當(dāng)前，我國處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵時(shí)刻,，城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義,。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%,，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平,。今后一二十年中,，如果我國城鎮(zhèn)化率不斷提高,，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加,，并給城市發(fā)展提供多層次的人力資源,。因此，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要引擎,。

從世界范圍看,，城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在工業(yè)革命以后。大規(guī)模集中生產(chǎn)的工廠制度,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為主導(dǎo)力量,，使得人們需要集聚生活。而工廠的生產(chǎn)分工日益精細(xì)化,，各種行業(yè)需要精密配合,，使得集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。工業(yè)化生產(chǎn)的各部門集聚在城市,，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì),，提高了分工和專業(yè)化的效率，也加速推動(dòng)了城市化進(jìn)程,。城市逐步成為人類社會(huì)的主導(dǎo)和樞紐,。

同時(shí),，工業(yè)的迅猛發(fā)展,，收入的快速增長，大大提高了人們的消費(fèi)能力,，促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮,，家政勞動(dòng)的社會(huì)化迅速興起，服務(wù)業(yè)也得到迅速發(fā)展。工業(yè)化的推進(jìn)形成了城市的繁榮,，而城市的繁榮進(jìn)一步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,，催生了新的行業(yè)和生產(chǎn)部門，使得持續(xù),、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長成為人類社會(huì)的主旋律,。

中國的城市化曾走過一段曲折的道路。1949年以后,，為了在短時(shí)間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門,，我國建立了二元體制，以計(jì)劃和行政手段人為抑制城市化進(jìn)程,。改革開放后,，市場(chǎng)機(jī)制的基本建立和工業(yè)化的加速，有力推動(dòng)了我國城市化進(jìn)程,。但是,，城市化的發(fā)展依然面臨重重體制阻力。首先,，二元體制依然存在,，地方政府通過行政手段人為抑制城市化進(jìn)程，使2.2億農(nóng)民工不能順利成為城市居民,。其次,，我國城鄉(xiāng)的行政區(qū)劃體制和地方財(cái)政資源分配機(jī)制過于僵硬，不能適應(yīng)迅速變化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),。再次,，我國城市特別是大中型城市的管理水平也明顯落后于城市化進(jìn)程，城市的發(fā)展往往重建設(shè),、輕管理,，使得城市化的進(jìn)程并沒有完全能夠提高居民的生活質(zhì)量。

我國當(dāng)前階段城市化進(jìn)程中出現(xiàn)種種問題,，其中一個(gè)主要原因是片面強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化,，而忽視了人的城鎮(zhèn)化。要實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo),，必須改革傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,，更加強(qiáng)調(diào)以人為本。具體表現(xiàn)在以下方面：

城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)走多樣化,、特色化的道路,。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，有些富?？h的人均GDP高達(dá)4萬美元,，有些貧困縣的人均GDP僅僅處于生存線400美元左右,。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不應(yīng)該搞一刀切，而應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式上，應(yīng)當(dāng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)的城市化,。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突,，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。這些年來，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中強(qiáng)征土地強(qiáng)拆住宅,，有點(diǎn)甚至釀成流血事件,，而這類問題和矛盾，原本應(yīng)當(dāng)能夠通過市場(chǎng)化的公平高效的土地流轉(zhuǎn)制度來解決,。

不應(yīng)簡單把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需,、擺脫目前經(jīng)濟(jì)困境的短期政策措施。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不應(yīng)該只是一個(gè)增長和發(fā)展戰(zhàn)略,，而應(yīng)當(dāng)是改革戰(zhàn)略,。人為把人口聚集在城鎮(zhèn)，并不能自動(dòng)拉動(dòng)內(nèi)需,。要使得城鎮(zhèn)化真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的新引擎,，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，實(shí)施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的改革,。

這些改革措施包括：盡快打破二元體制,，積極穩(wěn)妥取消戶籍制度，促使城鄉(xiāng)居民的自由,、合理流動(dòng),；在全國范圍內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化，落實(shí)流動(dòng)兒童平等接受教育和參加升學(xué)考試的權(quán)利,；進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，促進(jìn)農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民進(jìn)城沒有后顧之憂,；推進(jìn)社會(huì)保障體制建設(shè),，盡快建立均等化、全覆蓋的社會(huì)保障體系,，使農(nóng)村居民和農(nóng)村進(jìn)城居民享受平等的社會(huì)保障服務(wù),。

還應(yīng)當(dāng)改革我國目前的行政區(qū)劃制度，因地制宜地靈活安排城鄉(xiāng)行政區(qū)劃,，以人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍程度為主要標(biāo)準(zhǔn),，使得城鄉(xiāng)行政區(qū)劃適應(yīng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；改革財(cái)稅體制,，改變以行政級(jí)別作為主要依據(jù)分配財(cái)政資源的做法,，使城市發(fā)展逐步擺脫對(duì)行政體制的依賴，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。供圖/視覺中國