近日，財(cái)政部,、自然資源部,、稅務(wù)總局修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。

《辦法》中明確,，維持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定,，對(duì)目錄內(nèi)的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,?！掇k法》自2023年5月1日起施行。

業(yè)內(nèi)人士表示,，過(guò)去采礦權(quán)出讓是一次性征收出讓收益,，現(xiàn)在按礦山銷售收入按年收取?！掇k法》的發(fā)布有助于減輕企業(yè)支付壓力,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用,，在保證國(guó)家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失的同時(shí)，有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān),，繁榮礦業(yè)市場(chǎng),。

推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn) 《辦法》修訂適應(yīng)新形勢(shì)要求

黨的二十大報(bào)告指出，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度,，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),，確保能源安全。專家表示,，修訂完善《辦法》既是落實(shí)黨的二十大報(bào)告要求所在,，也是適應(yīng)形勢(shì)變化、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。

據(jù)介紹,，此前一些企業(yè)、專家學(xué)者,、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執(zhí)行中出現(xiàn)的征收節(jié)奏靠前偏快,、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，建議根據(jù)實(shí)際需要,，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善,。財(cái)政部、自然資源部,、稅務(wù)總局在深入調(diào)研座談,、扎實(shí)評(píng)估論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修訂印發(fā)了《辦法》,。

財(cái)政部,、自然資源部,、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益,，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益,。健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是嚴(yán)守資源安全紅線底線,，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn),，增強(qiáng)維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的一項(xiàng)重要舉措,。

“礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)制度的實(shí)施,，在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益、合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收益分配,、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用,。同時(shí)，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的不斷深化,，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化,，對(duì)改進(jìn)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理提出了新的要求?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定 明確按出讓收益率征收方式征收

記者了解到，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款,。在征管體制上,，在保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定,。與非稅收入征收管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革銜接,，調(diào)整明確部門間的征收管理職責(zé)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況,，對(duì)跨省域,、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形怎樣確定征收地作了明確規(guī)定,。

《辦法》明確,，礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成,，納入一般公共預(yù)算管理,。地方管理海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益,，由中央和地方按照4:6的比例分成,；其他我國(guó)管轄海域的礦業(yè)權(quán)出讓收益，全部繳入中央國(guó)庫(kù),。地方分成的礦業(yè)權(quán)出讓收益在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、市,、縣級(jí)之間的分配比例,，由省級(jí)人民政府確定。

在出讓收益征收方式上,，《辦法》研究制定《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄（試行）》,，對(duì)目錄內(nèi)的144個(gè)礦種（占法定173個(gè)礦種的83.2%），分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益,。

其中,，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定,，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異,，可以在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)?！爸鹉臧绰收魇铡辈糠?，由礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采銷售后依據(jù)銷售收入一定比例（即出讓收益率）按年繳納。

業(yè)內(nèi)人士表示,，過(guò)去采礦權(quán)出讓是一次性征收出讓收益,，現(xiàn)在按照礦山的銷售收入按年收取，既能保證國(guó)家資源資產(chǎn)的權(quán)益不受損失,，同時(shí)也能夠有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān),，繁榮礦業(yè)市場(chǎng)。

財(cái)政部,、自然資源部,、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整,，既有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律,，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問(wèn)題,，均衡礦業(yè)權(quán)人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分布，降低了企業(yè)成本,，打消了部分地勘單位的顧慮,，鼓勵(lì)加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn),，盡快釋放產(chǎn)能,。

明確新舊政策銜接問(wèn)題 對(duì)各類情況進(jìn)行新老劃斷

記者了解到，在新舊政策銜接方面，《辦法》分類明確新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策,。區(qū)分2017年7月1日以前,、2017年7月1日至《辦法》實(shí)施之日以及《辦法》實(shí)施之日后三個(gè)時(shí)間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi),，分別作了細(xì)化規(guī)定,。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整,，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況,，繼續(xù)繳納剩余部分。對(duì)于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益,，一次性補(bǔ)繳壓力較大的,，允許分期繳納。

具體來(lái)說(shuō),，《辦法》實(shí)施前已經(jīng)簽訂合同或明確準(zhǔn)予分期繳款的,，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式不受影響。對(duì)于部分企業(yè)自2017年7月1日起至2023年4月30日欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益,，允許一次性或平均分六年繳納,；對(duì)于無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，明確自2006年9月30日以來(lái)形成的欠繳款項(xiàng),，一次性繳款壓力較大的,，允許分期繳納。

專家表示,，明確新老劃斷政策旨在著力減少因?yàn)檎哒{(diào)整帶來(lái)的對(duì)已出讓礦業(yè)權(quán)的影響,。部分企業(yè)補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益需從2006年9月30日算起，則是基于政策規(guī)定和市場(chǎng)公平,。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)社

編輯：陳娥

審核：林翠慧 林珺