(三)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作進(jìn)一步強(qiáng)化,，打造世界級城市群核心競爭力

當(dāng)前,，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，科技創(chuàng)新競爭成為各國競爭的焦點(diǎn),。發(fā)達(dá)國家紛紛將創(chuàng)新作為重要戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新部署,，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),。例如,，美國發(fā)布新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出通過三套戰(zhàn)略計劃擴(kuò)建重要的創(chuàng)新要素,，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，重點(diǎn)在精密醫(yī)療、大腦計劃,、先進(jìn)汽車等九大領(lǐng)域取得突破,。歐盟制定實(shí)施“地平線2020”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù),、納米技術(shù),、機(jī)器人技術(shù)、生物技術(shù)和空間技術(shù)等領(lǐng)域,，致力于成為最具國際競爭力的國家聯(lián)合體,。

同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的深入,，各類創(chuàng)新要素不斷突破區(qū)域界限,，逐步從大城市向周邊中小城市和地區(qū)擴(kuò)散，推動單極創(chuàng)新向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈和城市群,，并帶動更大區(qū)域乃至整個國家創(chuàng)新能力與競爭力的提升。例如,，美國由舊金山,、奧克蘭、圣荷西等城市組成的“舊金山灣區(qū)”,，近年來發(fā)展成為以硅谷為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資新高地;環(huán)繞波士頓的128公路,，依托麻省理工、哈佛大學(xué),、波士頓大學(xué)等,，成為美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域之一。

經(jīng)過多年的發(fā)展,，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和具有影響力的科技大國,，科技創(chuàng)新能力不斷提升。但與發(fā)達(dá)國家相比,，我國自主創(chuàng)新能力與全球先進(jìn)水平仍有較大差距,。目前，我國對外技術(shù)依存度偏高,，大量的關(guān)鍵零部件,、高端裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，比如高端芯片的進(jìn)口率已超過90%,，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局尚未從根本上改變,。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,，我國的創(chuàng)新指數(shù)排名第25位，自主創(chuàng)新能力與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配,。

當(dāng)前,，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提高我國綜合國力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求和戰(zhàn)略舉措,。從創(chuàng)新型國家經(jīng)驗(yàn)看,，以創(chuàng)新型城市為核心的創(chuàng)新型城市群成為帶動國家創(chuàng)新能力提升的重要引擎。我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，迫切需要打造若干個具有較強(qiáng)國際影響力的世界級城市群,。

京津冀城市群是我國創(chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域,，匯集了全國1/4以上的著名高校,、1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、2/3以上的兩院院士,，擁有以中關(guān)村為代表的14家國家高新區(qū)和經(jīng)開區(qū),，在國家創(chuàng)新體系中的地位獨(dú)特。

同時,，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地廣闊,，具有雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū),、曹妃甸新區(qū)等大量可開發(fā)的空間資源,，后發(fā)優(yōu)勢突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的世界級城市群的條件,，理應(yīng)在我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國中肩負(fù)重要的歷史使命,。

進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力,、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合,，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體,，打造成為引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,。

(四)加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移合作,，培育具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。京津冀發(fā)展落后的一個重要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力落差大,。2016年，河北省人均GDP僅為北京,、天津的37%左右;人均可支配收入僅為北京的37.6%,、天津的57.9%。北京已進(jìn)入后工業(yè)社會,，天津處在工業(yè)化后期,，而河北的多數(shù)城市仍處于工業(yè)化中期或初期階段。

目前,，養(yǎng)老,、醫(yī)療等許多公共政策都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入水平?jīng)Q定的。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，居民收入較高,，政府財政實(shí)力強(qiáng)，對基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)投入多,，城市公共服務(wù)能力也就強(qiáng)。河北經(jīng)濟(jì)相對落后,，居民收入偏低,，政府財力有限，對基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)的投入少,。2015年，河北企業(yè)退休人員最低養(yǎng)老金僅為北京的61.7%,、天津的82%,。

這樣，就造成一定程度的“馬太效應(yīng)”,，強(qiáng)者越強(qiáng),，弱者越弱。這也是河北等周邊地區(qū)人口不斷向北京聚集的重要原因之一,。因此,，加快京津冀產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升，不僅能滿足自身發(fā)展需要,，造福百姓,，而且有利于減少北京因人口、資源等過度聚集帶來的各種壓力,。

經(jīng)過四年的努力,，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、共建園區(qū)等都取得了積極的成效,，但也面臨一些深層次矛盾和瓶頸,。比如，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差過大,，周邊吸引北京企業(yè)能力不足,，與長三角比，京津冀各城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度弱;產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移面臨一些政策約束,，如土地指標(biāo)缺口大,、環(huán)保指標(biāo)獲取難、《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》門檻高,，要求整體搬遷,、“三稅”2000萬元以上，大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到政策標(biāo)準(zhǔn)等,。

未來,，加強(qiáng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，必須堅持問題導(dǎo)向,，加大體制機(jī)制和政策創(chuàng)新,，進(jìn)一步抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)合作區(qū)域,，集中打造一批特色鮮明,、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺和載體。

比如,，在北京周邊選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,、具有一定集群化態(tài)勢、空間拓展余量大的國家級或省級開發(fā)區(qū),，集中建設(shè)5-6個重點(diǎn)園區(qū),，率先開展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新試點(diǎn)。

再如,，在大數(shù)據(jù),、人工智能、生命科技,、集成電路,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，三地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈分工與合作,，聯(lián)手打造幾個具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群,。