隋 軍

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

一、2016年和過去五年的工作回顧

2016年,，在省委,、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，寧德市各級政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，積極適應(yīng)新常態(tài)，認真落實新理念,，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深入實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“六新大寧德”,，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)態(tài)勢,，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值1615億元,、增長7.6%,；公共財政總收入155.09億元,、增長5.2%，地方公共財政收入100.97億元,、下降3.3%,；固定資產(chǎn)投資1258億元、與上年持平,；出口總值210億元,、下降13.4%；實際利用外資2.31億美元,、增長10%,；社會消費品零售總額512億元、增長10%,；居民消費價格總水平上漲1.5%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元、增長8.5%,；農(nóng)民人均可支配收入13500元,、增長9.0%。

一年來的主要工作和成效是：

（一）轉(zhuǎn)型升級扎實推進,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。工業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯現(xiàn)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值703億元,、增長8.3%,，產(chǎn)值億元以上企業(yè)543家、百億元以上企業(yè)5家,。冶金新材料,、鋰電新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值275億元,、增長30%,，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率達120%。高新技術(shù)企業(yè)29家,，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3家,、省級眾創(chuàng)空間5家、發(fā)明專利授權(quán)182件,。制定全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案,，分片區(qū)、分產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進,。實施126項省,、市重點技改項目，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能115萬噸,。三祥新材成功上市,。安波電機獲省政府質(zhì)量獎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值525億元,、增長9.0%,。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全市接待游客2168萬人次,、旅游總收入185億元,，分別增長18%和23%。成功舉辦第六屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié),。屏南入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單,，周寧、福鼎入選省全域旅游試點縣,。白水洋·鴛鴦溪景區(qū)成為首批國家綠色旅游示范基地,。三都島獲評中國“十大美麗海島”。集裝箱運輸業(yè)加快發(fā)展,，外貿(mào)集裝箱寧德-廈門內(nèi)支線開通，完成集裝箱吞吐量7萬標箱,、增長24.3%,，港口吞吐量2700萬噸、增長6.2%,。電子商務(wù)較快發(fā)展,，完成交易額210億元、增長40%,。金融機構(gòu)各項貸款余額1493.69億元,、增長6.6%。房地產(chǎn)去庫存有效推進,，商品房銷售面積200萬平方米,、增長15%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值495億元,、增長4.4%。糧食產(chǎn)量61.93萬噸,，地方糧食儲備15萬噸,。茶葉、水產(chǎn),、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.05萬畝、省級農(nóng)民合作社示范社11家,、省級家庭農(nóng)場示范場19家,、市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點14個,。“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證工作有序推進，流轉(zhuǎn)土地68.61萬畝,。古田列入全國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣,，屏南列入全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。

（二）“五個一批”滾動實施,，項目投資有效接續(xù),。新增“五個一批”項目412個，總投資3375億元,。實施市級在建重點項目280個,，完成投資660億元，其中年度投資額超10億元項目10個,。列入省行動計劃在建重大項目127個,，完成投資228億元。千億招商計劃順利實現(xiàn),，對接簽約項目155個,，總投資1175億元。寧德核電4#機組,、新能源二期,、青拓不銹鋼冷軋及深加工配套、220千伏北洋輸變電等一批項目建成投產(chǎn),，中鋁銅冶煉,、新能源三期、杉杉負極材料,、周寧抽水蓄能電站等一批重大項目開工建設(shè),，霞浦核電、中鋁銅板帶箔等項目前期工作扎實推進,。福壽高速,、寧連高速全線通車，沙埕灣跨海公路通道工程工可獲批,。衢寧鐵路站前工程全線開工建設(shè),。灣塢作業(yè)區(qū)6#7#泊位投入使用。推出兩批20個補短板投資工程包,，總投資69.28億元,。中心城市東區(qū)污水處理廠、福鼎城市道路生活垃圾綜合處理項目入選全國第三批PPP示范項目,。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快,，人居環(huán)境呈現(xiàn)新貌。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，閩東路中段,、天山東路一期實現(xiàn)通車,，金漳路、漳灣疏港公路,、福寧路三期等一批道路加快建設(shè),。投放新能源公交車98輛，新增公共停車場7個,、停車泊位539個,。出租車行業(yè)改革不斷深化，網(wǎng)約出租車管理逐步規(guī)范,。建成蘭溪公園,、環(huán)東湖慢行道一期等一批園林綠化項目，新增綠地64萬平方米,。新建改建供水管道10.6公里,、雨污管網(wǎng)42公里。啟動建設(shè)北區(qū)污水處理廠二期工程,、第三水廠擴建工程等項目,。建成投用一批防洪排澇工程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,，古田列入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單,，蕉城赤溪鎮(zhèn)列入全國第四批美麗宜居小鎮(zhèn)示范名單，福安廉村,、蕉城邑坂村,、周寧陳峭村,、柘榮上黃柏村,、古田鳳竹村和林峰村列入全國第三批和第四批美麗宜居村莊示范名單。蕉城三都澳大黃魚小鎮(zhèn),、霞浦三沙光影小鎮(zhèn),、屏南藥膳小鎮(zhèn)入選第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。賽岐,、太姥山兩個“小城市”培育試點三年行動計劃獲批,，全市29個省市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)實施項目499個。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理扎實開展,，改水改廁試點工作成效顯著,142個“千村整治,、百村示范”美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。“兩違”綜合治理持續(xù)推進,，拆除違建面積453.72萬平方米,。

（四）改革開放力度加大，關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,。創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)《總體方案》正式呈報國務(wù)院,、中央軍委,。寧德軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園被工信部列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，華東地區(qū)（福建）船舶綜合保障動員中心獲批設(shè)立,。新型護衛(wèi)艦寧德艦加入人民海軍戰(zhàn)斗序列。寧德港口岸獲準擴大開放三沙港區(qū)、臨時開放漳灣8#9#碼頭,。中鋁礦業(yè)（寧德）保稅倉庫投入使用,。醫(yī)改工作扎實推進，在全省率先全面啟動分級診療試點工作,。組建市醫(yī)療保障管理局和市醫(yī)療保障基金管理中心,，全市醫(yī)保管理體制實現(xiàn)“三保合一”，城鄉(xiāng)居民大病保險全面啟動,。全面兩孩政策得到落實,，市縣兩級婦幼保健與計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成整合。柘榮被確定為第二批全國健康促進縣項目試點地區(qū),。行政審批制度改革持續(xù)推進,，調(diào)整規(guī)范市級前置審批和中介服務(wù)項目280項，市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單全覆蓋,。“雙隨機一公開”監(jiān)管機制有效推行,。市公共資源交易中心平臺掛牌成立。“五證合一,、一照一碼”登記制度改革穩(wěn)步推進,，新增市場主體3.63萬戶、增長30.36%,。在全省率先實現(xiàn)市,、縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全覆蓋。財稅體制改革扎實推進,，全口徑預(yù)算編制工作深入實施,，“營改增”試點全面推開，政府債務(wù)管理不斷規(guī)范,，政府購買服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大,。公務(wù)用車制度改革有序推進。居民用水階梯價格制度全面推行,，一般工商業(yè)用電同網(wǎng)同價政策正式實施,。對外開放與區(qū)域合作富有成效，新批外商直接投資和增資項目11個,。第七屆海峽兩岸電機電器博覽會和第八屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)成功舉辦,，區(qū)域協(xié)作持續(xù)拓展。

（五）環(huán)境整治成效明顯，生態(tài)質(zhì)量保持優(yōu)良,。屏南,、壽寧、周寧,、柘榮納入國家重點生態(tài)功能區(qū),，柘榮獲得“國家生態(tài)縣”稱號。全市陸域,、海域生態(tài)紅線以及城市（縣城）周邊永久基本農(nóng)田完成劃定,。在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任書任務(wù)得到有效落實,，水,、大氣、土壤污染防治扎實推進,。實施水污染防治項目147個,、安全生態(tài)水系建設(shè)項目10個，重點流域水質(zhì)功能達標率100%,。建成投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施15個,、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施16個。大唐火電1#2#4#機組完成超低排放改造,，燃煤鍋爐,、黃標車淘汰任務(wù)超額完成，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例98.6%,。危廢監(jiān)管暨規(guī)范化管理“達標升級”試點通過考核,，市危廢綜合處置中心項目啟動建設(shè)，福鼎龍安熱電廠,、固廢處置中心建成試產(chǎn),。植樹造林15.67萬畝，建設(shè)沿?；闪謳?3.3萬畝,，治理水土流失21.33萬畝,。

（六）民生福祉不斷增進,，社會事業(yè)長足進步。精準脫貧持續(xù)推進,，習(xí)近平總書記視頻連線福鼎赤溪村,，肯定寧德市扶貧脫貧成效。全市實施精準幫扶項目7000多個,、投入資金20多億元,，完成造福工程搬遷6560戶2.58萬人，實現(xiàn)脫貧3.8萬人。保障體系逐步完善,，全市民生支出196.11億元,、增長5.9%，占公共財政支出72.9%,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.14萬人,、登記失業(yè)率2.79%，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)4.12萬人,。27個為民辦實事項目基本完成,。基層人社服務(wù)平臺建設(shè)走在全省前列,，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4.95億元,，1895名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展,，市社會福利中心投入運營,，新建農(nóng)村幸福院42個。最低生活保障制度惠及10.6萬人,。新開工保障性安居工程7478套,，基本建成7760套，累計配租配售保障性住房2.59萬套,，完成農(nóng)村危房改造2000戶,。公共服務(wù)穩(wěn)步提升，實施中小學(xué)擴容工程12項,、校安工程20項,、公辦幼兒園16所。屏南,、周寧通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認定,。寧德師范學(xué)院通過教育部本科教學(xué)工作合格評估。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院入選省示范性高職院校培養(yǎng)單位名單,。文化惠民活動常態(tài)推進,，文藝精品創(chuàng)作富有成效，《山哈魂》獲全國少數(shù)民族文藝會演銀獎,。新增中國傳統(tǒng)村落32個,。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，“學(xué)習(xí)大軍”民間志愿組織入選“全國百佳”,。第十六屆省運會籌辦和備戰(zhàn)工作扎實推進,，市首屆“魅力農(nóng)體”展示大會順利舉辦。“平安寧德”建設(shè)不斷深化,，反恐維穩(wěn)管控和治安重點防控措施有力,，各類刑事犯罪得到嚴厲打擊,，群眾安全感達94.56%。圓滿完成G20杭州峰會安保任務(wù),，福鼎貫嶺公安檢查站被公安部授予集體一等功,，“七五”普法啟動實施，宗教領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定,，信訪態(tài)勢平穩(wěn)可控,，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，食品藥品安全保障有力,。防抗臺風(fēng)及災(zāi)后重建工作扎實有效,。連續(xù)四屆被評為“全國雙擁模范城”，國防后備力量,、民兵預(yù)備役建設(shè),、海防、人防和打私工作進一步提升,。同時,，工、青,、婦,、計生協(xié)、老體協(xié),、科協(xié),、統(tǒng)計、老區(qū),、老齡,、殘聯(lián)、移民,、人事編制,、民族、審計,、檔案,、地方志、氣象,、防震,、外事、僑務(wù),、對臺等工作也都取得新進展,。

（七）自身建設(shè)持續(xù)加強,，工作作風(fēng)得到改進,。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，持續(xù)反對“四風(fēng)”,，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。堅持依憲施政,、依法行政,，修訂完善《寧德市人民政府工作規(guī)則》，出臺《寧德市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》,，科學(xué)決策,、民主決策、依法決策水平進一步提高,。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作,，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定,，積極配合開展執(zhí)法檢查,、代表視察、專項調(diào)研,、工作評議和專題詢問,，辦理市人大代表建議259件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況,，重視委員調(diào)研協(xié)商成果,，辦理市政協(xié)提案212件。主動接受司法,、社會和輿論監(jiān)督,。堅持“四下基層”，推行“馬上就辦”,，機關(guān)效能建設(shè)和績效管理持續(xù)加強,。