五、堅(jiān)持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民,，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕,、國(guó)家富強(qiáng),、中國(guó)美麗。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生,。有度有序利用自然,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,、自然岸線格局,。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模,，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工標(biāo)準(zhǔn),。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融,，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。

加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí),，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺,。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄,，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,。

推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量,。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度,。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償,，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

維護(hù)生物多樣性,，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程,，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理,，嚴(yán)防外來有害物種入侵,。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,，建立由空間規(guī)劃,、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系,。

（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命,，加快能源技術(shù)創(chuàng)新,，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,。提高非化石能源比重,，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能、水能,、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè),，發(fā)展分布式能源,，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán),，積極開發(fā)天然氣,、煤層氣、頁巖氣,。改革能源體制,，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先,，加強(qiáng)軌道交通建設(shè),，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃,，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平,。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推廣綠色建筑和建材,。

主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控,，有效控制電力,、鋼鐵、建材,、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放,，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程,。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,、園區(qū)循環(huán)式改造,，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,。

強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn),，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。合理制定水價(jià),，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用,、再生水利用,、海水淡化工程，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，開展地下水超采區(qū)綜合治理,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，降低工業(yè)用地比例,，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用,、預(yù)算管理,、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng),。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理,。

倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi),，制止奢靡之風(fēng),。在生產(chǎn)、流通,、倉儲(chǔ),、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi),，深入開展反過度包裝,、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚,。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，形成政府,、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行,。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo),。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全,、改水改廁、垃圾處理,，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用,、無害化處置。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),。健全環(huán)境信息公布制度,。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視,，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，全面提升森林,、河湖、濕地,、草原,、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量,。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用,。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù),。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城,。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林,。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系,，開展退耕還濕,、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù),。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng),。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

六,、堅(jiān)持開放發(fā)展,，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵,，提高對(duì)外開放水平,，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作,、人文交流,，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,。推進(jìn)雙向開放,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合,。

完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地,。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。完善對(duì)外貿(mào)易布局,，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,，鞏固出口市場(chǎng)份額,，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策,，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放,。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域,，放寬準(zhǔn)入限制,，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,，推動(dòng)裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地,，培育一批跨國(guó)企業(yè),。積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

（二）形成對(duì)外開放新體制,。完善法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制,。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化,。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，在更大范圍推廣復(fù)制。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競(jìng)爭(zhēng)。完善境外投資管理,，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系,。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行,、保險(xiǎn),、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,。

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán),，成為可兌換,、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單,。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求,，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制,。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡,。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放,，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定,、司法協(xié)助協(xié)定,，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系,。完善反洗錢,、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制,。

（三）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠(chéng)惠容,，堅(jiān)持共商共建共享原則,，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體,，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局,。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè),，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作,，提高就地加工轉(zhuǎn)化率,。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,，廣泛開展教育,、科技、文化,、旅游,、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作,，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行建設(shè),，發(fā)揮絲路基金作用,，吸引國(guó)際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

（四）深化內(nèi)地和港澳,、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展,。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧,。

支持香港鞏固國(guó)際金融,、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位,，參與國(guó)家雙向開放,、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位,，推動(dòng)融資,、商貿(mào),、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展,。

加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度,，加快前海、南沙,、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè),。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生,、科技,、文化、教育,、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作,。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則,，秉持“兩岸一家親”,，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展,、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作,。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái),。擴(kuò)大兩岸人員往來,，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化,、教育,、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作,，增進(jìn)兩岸同胞福祉,，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益,。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程,，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正,、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào),，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡,、金融安全,、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極參與網(wǎng)絡(luò),、深海,、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定,。

推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏,、包容發(fā)展,，形成公正、合理,、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,。支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革,。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。

（六）積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則,、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判,，落實(shí)減排承諾,。

擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式,，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源,、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn),，擴(kuò)大科技教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi),、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù),、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度。主動(dòng)參與二 三 年可持續(xù)發(fā)展議程,。

維護(hù)國(guó)際公共安全,，反對(duì)一切形式的恐怖主義,，積極支持并參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作,，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題,，共同維護(hù)國(guó)際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào),，參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全,。推動(dòng)國(guó)際反腐敗合作。

七,、堅(jiān)持共享發(fā)展,，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力,、人人享有的要求,，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平,，保障基本民生,，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（一）增加公共服務(wù)供給,。堅(jiān)持普惠性,、保基本,、均等化,、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，增強(qiáng)政府職責(zé),，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強(qiáng)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生,、公共文化,、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶,。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,，政府不再直接承辦,；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與,。加快社會(huì)事業(yè)改革,。

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效,。分類扶持貧困家庭,，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷,，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接,，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,，因地制宜解決通路,、通水、通電,、通網(wǎng)絡(luò)等問題,。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償,，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化,。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制,。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌,、省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入,，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用,，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān),、部隊(duì)、人民團(tuán)體,、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制,，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧,。把革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

（三）提高教育質(zhì)量,。全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神,、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展,。完善資助方式,，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋,。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育,。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制,，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,。

落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,，暢通繼續(xù)教育,、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化,，發(fā)展遠(yuǎn)程教育,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù),。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng),，打破城鄉(xiāng),、地區(qū)、行業(yè)分割和身份,、性別歧視,，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè),。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)就業(yè)援助,，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工,、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng),。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式,，推行企業(yè)新型學(xué)徒制,。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度,，推廣專業(yè)技術(shù)職稱,、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動(dòng)力素質(zhì),、勞動(dòng)參與率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性,，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū),、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng),。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系,，提高就業(yè)服務(wù)能力,。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距,。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度,。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制,、正常增長(zhǎng)機(jī)制,、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,。

實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重,。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,，保護(hù)合法收入,，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力,、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助,、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì),、扶貧濟(jì)困的稅收政策,。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制,，分清政府,、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任,。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率,。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；稹３雠_(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,。改革醫(yī)保支付方式,，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用,。改進(jìn)個(gè)人賬戶,，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

統(tǒng)籌救助體系,，強(qiáng)化政策銜接,，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活,。

（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開,，實(shí)行分級(jí)診療,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,，堅(jiān)持公益屬性,，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系,，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng),，推進(jìn)全科醫(yī)生,、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高,、電子健康檔案等工作,。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇,。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。

堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展,。完善基本藥物制度,，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格,，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給,。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全,。加強(qiáng)傳染病,、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治,，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用,。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù),。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系,，讓人民群眾吃得放心,。

（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康,、婦幼保健,、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展,。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老,、助老社會(huì)風(fēng)尚,，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,。

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，健全扶殘助殘服務(wù)體系,。