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張峰:貫徹習(xí)近平同志兩次視察北京重要講話精神 加大大氣污染治理力度(2)

2018-02-12 16:08 來源:宣講家網(wǎng)

(二)PM2.5來源解析

治理PM2.5污染,,首先要知道PM2.5是怎么來的,。換句通俗的話說,我們要打敵人,,就要知道敵人躲在什么地方,。PM2.5源解析是一件非常復(fù)雜的工作,2013年,、2014年北京市聯(lián)合中國環(huán)科院,、北京大學(xué)等單位做了一個(gè)PM2.5的源解析,得出一個(gè)結(jié)論,。就北京而言,,區(qū)域污染傳輸占本市PM2.5來源的28%到36%,,大數(shù)來說就是占三分之一的污染是從外地刮過來的。本地的污染排放占64%到72%,,也就是占三分之二左右,。在本地的污染排放中,機(jī)動(dòng)車是最大的污染來源占33.1%,,燃煤排放占22.4%,,工業(yè)排放占18.1%,揚(yáng)塵排放占14.3%,,餐飲油煙等其余污染排放占14.1%,。這是北京PM2.5的具體來源。當(dāng)然,,每一個(gè)城市PM2.5的來源是不太一樣的,。北京,機(jī)動(dòng)車是大頭;到了河北,,工業(yè)是大頭,。

如果放眼京津冀或者整個(gè)中國來看,PM2.5源解析主要包括兩個(gè):一個(gè)是燒煤,、機(jī)動(dòng)車,、工業(yè)、施工,,直接排放的PM2.5,,比方說煙塵、粉塵;另一個(gè)是排放的二氧化硫,、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物、氨在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)生成的PM2.5,,如硫酸鹽,、硝酸鹽、銨鹽等,。就北京市來說,,我們把直接排放的叫作一次排放PM2.5,把化學(xué)反應(yīng)生成的叫作二次排放PM2.5,。北京的PM2.5有70%左右是二次生成的,這就進(jìn)一步加大了治理PM2.5的難度?,F(xiàn)在有些人質(zhì)疑環(huán)保部門治理PM2.5為什么老是治理二氧化硫,、氮氧化物。治理二氧化硫和氮氧化物的目的就是,,要減少它們?cè)诳諝庵邪l(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成二次PM2.5污染的概率,。這么說可能有點(diǎn)拗口,,簡單地說,PM2.5是“三個(gè)出來”:第一是“燒出來”,,燒煤,、燒油、燒天然氣;第二是“飄出來”,,比方說噴涂,、噴繪;第三是“揚(yáng)出來”,就是施工揚(yáng)塵,、道路揚(yáng)塵,。

(三)北京市采取的治理措施

習(xí)近平同志2014年視察北京以來,關(guān)于大氣污染防治工作,,北京市采取了9項(xiàng)措施,。

1. 能源清潔化,壓減燃煤

2014年—2016年,,北京市的燃煤總量從2300萬噸壓減到1000萬噸以內(nèi),,提前一年完成國家下達(dá)的壓減燃煤任務(wù)。東城區(qū),、西城區(qū),、石景山區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了無煤化(截至2016年年底),城六區(qū)已經(jīng)基本上沒有燃煤鍋爐了,,四大燃煤電廠全部停產(chǎn)(有的是關(guān)停,,有的是停機(jī)備用),最后一座華能北京熱電廠燃煤機(jī)組也于2017年3月18日停機(jī)備用,。我們把無煤化工作向郊區(qū)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部延伸,,全市2016年有663個(gè)村實(shí)現(xiàn)了煤改電、煤改氣,,農(nóng)民也不再用燒煤取暖,,而是用上安全高效的電采暖。這一切措施使燃煤總量下降,。從環(huán)境質(zhì)量角度來看,,二氧化硫濃度只有10微克/立方米,這個(gè)數(shù)值在我國北方供暖城市中是最低的,,就算放到歐洲,、美國、日本也是非常低的,,二氧化硫的治理成效非常明顯,。每個(gè)普通市民也有切身感受。現(xiàn)在冬天供暖季時(shí),,我們走在大街上聞不到煤煙味了,,看不到煙囪冒黑煙了,,以前小胡同里或農(nóng)村里家家點(diǎn)火、戶戶冒煙的景象也幾乎不存在了,。北京成為全國首個(gè)使用清潔能源發(fā)電的城市,。

2.機(jī)動(dòng)車低排放化,控車減油

有五項(xiàng)具體措施,。第一項(xiàng)是把原先小客車年增量指標(biāo)從24萬輛壓縮到15萬輛,,目標(biāo)是2017年控制在600萬輛以內(nèi)。第二項(xiàng)是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),。我們不僅在國內(nèi)最先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),,還在2017年開始執(zhí)行機(jī)動(dòng)車第六階段油品地方標(biāo)準(zhǔn),油品標(biāo)準(zhǔn)與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致,。第三項(xiàng)是調(diào)結(jié)構(gòu),。調(diào)結(jié)構(gòu)是“兩手發(fā)力”。一手是把高污染,、高排放的車淘汰掉,。北京在全國最先淘汰了黃標(biāo)車,這些年淘汰了130多萬輛老舊機(jī)動(dòng)車,。從2017年2月15日起國Ⅰ,、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車工作日不能在五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路行駛。另外,,北京市政府也加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度,。更新淘汰國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車,,政府可給予8000元到8500元的補(bǔ)助,。疏堵結(jié)合,目的就是讓廣大車主把使用已經(jīng)超過十幾年以上的國Ⅰ,、國Ⅱ車置換成排放更低的新車,。另一手是發(fā)展新能源車。前幾年新能源車每年推廣20000輛都完成不了指標(biāo),,從2016年開始,,新能源車出現(xiàn)井噴。交通委提供了一組數(shù)據(jù),,2017年計(jì)劃增加6萬輛新能源車,,其中分配給個(gè)人的是5.1萬輛,僅僅2月26號(hào)第一次搖號(hào)就已經(jīng)用了4萬個(gè)指標(biāo),。第四項(xiàng)是抓治理,。抓治理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一是抓公交車,,第二是抓出租車,。這些年,北京對(duì)8800多輛國IV國V標(biāo)準(zhǔn)柴油公交車進(jìn)行升級(jí)改造,,單車減排氮氧化物60%左右;為跑了兩年以上的出租車更換三元催化器,。為什么要定兩年以上呢?因?yàn)槌鲎廛囈荒晷旭偫锍虨槭畮兹f、二十幾萬公里,,它跑兩年相當(dāng)于一輛私家車10年的行駛里程,,所以它的三元催化器需要定期更換,否則減排效果會(huì)差,。第五項(xiàng)是發(fā)展公共交通,。2016年北京市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到574公里,中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到71%,。

3.產(chǎn)業(yè)綠色化,,治污減排

我們做了三件事。第一,,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,。近年來多次修訂并發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,就是要告訴社會(huì)有一些新增產(chǎn)業(yè)在其他城市可以干,,但在北京不能獲得批準(zhǔn),。統(tǒng)計(jì)顯示,北京城六區(qū)禁限產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到79%,。第二,,以退促降。北京市發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整,、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》,,2014年以來調(diào)整退出鑄造、家具等一般制造業(yè)與污染企業(yè)1341家,,關(guān)停5家水泥廠,。第三,以治促降,。對(duì)保留的一些工業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)保技改工程,,進(jìn)行污染物深度治理。舉個(gè)簡單的例子,,燕山石化是目前北京地區(qū)規(guī)模最大的單體工業(yè)企業(yè),,承擔(dān)了為北京提供京六標(biāo)準(zhǔn)油品與航空煤油的任務(wù),我們對(duì)它有嚴(yán)格的環(huán)保要求,,每年都對(duì)重點(diǎn)污染物——揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)進(jìn)行治理,。這幾年,全市減了VOCs4.5萬噸。

4.管理精細(xì)化,,清潔降塵

對(duì)于施工揚(yáng)塵,,我們?cè)O(shè)立揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金,采取洗輪機(jī)等新技術(shù),、新措施,,對(duì)5000平方米以上的施工工地加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)法,。對(duì)于道路揚(yáng)塵,,我們抓兩個(gè)工作:第一,大力推廣城市道路清掃保潔“吸,、掃,、沖、收”新工藝,,2015年全市新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)86%左右;第二,,對(duì)老百姓過去深惡痛絕的、也產(chǎn)生過一些悲劇的渣土車進(jìn)行嚴(yán)格管理和改造,,這些年完成了8000多輛渣土車的密閉化改造,。對(duì)于郊區(qū)裸地?fù)P塵,我們開展了平原百萬畝造林工程,,到2015年共造林105萬畝,。

5.應(yīng)對(duì)制度化,削峰降速

對(duì)空氣重污染來說,,我們這些年做了幾件事,。

第一,構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制,。北京市委市政府非常重視空氣重污染應(yīng)急工作,。每年市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都要專題研究這項(xiàng)工作,并專門成立北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部,,把空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理,。

第二,三次修訂應(yīng)急預(yù)案,。北京早在2012年就在全國率先發(fā)布實(shí)施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》,。后來,又根據(jù)情況的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地三次修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,。特別是2016年,,按照環(huán)保部關(guān)于區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的新要求,總結(jié)近年來應(yīng)急工作的得與失,,特別是2015年兩次紅色預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),,有針對(duì)性地加以完善。首先,在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上,,既考慮污染的嚴(yán)重程度,、持續(xù)時(shí)間,也充分考慮到單日峰值濃度,。準(zhǔn)確地說,,如果預(yù)測(cè)連續(xù)四天或四天以上達(dá)到重污染,,且其中兩天達(dá)到嚴(yán)重污染就必須按程序啟動(dòng)紅色預(yù)警,,如果預(yù)測(cè)某一天空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500也需要啟動(dòng)紅色預(yù)警。其次,,在應(yīng)急措施方面,,2016年預(yù)案的修訂有三個(gè)變化。一是,,進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車的管控,。如果是橙色預(yù)警,國Ⅰ,、國Ⅱ汽油車全市禁行;如果升級(jí)到紅色預(yù)警,,除了國Ⅰ、國Ⅱ汽油車全市禁行,,其余車輛還要實(shí)行單雙號(hào)限行,。二是,對(duì)于工業(yè)企業(yè)和施工工地不再“一刀切”,,而是按照“正面清單,、負(fù)面工序”原則,保障城市正常運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)在排放達(dá)標(biāo)前提下,,可以有序生產(chǎn),,以最大限度減少影響;其余單位由簡單的停限產(chǎn)改為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)、非污染工序可正常生產(chǎn),。三是,,過去紅色預(yù)警時(shí)全市“一盤棋”,結(jié)果延慶,、密云等地在空氣質(zhì)量還不錯(cuò)的情況下中小學(xué)也停課了,,對(duì)此有一些市民是有意見的。我們考慮到北京地域比較大,,更主要是考慮到北京空氣質(zhì)量南北差異大的因素,,從2016年開始把由市教委統(tǒng)一組織實(shí)施停課等措施調(diào)整為根據(jù)屬地實(shí)際采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

第三,,提高預(yù)報(bào)預(yù)警水平,。有了機(jī)制有了預(yù)案,但什么時(shí)候來重污染,重污染重到什么程度,,就需要有個(gè)非常精準(zhǔn)的預(yù)報(bào),。我們?cè)谶@方面花了很大的力氣。一方面,,我們建成了新一代空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),,PM2.5的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加到67個(gè);建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、決策支持系統(tǒng),。另一方面,,我們組建了預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)。到了秋冬時(shí)節(jié),,預(yù)報(bào)員團(tuán)隊(duì)在常態(tài)每日預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上加密預(yù)報(bào)頻次,,并同環(huán)保部、河北,、天津等周邊省市會(huì)商,,基本實(shí)現(xiàn)72小時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、7日—10日趨勢(shì)正確判斷,,為決策提供有力支撐,。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來幾天可能會(huì)出現(xiàn)重污染天氣時(shí),我們將根據(jù)時(shí)間長短分別啟動(dòng)藍(lán)色,、黃色,、橙色、紅色預(yù)警,。每一次啟動(dòng)預(yù)警都是提前發(fā)布,、及早實(shí)施,特別是橙色,、紅色預(yù)警,,北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部會(huì)提前召開視頻會(huì)議,市領(lǐng)導(dǎo)專門部署應(yīng)急工作,。各部門,、各區(qū)迅速按照機(jī)制、責(zé)任,、預(yù)案來組織實(shí)施應(yīng)急措施,。城管、環(huán)保,、交管等執(zhí)法部門全員上崗,,嚴(yán)查嚴(yán)管各類違法排污行為,糾正一些不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的行為,。市政府牽頭開展督察,,各個(gè)行業(yè)管理部門開展行業(yè)督察,,每個(gè)區(qū)也會(huì)開展下沉督察,目的只有一個(gè),,打通“最后一公里”的“腸梗堵”,,做好“最后一公里”的執(zhí)行工作,確保應(yīng)急措施基本落實(shí)到位,。

第四,,積極營造良好氛圍??諝庵匚廴緫?yīng)急工作離不開每位市民的理解和支持,,因此在應(yīng)急工作中我們把宣傳引導(dǎo)貫穿始終。當(dāng)政府決定要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警的時(shí)候,會(huì)立刻通過廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式發(fā)布預(yù)警信息,,公告停車、停課等措施,。尤其是停課措施,,教育部門非常辛苦,負(fù)責(zé)通知到每個(gè)家庭,、每位學(xué)生,。環(huán)保部門會(huì)開新聞發(fā)布會(huì),聯(lián)系專家解讀重污染的成因,、走勢(shì),。我們會(huì)用每個(gè)市民聽得懂、記得住,、能行動(dòng)的語言宣傳應(yīng)急減排,,滾動(dòng)發(fā)布應(yīng)急動(dòng)態(tài),自覺接受每一個(gè)市民,、每一家媒體的監(jiān)督,。每一次紅色預(yù)警結(jié)束后,市委市政府都會(huì)致信感謝市民的支持,,凝聚全社會(huì)共同治理大氣污染的環(huán)保正能量,。

責(zé)任編輯:葉朝玉

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