趙弘 北京市社會科學院副院長 博士生導師

到2018年2月26日,，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話已經四周年了,，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略啟動實施也四周年了,。四年來,，疏解非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得了積極成效,，可以說已經形成了良好的開局,，京津冀協(xié)同發(fā)展這艘大船已經起航，正在朝著既定的方向穩(wěn)健地前行,。

在習近平總書記視察北京,、啟動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略四周年之際，我對四年來京津冀協(xié)同發(fā)展所取得的主要成就進行一些梳理和總結,，對未來發(fā)展進行一些展望,，與網友們共享。

一,、四年來京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成就

2014年2月26日,，習近平總書記視察北京，在對北京城市發(fā)展的成就,、優(yōu)勢作出肯定的同時,，指出北京面臨“大城市病”的困擾，并認為治理北京的“大城市病”必須跳出北京,，在京津冀乃至環(huán)渤海更大區(qū)域范圍內統(tǒng)籌考慮,。為此，習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點要求,，由此開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的序幕,。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，黨中央,、國務院和京津冀三地高度重視,，深入貫徹和落實習近平總書記“2·26”重要講話精神，解放思想,、凝聚共識,，把思想認識行動統(tǒng)一到習近平總書記“2·26”講話上來，統(tǒng)一到京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略上來,。同時,，不斷創(chuàng)新理念，把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務,，在破解北京“大城市病”、落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位,、縮小區(qū)域發(fā)展落差,、打造以首都為核心的世界級城市群等多方面，形成了許多共識,。

四年來,，京津冀三地跳出了“一畝三分地”的思維定式，站在大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的高度,，推動非首都功能疏解和京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展,，取得了良好的成效。具體來說，我從以下五個方面進行總結和概括,。

(一)完成頂層設計,，建立起推動京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機制與規(guī)劃體系

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制基本建立

2014年，國務院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組,，國務院副總理張高麗擔任組長,。領導小組下設辦公室，辦公室就設在國家發(fā)改委,，由國家發(fā)改委主任兼任辦公室主任,，從國家層面加強京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。

按照國家的總體部署,，在北京,、天津、河北三省市層面上也相應成立了地方推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組及其專項工作小組,，具體負責京津冀協(xié)同發(fā)展的對接協(xié)調工作,。同時，河北省一些地級市如廊坊,、保定等地,，也設立了推進協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室。

在國家部委層面上,，按照專業(yè)領域,，由國家相關部委牽頭聯合三省市成立了若干個專項領導小組，如交通運輸部牽頭的京津冀交通一體化領導小組,、國家林業(yè)局牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破工作領導小組,、國家稅務總局牽頭的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組，等等,。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系不斷完善

2015年3月23日,，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，4月30日中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》),。

《綱要》明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的各項重點任務,。比如，在《綱要》中第一次明確提出京津冀區(qū)域的整體定位為“以首都為核心的世界級城市群,、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū),、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”,?！毒V要》還明確了京津冀三省市的功能定位，比如,，北京定位為“四個中心”,，天津,、河北分別概括為“一基地、三區(qū)”,，在這兒我們就不展開了,。

在《綱要》的基礎上，還印發(fā)實施了《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》,，編制完成了土地,、交通、生態(tài),、產業(yè),、水利等12個專項規(guī)劃。同時,，還制定了《京津冀產業(yè)轉移指南》,、《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案》、《關于支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見》等在促進操作層面的一系列指導性文件,。

總體來看,，現在已經基本形成了“目標一致、層次明確,、互相銜接”的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,。

3.京津冀三地對接協(xié)調工作機制也不斷完善

制定《關于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對接推進機制工作方案》,建立三省市常務副省(市)長定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯席會議,、各部門常態(tài)化會商的三級會商制度,。同時，京冀還建立了互派干部掛職機制,，有力促進了各領域的對接協(xié)調,。

從總體上講，自上而下推動京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制已經建立起來,，頂層設計也已完成,，規(guī)劃體系基本完善，京津冀區(qū)域正在按照既定的戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施推進,。

(二)抓住加快疏解非首都功能的“牛鼻子”,，推動非首都功能疏解取得積極成效

1.北京城市副中心和雄安新區(qū)建設取得初步成效，京津冀空間格局正在發(fā)生深刻變化

2016年5月27日,，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,，聽取了關于規(guī)劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區(qū)有關情況的匯報。習近平總書記在講話中指出,，建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的“兩翼”,。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇,。

在新的歷史階段,，集中建設這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架,，是我們國家的千年大計,、國家大事，對于優(yōu)化京津冀城市空間格局具有重要的影響和深遠的意義,。作為北京非首都功能疏解的集中承載地,，北京城市副中心側重于承擔北京市屬行政辦公功能，河北雄安新區(qū)將重點承接國家部分功能疏解,，發(fā)展高端高新產業(yè),，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

目前,，兩座新城建設均有序推進,，并取得了初步成效。

——北京城市副中心,。其定位為“國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”,。目前,，副中心總體城市設計和6個重點地區(qū)詳細城市設計方案已通過專家評審。行政辦公區(qū)一期建設主體部分基本建成,，公共服務配套同步推進,，市委市政府及其有關部門已啟動搬遷，將陸續(xù)入駐辦公,。

這里面值得一提的是,，運河商務區(qū)規(guī)劃面積為16平方公里，已有運河國際商務中心,、新光大中心等16個項目落地,，總建筑面積約675萬平方米。同時,，文化旅游區(qū)4平方公里核心區(qū)域也全部實現供地,，其中影響力很大的環(huán)球影城主題公園及度假區(qū)項目已經開工建設。

通州區(qū)城市副中心的建設與廊坊北三縣實行“三統(tǒng)一”,，即“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控”,?！锻ㄖ輩^(qū)與廊坊北三縣香河、大廠,、三河地區(qū)整合規(guī)劃》也正在編制,，并形成初步成果,。

——河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)建設高調啟動,，成為全國乃至全球關注的熱點,。

目前，雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟,，在2018年2月22日中共中央政治局常務委員會召開的會議上,，習近平總書記聽取了雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報。

雄安新區(qū)將建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū),、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。

目前，雄安新區(qū)建設已取得初步成效,，主要集中在兩個方面,。一是交通方面，京雄鐵路,、京石城際,、固安到保定城際鐵路等正在加快規(guī)劃建設，這些鐵路建成以后北京,、雄安兩地單程僅需30分鐘,，同城化的特征能夠充分展示出來。二是產業(yè)方面,，一些大型央企和民企都紛紛表態(tài)要在雄安設立有關機構,，包括阿里巴巴、騰訊,、百度,、中國電信、中國人保等在內的首批48家企業(yè)獲批入駐,。

總的來看,，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設加快推進，將徹底改變京津冀整個區(qū)域的戰(zhàn)略空間格局,，“一核兩翼”的框架正在逐步形成,。