五,、全面深化改革堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深化之年。2月21日,，中共中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí),。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，言必信,，行必果,。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽,、解決區(qū)域性整體貧困,，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾,。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同,、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力,、強(qiáng)化基層活力,、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難,，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。3月,，習(xí)近平同志在兩會期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日,，習(xí)近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào),，對嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署,。6月23日,，習(xí)近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會,，研究破解深度貧困問題之策。習(xí)近平同志系列重要論述,，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想,，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向,、提供了根本遵循,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中,。

(一)堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù),。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”,，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn),，時限就是2020年,，不能急躁，也不能拖延,。從當(dāng)前情況看,，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干,，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的,。一要調(diào)整完善脫貧攻堅(jiān)滾動規(guī)劃和年度計(jì)劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽,，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧,。低保兜底盡量往后靠，對那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的,，到最后才低保兜底,。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁,，又要防止拖延,。二要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定,、駐村幫扶,、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,，2020年前都不變,。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)同時，高度重視非貧困縣非貧困村脫貧攻堅(jiān),，防止出現(xiàn)死角,。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，解決困難問題。針對當(dāng)前突出困難和問題,，一要集中力量攻堅(jiān),。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村,、因病致貧貧困戶,。加大對典型深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程,，培育壯大集體經(jīng)濟(jì),，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”,。落實(shí)健康扶貧政策,，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療,、救助問題,，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改,。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn),，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假,。要通過教育培訓(xùn)等措施,，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別,、幫扶,、退出精準(zhǔn)度。

(三)堅(jiān)持基本方略,，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ),。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù),。準(zhǔn)確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,、情況復(fù)雜,，人口流動性大，加上人情社會,、落后觀念等因素,，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上,。下一步,，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入,，只要是貧困人口，不管什么原因,、什么類型,，都應(yīng)納入，做到不落一人,。與此同時,，還要對2014年以來的脫貧人口返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。二要規(guī)范駐村幫扶,，增強(qiáng)基層力量。中央要求,，每個貧困村都要派駐村工作隊(duì),，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事,，推動各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”,。國家層面將出臺指導(dǎo)意見,，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè),，選好配強(qiáng)村兩委班子,，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管,，提高使用效益,。繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察,、審計(jì),、財(cái)政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督,，把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點(diǎn),，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢,。全面推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益,。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度,，提升扶貧資金項(xiàng)目透明度。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干,?？己耸侨鎻膰?yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí),、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段,。按照中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度,，堅(jiān)決防止虛假脫貧,、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事,、不實(shí)不準(zhǔn),、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任,，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來,，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),。

(五)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，建立脫貧帶動機(jī)制。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn),，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn),，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式,。鼓勵基層探索試點(diǎn),，建立容錯糾錯機(jī)制，對探索中出現(xiàn)的問題及時糾正,。對涉及長遠(yuǎn)的問題,，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等,，需要改革,，也需要一個過程。

(六)堅(jiān)持典型引路,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),。總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐成就,，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn),，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧,、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅(jiān)獎評選表彰活動,，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅(jiān)模范,。建立扶貧先進(jìn)典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,。脫貧攻堅(jiān)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面,，不能就扶貧而扶貧，還涉及農(nóng)村基層組織建設(shè),、集體經(jīng)濟(jì),、管理水平、思想觀念等,。