【背景】

石后鄉(xiāng)小嶺村轄4個(gè)自然村,，230戶865人，貧困戶5戶13人,。近年來(lái),，小嶺村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工或遷入城區(qū)，全村70%的耕地被閑置,，土地拋荒嚴(yán)重,，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榇嬖诎l(fā)展無(wú)項(xiàng)目、生產(chǎn)無(wú)資金,、種植無(wú)技術(shù),、產(chǎn)品無(wú)銷路問題。村集體土地未有效盤活,，村財(cái)十分薄弱,，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比較滯后。2015年以來(lái),，蕉城區(qū)探索以小嶺村為改革試點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)“土地入股、整村推進(jìn),、三產(chǎn)融合,、扶貧開發(fā)”綜合試點(diǎn)工作，既有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收,，又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了有益借鑒,。該村實(shí)現(xiàn)全部貧困戶脫貧，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬(wàn)元,。

【做法】

1.村民土地入股,，實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)。針對(duì)小嶺村勞動(dòng)力外流,、土地拋荒嚴(yán)重,、生態(tài)資源優(yōu)越的現(xiàn)狀，小嶺村確立了連片開發(fā)土地,、合理布局產(chǎn)業(yè),、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)休閑旅游的發(fā)展思路,。2015年7月,，小嶺村成立蕉城區(qū)首家土地股份合作社———金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社股份由三部分組成：全體村民以土地承包權(quán)入股,，占合作社股份40%,；6個(gè)生產(chǎn)小組推薦五位村民代表籌措資金85萬(wàn)元及村集體投入資金15萬(wàn)元，作為資本金入股合作社，占合作社股份40%,；合作社由投資人員管理,，管理員不領(lǐng)取工資，作為管理技術(shù)入股,，占合作社股份20%,。這種利益共享式的經(jīng)營(yíng)模式，既確保了村民,、管理方,、村集體三方均能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)，又有效的消除了村民對(duì)“失地”的擔(dān)憂,，提高了村民的參股意愿,。

“我家2畝多地，原來(lái)一直拋荒,，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給合作社,，土地使用權(quán)是我的，我成了村里的股東,，還享受土地40%的收益,。”石后鄉(xiāng)小嶺村村民張仰富表示，他本在外打工,，當(dāng)了解了村里的土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的方案后,，不但同意以土地入股，還向合作社投資了5萬(wàn)元,，“現(xiàn)在是在為自己打工,，還有多份分紅收入”。 由于調(diào)動(dòng)了村民的積極性,，從2015年5月開始到7月,，短短兩個(gè)月時(shí)間，全村570畝土地基本流轉(zhuǎn)完成,。

2.合理規(guī)劃布局,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。有了地,、有了資金,，小嶺村根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源條件，通過(guò)種植桃花,、荷花、映山紅,、水蜜桃,、獼猴桃、櫻桃等水果花卉，修建石壁嶺古官道,、石牛山登山道,、園區(qū)綠色觀光道以及農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、親子活動(dòng)園,、親水游樂園,、文化長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)上,，金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與寧德市兆豐年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，將該村的旅游休閑項(xiàng)目交由其經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,，并把總收入的5%上繳合作社進(jìn)行收益分配。預(yù)計(jì)近兩年該村的旅游休閑項(xiàng)目就能產(chǎn)生利潤(rùn),，群眾就可以共享第三產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的效益分紅,。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)竹木加工企業(yè),，盤活萬(wàn)畝毛竹資源,。村民在出售毛竹資源的同時(shí)，可以到竹木加工企業(yè)打工,，變“外出務(wù)工”為“家門口打工”,增加了就近就業(yè)和增收的機(jī)會(huì),。

3.吸納困難群眾，帶動(dòng)脫貧致富,。為了更好地帶動(dòng)群眾脫貧致富,，金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社積極吸納低收入群體，參與用工管理,，簽訂用工協(xié)議,。鼓勵(lì)村里的貧困戶參與果園承包管理，領(lǐng)取工資,。這種模式,，由合作社提供生產(chǎn)成本、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),，既解決了貧困戶只會(huì)埋頭生產(chǎn),，不懂市場(chǎng)營(yíng)銷的弊端，又最大限度地減少了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),，較好地起到幫助脫貧致富的目的,。48歲的張仰壽是小嶺村的貧困戶，家有4口人,，平時(shí)只能在村里打打零工,，年收入不到2000元,。他把家中的一畝五分耕地流轉(zhuǎn)給合作社，并負(fù)責(zé)管理合作社的30畝桃園,，每畝每年管理工資為500元,。此外，合作社在其他項(xiàng)目的建設(shè)中需要用工,，優(yōu)先考慮貧困戶,。“年初到現(xiàn)在，我在合作社打零工的收入有1萬(wàn)多元,。我在自己的山地上,，再種一些蔬菜和糧食，生活基本沒有問題,。等明年開始合作社有了分紅,，日子會(huì)越來(lái)越好。”張仰壽說(shuō),。

為了進(jìn)一步筑牢民生保障底線,，合作社每年提取純利潤(rùn)的5%，設(shè)立扶貧基金,，并積極倡議本村村民及社會(huì)各界人士開展捐助,，這些資金既能直接補(bǔ)助給貧困戶保障基本生活，也可為貧困戶投資合作社提供3萬(wàn)元的小額信貸貼息,。這些舉措,，不但確保貧困戶實(shí)現(xiàn)了短期收益，又使他們擁有了一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地股份和資金入股收入,。2016年,，小嶺村又有40多人回村參與合作社工作。目前,，合作社已帶動(dòng)約800人脫貧致富,。

【點(diǎn)評(píng)】

新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革發(fā)展，主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。小嶺村的改革試點(diǎn),，以整村土地入股、全民參與的發(fā)展模式,，建立了新型利益關(guān)系,，變村民為股東，按股份享受土地帶來(lái)的紅利,，改變了以往靠出租土地獲得效益的經(jīng)營(yíng)模式,。這種發(fā)展模式不僅解決了土地拋荒問題，還有效統(tǒng)籌了土地入股,、整村推進(jìn),、三產(chǎn)融合,、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工作,，讓村民享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸與增值的利益,，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系探索一條新路，實(shí)現(xiàn)了“造血式”扶貧,，也為山區(qū)農(nóng)村整體繁榮發(fā)展提供一條可復(fù)制,、可借鑒的發(fā)展道路。