十九大報(bào)告如何闡述防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的?

在十九大報(bào)告中至少有兩個(gè)地方,，直接提到了防范重大風(fēng)險(xiǎn),。

第一處是在報(bào)告的第四部分決勝全面建成小康社會(huì),，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中提到的。十九大報(bào)告提出,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,。新時(shí)代的確立，是以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化作為基礎(chǔ)的,。十九大報(bào)告指出,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景之下,，十九大做出“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排,。第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年,，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,。第二個(gè)階段,，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,，再奮斗十五年,，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣兩個(gè)部分是新時(shí)代在時(shí)間維度上的一個(gè)表現(xiàn),。在十九大報(bào)告中提到,，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”,。

第二處是在第五部分貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中提到的。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中要“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革,。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”,。

這段話中的一個(gè)表述非常值得關(guān)注,，就是：貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。雙支柱調(diào)控框架是第一次寫(xiě)入黨的報(bào)告中,。

什么是雙支柱呢?這個(gè)報(bào)告中提到：一個(gè)是貨幣政策,，一個(gè)是宏觀審慎政策。這兩個(gè)政策在過(guò)去來(lái)說(shuō),，我們并沒(méi)有把它提到一個(gè)并列的位置,。貨幣政策的目標(biāo)更多的聚焦在通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、就業(yè)等,，更多關(guān)注的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是過(guò)去的一些歷史經(jīng)驗(yàn),，包括美國(guó)次貸危機(jī),、日本在上世紀(jì)80年代金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，以及我國(guó)過(guò)去金融市場(chǎng)的一些動(dòng)蕩,，都告訴我們貨幣政策除了關(guān)注通脹,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，還需要關(guān)注金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,。我們需要對(duì)貨幣政策的整個(gè)工具框架,、目標(biāo)、評(píng)估等內(nèi)容提出一些新的思考,。所以,，十九大報(bào)告提出了“雙支柱”政策框架。這個(gè)后面我們還專(zhuān)門(mén)闡述,，因?yàn)樗卮鸬膯?wèn)題就是怎么樣來(lái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),。

如果我們結(jié)合2017年7月的全國(guó)金融工作會(huì)議就可以在把這個(gè)問(wèn)題在更多細(xì)節(jié)上展開(kāi)。在全國(guó)金融工作會(huì)議上,，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律,，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù),。除了這三大工作任務(wù)之外,，習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題,。金融市場(chǎng)的發(fā)展是一把“雙刃劍”：一方面,，它服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)資源配置;另一面,，金融市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)一些動(dòng)蕩，發(fā)生一些風(fēng)險(xiǎn),，而且這種風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性,，具有負(fù)外部效應(yīng)。因此,，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題,。

在全國(guó)金融工作會(huì)議中，習(xí)近平同志對(duì)“永恒主題”的闡述,，具體包括幾個(gè)方面：第一,，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范,，早識(shí)別,、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn),、早處置,，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,。第二,，要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作,。國(guó)有企業(yè)以及整個(gè)企業(yè)部門(mén)加杠桿,，在中國(guó)金融市場(chǎng)中已經(jīng)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。第三,，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé),，倒查責(zé)任,。防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不僅僅著眼于金融市場(chǎng)本身,，而且還要看到實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的行為主體，比如國(guó)有企業(yè),、地方政府等,，也是我們防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。所以,，我們?cè)诳紤]研究金融工作布局的時(shí)候,，也要關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)。