福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高工 李川

加快三都澳區(qū)域的開發(fā)建設(shè),，關(guān)系到寧德加快后發(fā)趕超,，關(guān)系到全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局,，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1,、編制具有區(qū)域視野與創(chuàng)新理念的高站位規(guī)劃,。一要高站位。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度,，福建省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢以及統(tǒng)籌三都澳區(qū)域與福州新區(qū)等周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,，進一步明確三都澳區(qū)域在海西經(jīng)濟區(qū)和福建省的地位和作用。二要新理念,。在堅持與落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上,，堅持“生態(tài)優(yōu)先,、底線思維”,。在空間布局上堅持“區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展”,；產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化“平臺集聚,、創(chuàng)新升級”；城市建設(shè)凸顯“生態(tài)宜居,、山海特色”,，將山水綠脈融入城市。

2,、推進寧德市空間規(guī)劃試點,，統(tǒng)籌全域空間。以主體功能區(qū)為指導,，推進寧德市空間規(guī)劃試點,，科學劃定“三區(qū)三線”，即：城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間三區(qū)、生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線，保障重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感,、脆弱及禁止開發(fā)的區(qū)域,，明確重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化全域國土空間開發(fā)格局,，促進寧德山海統(tǒng)籌,，海陸統(tǒng)籌、全域均衡發(fā)展,。

3,、搭建環(huán)灣交通，互聯(lián)互通,，提升綜合交通運輸樞紐地位,。重點依托以深水港口開發(fā)為龍頭，要加強公路,、鐵路,、港口等區(qū)域通道建設(shè)與銜接，并向內(nèi)陸腹地拓展延伸,，構(gòu)建福建省北翼區(qū)域性綜合交通樞紐,。遵循“融入?yún)^(qū)域、環(huán)灣一體”的發(fā)展目標,，合理組織寧德市域以及三都澳區(qū)域的交通體系,，構(gòu)建聯(lián)系“三灣六區(qū)”的主城區(qū)和三都澳“內(nèi)外雙環(huán)”快速道路環(huán)線,。適時推動漳灣至三都島的跨海通道建設(shè)。近期重點要加快南北向的濱海大道的建設(shè),，拉開城市向東向海發(fā)展框架,，并建立各組團核心節(jié)點的直連直通的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)有的交通發(fā)展思路要注意把握幾點：一是如何構(gòu)建輻射內(nèi)陸縱深的山海通道,，不僅是要研究寧德,，更為重要的是研究怎么才能輻射到內(nèi)陸去，要研究市域外的通道優(yōu)化,，爭取上級的支持,。二是六個對外通道重點應抓好一帶兩軸。三是環(huán)灣的外環(huán)通道,，是否完全用高速環(huán)起來要予以控制預留,。東沖半島段要處理好與生態(tài)保護的關(guān)系，避免造成破壞,。

4,、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合,。一是以產(chǎn)興城,。整合現(xiàn)有分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，南部主城區(qū)做精金融服務,、商業(yè)會展、創(chuàng)意研發(fā)等高端服務業(yè),；北部新區(qū)依托寧德新能源,、時代新能源、中銅等行業(yè)龍頭企業(yè),，做大做強新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè)集群；白馬城區(qū)以青拓集團為核心,，延伸發(fā)展不銹鋼精深加工,，做優(yōu)冶金新材料產(chǎn)業(yè)以及電機電器、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加快培育三都島及東沖半島濱海特色旅游業(yè),。二是構(gòu)建差異化的產(chǎn)城聯(lián)動機制。南部主城區(qū)向東集聚發(fā)展,，全力推進三都澳新區(qū)的開發(fā)開放,。塔南片區(qū)等老城區(qū)，“退二進三”，城市“雙修”,、培育都市工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。北部新區(qū)加強與主城區(qū)聯(lián)動,，推動園區(qū)向城市產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。白馬城區(qū)以不銹鋼,、船舶制造等臨港大項目為依托,，產(chǎn)城聯(lián)動，完善園區(qū)周邊的各鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務,，高標準規(guī)劃建設(shè)臨港新城,。

5、彰顯特色,、生態(tài)宜居,。一是彰顯“山、海,、湖,、島、城”景觀特色,。積極推進生態(tài)修復工作,，重點強化沿路、沿溪生態(tài)廊道和各城市功能組團間生態(tài)綠楔的規(guī)劃建設(shè),。嚴格保護海岸線,，構(gòu)建環(huán)灣綠道、環(huán)山綠道,、濱水綠道相連的城市綠道和系統(tǒng),，將城市綠地和綠道由點軸向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，完善城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，加強城市特色景觀塑造,。加強閩東歷史文化資源保護，挖掘?qū)幍庐屪?、軍民融合等地域文化特色,，?chuàng)造寧德獨有城市特色和氣質(zhì)。二是完善公共服務設(shè)施,、打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境,。統(tǒng)籌考慮加快公共服務設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)均等化布局。繼續(xù)提升東蘭組團公共中心,，完善金涵片區(qū)文體中心,，推動七都—八都、漳灣,、灣塢車站新區(qū)等同步配套建設(shè)生活與產(chǎn)業(yè)服務公共中心,。強化社區(qū)服務場所建設(shè)，完善便民利民服務網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌考慮推進城市修補,，推進舊城區(qū)、舊廠房,、舊村改造,。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)主要道路沿線街景整治改造，促進建筑物,、街道立面,、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào),、優(yōu)美,。統(tǒng)籌考慮健全城市公共安全體系。三是整合資源,，打造三都澳區(qū)域旅游圈,。推動三都澳區(qū)域旅游圈、泛太姥山旅游度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造成為中國著名的山海休閑旅游目的地,。突出主城區(qū)和三都島的核心優(yōu)勢，打造集旅游,、休閑,、度假等多功能于一體的海灣城市旅游綜合體。加快東沖半島濱海沙灘度假帶建設(shè),，打造中國漁家海岸旅游名片,。積極建設(shè)霍童流域旅游帶，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游,。加大閩東蘇區(qū)紅色旅游的資源開發(fā),，重點打造蕉城支提山、三都澳,、福安柏柱洋及三都澳軍港風情基地等一批紅色旅游景區(qū),。

6、集聚要素,、重點推進,、預控戰(zhàn)略地區(qū),。一是找準突破口。集中發(fā)展要素,，近期重點推進三都澳新區(qū),、北部新區(qū)、白馬城區(qū)建設(shè),。三都澳新區(qū)要進一步明確三都澳新區(qū)的邊界,，要高起點、高標準建設(shè)三都澳新區(qū),，做好總規(guī)、控規(guī)等規(guī)劃編制工作,，建設(shè)確保一張藍圖干到底,。要加強城市天際線、建筑高度,、景觀風貌,、重要建筑等管控，打造成為寧德城市名片,。北部新區(qū)要優(yōu)化新能源,、冶金新材料工業(yè)及港口布局，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,；加快疏港公路,、衢寧鐵路以及福寧路等城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在七都,、八都生活組團基礎(chǔ)上,，打造新能源特色小鎮(zhèn)，完善生活生產(chǎn)綜合服務配套,，建設(shè)成為綜合性新城,。白馬城區(qū)要強化灣塢半島濱海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，強化交通等設(shè)施配套,，完善灣塢,、下白石、賽岐和甘棠等鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)服務功能,，推進環(huán)灣區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展,。二是預控戰(zhàn)略地區(qū)。面向未來可能落地的臨港先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能,，海西寧德工業(yè)園作為未來寧德新型產(chǎn)業(yè)和培育新興業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)進行預控,，可推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套先行，改善投資環(huán)境,，適當留白,，為未來留有戰(zhàn)略發(fā)展空間。