中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

到二 二 年全面建成小康社會,，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段,，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢,，認(rèn)為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù),，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取,、奮發(fā)有為,。全會研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議,。

一,、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年,。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,。

我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢,。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè),，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五,，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,，新增就業(yè)持續(xù)增加,，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,，人民生活水平和質(zhì)量加快提高,。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大,，依法治國開啟新征程,。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入,，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國,。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng),。中國特色軍事變革成就顯著,，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐,。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面,，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著,，贏得了黨心民心,。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階,。

尤為重要的是,，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,，勇于實(shí)踐,、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

（二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變,，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化,、社會信息化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，全球治理體系深刻變革,，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡,。同時(shí),，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,，保護(hù)主義抬頭,，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多,。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富,、市場空間廣闊,、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，新的增長動力正在孕育形成,，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí),，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,，主要是發(fā)展方式粗放,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，企業(yè)效益下滑,，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,；資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足,，收入差距較大,，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨,；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,；法治建設(shè)有待加強(qiáng),；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員,、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化,。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識,，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)動力、化解矛盾,、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展,。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界,。

（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù),，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,，保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，確保如期全面建成小康社會,，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則,。

——堅(jiān)持人民主體地位,。人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，把增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主,，維護(hù)社會公平正義,，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,，充分調(diào)動人民積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù),。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。

——堅(jiān)持深化改革,。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力,。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制,，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅(jiān)持依法治國,。法治是發(fā)展的可靠保障,。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家,，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會,，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道,。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求,。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源,、市場,、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng),，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源,，推動互利共贏、共同發(fā)展,。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證,。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二,、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展,。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求,。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性,、包容性,、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番,。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升,，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大,。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列,。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,。就業(yè)比較充分，就業(yè),、教育,、文化、社保,、醫(yī)療,、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小,，中等收入人口比重上升,。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義,、集體主義,、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善,、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì),、健康素質(zhì)明顯提高,，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成,，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。生產(chǎn)方式和生活方式綠色,、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,，能源和水資源消耗,、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,，主要污染物排放總量大幅減少,。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型,。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,，法治政府基本建成,，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障,，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善,。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念,。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng),。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力,，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè),，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn),。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào),、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重,、引資和引技引智并舉,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力,，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,，統(tǒng)一思想,，協(xié)調(diào)行動，深化改革,，開拓前進(jìn),，推動我國發(fā)展邁上新臺階。