張峰 北京市環(huán)保局研究室主任

一,、習近平同志對首都大氣污染防治工作高度重視

2014年2月25日、26日,，習近平同志在北京考察工作,，就建設和管理好首都提出了五點重要指示,，其中第五條就是要加大大氣污染治理力度。在這個問題上,，習近平同志三次強調(diào)大氣污染防治,。第一，在講問題時，習近平同志說,，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題,。藍天難見、繁星無影……特別是長時間,、大面積的霧霾,，不但損害市民健康，也損害中國形象,、首都形象,。第二，在講工作時,，習近平同志強調(diào),，要加大大氣污染治理力度 ，應對霧霾污染,、改善空氣質(zhì)量的首要任務是控制PM2.5,。北京在全力以赴治理大氣污染過程中，制定了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》,，從壓減燃煤,、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè),、強化管理,、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措,，現(xiàn)在的關鍵是下大力氣抓好落實,，不斷取得成效。習近平同志指出,，要堅持標本兼治和專項整治并重,、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則,，多策并舉,，多地聯(lián)動，全社會共同行動,，聚焦燃煤,、機動車、工業(yè),、 揚塵四大重點領域,，集中實施壓減燃煤、控車減油,、治污減排,、清潔降塵措施,。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線,，當接近這一紅線時便及時提出警告警示,。要嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，認真進行責任追究,。第三，在講京津冀協(xié)同發(fā)展時,，習近平同志有兩個重要指示：一是按照優(yōu)勢互補,、互利共贏、區(qū)域一體原則,，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域;二是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上,，完善防護林建設,、水資源保護、水環(huán)境治理,、清潔能源使用等領域合作機制,。

時隔三年，2017年2月23日,、24日習近平同志再次視察北京,，這次視察工作的重點是北京城市規(guī)劃建設和冬奧會籌辦工作。在講城市規(guī)劃建設時,，習近平同志強調(diào),，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，要實現(xiàn)“多規(guī)合一”,，要劃定生態(tài)紅線,，守住城市開發(fā)邊界，對大氣污染等突出問題,，要系統(tǒng)分析,、綜合施策,。

習近平同志兩次視察北京,，把大氣污染防治這一項很具體的工作講得非常詳細，指明了污染的來源,，指明了技術路線,。就某一個單項工作講得如此之細，這在歷史上是不多見的,。這充分彰顯了習近平同志對首都大氣污染防治工作的高度重視和關心,。這是我們治理首都大氣污染、建設藍天常在的美麗北京的根本遵循。

二,、北京市大氣污染防治工作進展

(一)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

首先,，我們要弄清楚目前空氣質(zhì)量的狀況。

圖1　北京環(huán)保局發(fā)布2016年空氣質(zhì)量狀況報告

大氣污染主要有四種污染物,。第一個是二氧化硫(SO2),，北京市2016年的二氧化硫年均濃度是10微克/立方米，國家標準是60微克/立方米,，我們不僅達標,，而且明顯好于國家標準。第二個污染物是二氧化氮(NO2),，二氧化氮的年均濃度是48微克/立方米,，國家標準是40微克/立方米，超標了20%,。這個超標主要是機動車,，因為氮氧化物主要來自于石油、煤,、天然氣的燃燒,，北京有570萬輛機動車(2017年數(shù)據(jù))，排放了大量的氮氧化物,。第三個污染物是可吸入顆粒物(PM10),。2016年第一次降到100微克/立方米以內(nèi)，達到92微克/立方米,。這要放到五年前就達到了國家標準,，但國家2012年修訂、2013年實施的新標準,，將年均值從100微克/立方米加嚴到70微克/立方米,，這意味著我們超標了31%。第四項污染物也是我們每個市民最關心的一項污染物——細顆粒物(PM2.5),，我們的濃度是73微克/立方米,，國家標準是35微克/立方米，我們超標了109%,。如果以空氣中的污染物濃度來看,，PM2.5是超標倍數(shù)最多、達標難度最大,、治理難度最大的一項污染物,，這是我們治理大氣污染的重中之重，也就是習近平同志所說的,，首要任務就是控制PM2.5污染,。

污染物濃度是科學的說法,，但有一些市民覺得不太好理解，有些市民還跟環(huán)保部反映,，更愿意回到過去空氣質(zhì)量日報時說的有多少個一級天,、二級天，覺得好記,、形象,。我在這里把2016年數(shù)據(jù)向各位作匯報。

圖2　2013年-2016年北京市空氣質(zhì)量各級別天數(shù)

2016年,，按照國家空氣質(zhì)量新標準,，北京空氣質(zhì)量達標天數(shù)為198天，占全年的54%,，比2015年的186天增加了12天,，比2013年的176天增加了22天，達標率提高6個百分點,。雖然優(yōu)良天數(shù)只比2013年增加了22天,，但增加的含金量是明顯的，主要是一級天增加得更多一些,，2013年一級天只有41天,，而2016年有68天，盡管二級天比2013年少了5天,，但不會掩蓋整體優(yōu)良天數(shù)的增加,。第二個指標是重污染天的減少，2016年的重污染天數(shù)有39天,，其中38天是PM2.5超標,，1天是夏天臭氧超標，與2015年的46天減少了7天,，與2013年的58天減少了19天,，三年來減少了三分之一。

作為一個環(huán)保工作者,，我非常理解每一個市民對大氣污染治理的獲得感,。只有藍天白云多了、重污染減少了,，每個市民對大氣污染治理的獲得感才會增強,。從過去三年看，優(yōu)良天數(shù)增加了22天;重污染天數(shù)減少到19天,?？赡苓@個改善的速度和成效與每個市民的期盼還有一定差距，但畢竟讓每個市民感受到了變化,，看到了希望?，F(xiàn)在，每個市民競相在自己的微信朋友圈里曬藍天,、曬白云,、曬彩霞，這讓我們每個人都深深體會到“藍天也是幸福”的深切含義,。

2016年,，我們有54%的天數(shù)是達標的，有46%的天數(shù)是超標的,，超標天里有三分之二是因為PM2.5超標,，有三分之一不到是因為臭氧超標，還有3.6%是PM10超標,。臭氧超標是為什么呢?臭氧超標主要集中在夏季,。臭氧是一項二次污染物，主要是由空氣中的揮發(fā)性有機物和氮氧化物化學反應生成,，一般在4月份到9月份遇到高溫,、陽光光照充足的時候容易形成。很多市民質(zhì)疑我們,，明明是藍天白云,，為什么環(huán)保部門還報中度或重度污染呢?罪魁禍首就是臭氧。藍天白云說明PM2.5很低,。夏天有時候擴散條件好,，高溫、日照充足,，PM2.5很低,，PM10也很低，但這個時候臭氧很活躍,，它的濃度就上來了,。所以，作為一個政府部門,，我們把應該涉及到的幾項污染物都如實向市民報告,。

以上是2016年的情況。如果將其與過去進行縱向比較,，那是什么情況?

圖3　主要污染物濃度持續(xù)降低

和過去比,，北京市主要污染物濃度持續(xù)走低。如圖3所示,，2016年和1998年相比,，SO2從120微克/立方米下降到10微克/立方米，下降了92%;NO2下降了35%;PM10下降了51%;因為從2012年開始監(jiān)測統(tǒng)計PM2.5,，2012年到2016年下降了23.7%,。概括地說,，同過去相比，北京的空氣質(zhì)量在逐步改善,，反映在主要污染物濃度是持續(xù)降低的,，這一點是毋庸置疑的。

我們一定要看到這些成效是在什么樣的背景下取得的,。從1998年以來,，北京經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，這些年發(fā)展速度稍微降下來了,，變成中高速,，但仍舊持續(xù)健康發(fā)展。北京市治理大氣污染的背景與四個數(shù)據(jù)相關,。一是GDP,。北京市的GDP在1998年是2375億元，2016年是2.57萬億元,，增長了8.67倍,。二是常住人口。北京市常住人口1998年是1245萬,，2016年是2172.9萬,，增長74%。這里有一個概念,，常住人口是指有北京市戶籍的和在北京市辦理居住證的人,，而一些沒有辦理居住證的人不納入常住人口統(tǒng)計范圍之內(nèi)，但是他們又生活在北京,，所以在北京16400平方公里生活的遠遠不只2173萬人,。三是機動車數(shù)量。北京市機動車保有量在1998年是135萬輛,，2016年是571萬輛,，增長了3.16倍。四是能源消耗,。北京市能源消耗量在1998年是3800萬噸標準煤,，2015年是6851萬噸標準煤，增長了80%,。所以,，在GDP增長8.67倍、人口增長74%,、機動車保有量增長3.16倍,，能源消耗量增長80%的情況下，空氣主要污染物濃度還能夠大幅度降低，成績是彌足珍貴的,。在這個問題上,我們與很多國外專家進行過交流,，美國、意大利等國家的專家對我們的工作是非常認可的,，認為我們社會主義國家有體制性,、制度性的優(yōu)勢,，能夠集中更多力量,，抓緊治理大氣污染。他們都認為北京市乃至整個中國治理大氣污染的速度會快于他們的國家,。這點,，我想請各位網(wǎng)友一定要充滿自信。

我們再看橫向比較,。我國有三個大氣污染的重點地區(qū)：京津冀,、長三角、珠三角,。從大的區(qū)域來看,，2016年京津冀PM2.5平均濃度是71微克/立方米，長三角是46微克/立方米,，珠三角已經(jīng)達標了,，是32微克/立方米。三個區(qū)域里,，京津冀的空氣質(zhì)量是最差的,。京津冀地區(qū)也有空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，那就是張家口,，張家口是達標的,。京津冀總共有13個城市，北京的空氣質(zhì)量比北部三個城市(張家口32微克/立方米,，承德40微克/立方米,，秦皇島46微克/立方米)要差，比南部的保定,、石家莊,、廊坊、邢臺,、邯鄲要好,。在京津冀地區(qū)中，北京的空氣質(zhì)量處于中游水平,。