6.治理現(xiàn)代化，綜合施策

這里講三個問題,。

第一,，法規(guī)。2014年1月,，北京市十四屆人大二次會議第四次全體會議表決通過了《北京市大氣污染防治條例》,。該條例比2001年實施的《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》要嚴(yán)格得多,。它規(guī)定了燃煤總量控制等約束性條款，并加大了處罰力度,，為依法治理大氣污染提供了有力的法治保障,。第二，政策,。據(jù)初步統(tǒng)計,北京市這些年共出臺了38項經(jīng)濟(jì)政策,，最為有效的是排污收費政策。過去,，少數(shù)企業(yè)之所以寧愿繳納排污費也不肯治理污染,，就是因為排污費的標(biāo)準(zhǔn)太低。2014年北京把二氧化硫,、氮氧化物的排污收費標(biāo)準(zhǔn)提高到國家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右,，2015年開征施工揚塵排污費，2015年底又開征揮發(fā)性有機物排污費,。增加收費種類,、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的目的只有一個：倒逼企業(yè)加強治理污染。另外,，我們還出臺了一些有利于清潔能源推廣的經(jīng)濟(jì)政策,。第三，標(biāo)準(zhǔn),。目前,，北京的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是全國體系最完整、標(biāo)準(zhǔn)限制最嚴(yán)的,，總共有39項排放標(biāo)準(zhǔn),，特別是水泥等行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。第四,，執(zhí)行,。有了嚴(yán)格的法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，所以古人說得好：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行,。”我們這些年嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》,，實施多個專項行動，比如“零點行動”“大氣專項執(zhí)法周”“大氣污染執(zhí)法年”等,。曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例,，可以說是“查處一個、影響一片、震懾一批”,。比如,，位于石景山區(qū)的北京巴威公司因在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行大面積露天刷漆作業(yè)，致含有揮發(fā)性有機物廢氣直接排放到大氣環(huán)境,，而受到環(huán)保部門的處罰,。但兩個月后，環(huán)保部門再來檢查,，發(fā)現(xiàn)這家公司仍未整改,，便對其同一違法行為進(jìn)行第二次處罰，處罰金額加倍,。后來,，這家公司的總部專門派人到環(huán)保部門就進(jìn)一步加強大氣污染治理進(jìn)行了溝通。這是以罰促治,。

7.改革現(xiàn)代化，多措并舉

中央正在大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,。過去,，影響環(huán)境保護(hù)工作成效的原因之一就是體制機制的問題，如責(zé)任不落實,、職責(zé)有交叉等?，F(xiàn)在，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，北京市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,。北京市生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)很明確，就是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心;導(dǎo)向也很明確,，就是問題導(dǎo)向,，哪里有問題就去改哪里，哪里的問題最需要改就最先改哪里,。我們這里有一個初步的成果：制定環(huán)保責(zé)任清單,、大氣污染防治責(zé)任清單，明確了市委市政府及其各有關(guān)部門,，各區(qū)委區(qū)政府及其有關(guān)部門,，各個街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé),、大氣污染防治職責(zé);制定環(huán)保督察方案,，2016年中央對北京市進(jìn)行了環(huán)保督察，2017年按照市委要求,，我們對16個區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察,，重點督查環(huán)保責(zé)任有沒有真正落到實處等問題;制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計意見。這些工作體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”的12字要求，目的就是要推動各級黨委政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù),、大氣污染防治職責(zé),，形成一個“管發(fā)展必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保,、管行業(yè)必管環(huán)保”的良好格局,。

8.監(jiān)測國際化，宣傳引導(dǎo)

2016年,，北京完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)升級換代,，全市目前共有67個PM2.5的監(jiān)測站點;建立空氣質(zhì)量趨勢監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，約1300個點位,，在全國率先建成空氣質(zhì)量“4+1”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。空氣質(zhì)量監(jiān)測出來之后,，我們要對外發(fā)布,，電視、報紙有一定的滯后性,，北京市環(huán)保局下屬的北京市環(huán)保監(jiān)測中心開發(fā)了一個軟件——北京空氣質(zhì)量發(fā)布,，實時公布全市自動監(jiān)測站點的污染物濃度。

環(huán)保工作尤其是大氣污染治理工作離不開廣大市民的理解和支持,，我們必須要依靠市民,、發(fā)動市民，使市民將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化成行動,，那么就得用聽得懂,、記得住的語言去宣傳環(huán)保。我們有三個微博,、微信公眾號,，其中“京環(huán)之聲”微博、“北京環(huán)境監(jiān)測”微博被列入中國十大環(huán)保政務(wù)微博,，“京環(huán)之聲”持續(xù)占據(jù)中國政務(wù)綠色公眾號榜首,。我們通過開展公益活動，吸引廣大市民積極參與,，通過聘任環(huán)保形象大使,，發(fā)揮名人的示范效應(yīng)。最主要的是,，我們還團(tuán)結(jié)非政府組織,，引導(dǎo)規(guī)范理性活動。治理工作得到國際社會的廣泛認(rèn)可，工作成效得到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定,。2016年5月底,，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了大會，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評估報告,，對北京市大氣污染治理成效給予了高度評價,，并稱“為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了可借鑒的經(jīng)驗”。

9.協(xié)作制度化,，聯(lián)防聯(lián)控

北京市牽頭編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長期規(guī)劃》,。我們建立了很多機制，比如重污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制,、結(jié)對合作機制等,。北京在2015年、2016年拿出9億元支援保定和廊坊治理小鍋爐污染,、改造大的燃煤鍋爐,，推動中央有關(guān)部委和央企保障京津冀的天然氣供應(yīng)、成品油升級等政策的實施,。舉個簡單例子,，在2013年，河北,、天津還執(zhí)行機動車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，但到2016年底都改為國Ⅴ,，用三年時間實現(xiàn)兩次飛躍,。

三、關(guān)于空氣質(zhì)量的幾個話題

1.空氣質(zhì)量和藍(lán)天

環(huán)保部門說的空氣質(zhì)量好,，是指達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。而藍(lán)天是一個形象的說法，是一個感官的認(rèn)識,。如果天氣晴朗,，PM2.5濃度比較低，藍(lán)色光容易被散射,，所以晴朗的天空一般是蔚藍(lán)色的,。藍(lán)天代表了人們對良好空氣質(zhì)量的期望。但是,，這里有兩點需要注意：第一,，空氣質(zhì)量好不一定是藍(lán)天，有時候陰天,、多云天,，云層把陽光擋住了，你看不見藍(lán)天，但空氣質(zhì)量非常好,。我們舉APEC的例子,，2014年11月11日早晨多云，PM2.5的濃度連20微克/立方米都不到,空氣質(zhì)量是優(yōu),，雖然沒有太陽,、不是藍(lán)天，但大氣非常透明,。第二,，藍(lán)天不一定是指空氣質(zhì)量非常好。特別在夏季高溫日照充足時,，臭氧容易超標(biāo),。這里也舉個例子，2014年5月底溫度飆升,，其中5月31號溫度達(dá)到40度,，那天天很藍(lán)很藍(lán)，PM2.5是個位數(shù),，但環(huán)保部報的是重度污染,。一時間，有些市民不理解,，以為我們報錯了,，其實重度污染是因為當(dāng)時臭氧超標(biāo)。藍(lán)天等于空氣質(zhì)量好的說法,，雖然不一定科學(xué),，但它代表了人們對良好空氣質(zhì)量的美好期待，那是我們努力的方向,。

2.空氣質(zhì)量和周邊影響

說到空氣質(zhì)量,，周邊的影響是躲不開的、繞不過去的,。這一點也有河北,、山東的朋友表示過質(zhì)疑，說他們小的時候當(dāng)?shù)氐奶焓侨绾嗡{(lán),。我一般都這么和他們解釋：你說得沒錯,，但一定要注意這點——那是小時候。2000年以來,，北京市周邊各省市都處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段。比如,，河北的水泥,、鋼鐵,、煉油等高污染企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,。河北省2016年水泥產(chǎn)量為9861.2萬噸,、鋼材產(chǎn)量為2.62億噸、粗鋼產(chǎn)量為1.93億噸,、生鐵產(chǎn)量為1.84億噸,，2015年的燃煤量2.93億噸。根據(jù)環(huán)保部公布的2015年主要污染物排放量顯示,，河北的二氧化硫排放量排全國第五,，氮氧化物排放量排第二;山東的二氧化硫、氮氧化物排放量均為全國第一;山西的二氧化硫排放量排第四,，氮氧化物排放量排第七;內(nèi)蒙古的二氧化硫排放量排第二,，氮氧化物排放量排第四。北京市周邊幾個省大氣排放量都非常大,。

除了人為排放,，還有一個絕對不能忽視的因素是燒麥秸。這幾年一到國慶節(jié)假期最后兩天和節(jié)后的第一天,、第二天,，北京容易出現(xiàn)重污染天氣。一些堅決反對機動車是最大污染源的人也跳出來說,，你看國慶節(jié)這幾天車也不在了,，為什么還有污染?原因很簡單，就是燒麥秸,。

PM2.5是區(qū)域性污染物,，在空氣中一般能存留20天。我們舉一個例子,。2016年的紅色預(yù)警是12月16日晚上8點啟動到22日0點結(jié)束,，總共歷時124個小時,。和2015年的紅色預(yù)警相比,，雖然本次重污染時間長，但比不采取措施減少了近30微克/立方米,。在環(huán)保部指導(dǎo)下,，總共有40個城市發(fā)布空氣重污染預(yù)警，其中紅色預(yù)警是23個城市,，橙色預(yù)警是17個城市,。任何一座城市都不可能獨善其身，也難以憑一己之力有效解決大氣污染問題,，必須加強協(xié)作,。

3.空氣質(zhì)量與氣象條件

為什么說這個話題呢?因為有一個很不正確的說法是：治霾基本靠風(fēng)吹,。我簡單地進(jìn)行一下說明。假如北京是個房子,，第一,，如果這個房子是南北通透的板樓，北風(fēng)吹進(jìn)來,，從南面窗戶吹出去,，擴散條件好;如果北京是個塔樓，只有朝南的窗戶,，北面沒有窗戶,，南風(fēng)吹進(jìn)來，污染物出不去,，就容易積累,。第二，層高就好比逆溫層,，房子的層高越高說明逆溫層越厚,，污染物垂直擴散條件就越好;層高越矮說明逆溫層越薄，污染物垂直擴散條件越差,，相當(dāng)于體積壓縮了一倍,，那么污染物濃度就成倍增加。第三,，人抽煙就好比污染排放,，一個房間里抽煙的人多了，空氣質(zhì)量就比較差,。當(dāng)然,，如果這個房間是南北通透的，且北面,、南面窗戶都開著通風(fēng),，層高也比較高，那么盡管有人抽煙,，空氣質(zhì)量也會比不是南北通透且層高較矮的情況要好一點,。假如這個房子是塔樓，南北不通透,，層高也不高,，但如果沒有人抽煙，空氣質(zhì)量也不會太差,，因為它沒有污染的排放,。這是一個比方，說這個是什么意思呢?因為任何一個城市的空氣質(zhì)量受三個因素影響：氣象條件,、本地污染排放,、周邊污染傳輸,。氣象條件和地域條件共同組成大氣擴散條件，大氣擴散條件分水平擴散,、垂直擴散,。一般來說，如果濕度大,、降水少,、北風(fēng)少、風(fēng)速慢,，這樣的擴散條件是不好的,。對于北京來說，北京三面環(huán)山,、一面向海,，一旦刮南風(fēng)和東南風(fēng)，吹來的污染物經(jīng)過北京市區(qū)之后往北走,，北邊是山,，西面是山，污染物被擋住了,，過不去就勢必要折回頭,，折回頭就來回在北京上空打轉(zhuǎn)，造成污染濃度升高,。所以,，就北京而言，吹北風(fēng)的時候,，大氣污染物擴散條件會比較好一點,，空氣質(zhì)量往往較好。相反,，如果吹南風(fēng),，特別在秋天和冬天吹南風(fēng)，就會把周邊的污染物吹過來,，在北京市區(qū)上空來回打轉(zhuǎn),，污染物濃度就會升高，空氣質(zhì)量就變差,。

簡單地說,，就北京而言,，在短時間(如果以天計,、以周計)空氣質(zhì)量受氣象條件影響更大一點。從西南,、東南和東部三個方向吹來的污染物造成大面積的重污染時,，我們采取的應(yīng)急措施并不能消除重污染,，而是減緩重污染的增長勢頭，使其增長速度慢下來,、峰值降下來,，盡最大可能保護(hù)每個市民的健康。要真正在短時間內(nèi)消除重污染只有靠西北風(fēng)把污染物吹散,。但是,，如果按年來計，改善空氣質(zhì)量歸根到底要靠污染減排,。為什么這么說呢?因為從歷史長河上來看,，氣象條件的變化總體上有波動，但變化不大,。所以,，決定空氣質(zhì)量好壞的外因是氣象條件和區(qū)域傳輸，但根本原因還是污染物排放,，我們必須要在污染減排上下功夫,。也就是環(huán)保人常說一句話：污染減排是硬道理。

我們選擇什么樣的發(fā)展方式,、什么樣的生活方式,，就選擇了什么樣的天空。北京市大氣污染治理在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真落實習(xí)近平同志視察北京重要講話精神,，取得一定的進(jìn)展和成效，但與每個市民對“藍(lán)天常在”的期盼相比還有較大差距,。市委市政府,、環(huán)保部門會責(zé)無旁貸地把大氣污染治理抓得更緊更嚴(yán)更實更細(xì)，同時也希望每個市民從自己做起,，從身邊做起,，積極踐行綠色低碳的生活方式，積極舉報監(jiān)督各類違法排污行為,，同呼吸,、共責(zé)任、齊努力,。只要我們每個人都積極努力,，我相信美麗北京可期。謝謝各位朋友,，再見,。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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