以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領(lǐng)老區(qū)精準(zhǔn)扶貧
寧德網(wǎng)消息(曾守衛(wèi))今年是新一輪老區(qū)建設(shè)開局年,,也是突出以老區(qū)為主體建設(shè)的機(jī)遇年,按照中辦發(fā)〔2015〕64號文件《關(guān)于加大扶貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神,結(jié)合省,、市進(jìn)一步推進(jìn)老區(qū)建設(shè)工作要求,深刻剖析老區(qū)貧困原因,,進(jìn)一步領(lǐng)會扶貧開發(fā)“寧德模式”的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,,正確把握和科學(xué)謀劃新形勢下老區(qū)建設(shè)工作,對于做好"十三五"期間的老區(qū)建設(shè)工作,,具有十分重要的意義,。本文結(jié)合我市革命老區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀,就如何以扶貧開發(fā)“寧德模式”引領(lǐng)革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作談幾點(diǎn)看法,。
(一)政策扶持,,把革命老區(qū)作為重點(diǎn)投入的區(qū)域。
老區(qū)建設(shè)面臨很多困難,,主要是自然條件惡劣,,市場競爭弱勢地位難以改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良,,發(fā)展差距繼續(xù)拉大的趨勢仍然存在,;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,短期實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境的改變難度很大,;社會事業(yè)落后,,群眾生活質(zhì)量低下的狀況改變不大,人力資源匱乏,,貧困層面繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢沒有消除,。要解決這些實(shí)際困難,要實(shí)現(xiàn)老區(qū)民強(qiáng),、民富,,要縮小老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,需要上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持老區(qū)建設(shè),,在政策扶持上把革命老區(qū)作為重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域進(jìn)行扶持,。一是完善專項(xiàng)扶貧政策。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金的投向規(guī)定,,切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目到戶率和精準(zhǔn)度,,確保安排到縣的扶貧資金,80%以上用于貧困村,、貧困戶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè),。嚴(yán)格按照縣(市)審批,、市(區(qū))備案、省級備查的項(xiàng)目管理程序,,全面修訂完善整村推進(jìn),、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷,、扶貧貼息貸款,、扶貧小額信貸、老區(qū)貧困項(xiàng)目等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法,,切實(shí)降低貧困戶準(zhǔn)入門檻,,使貧困人口真正能夠享受扶貧政策。二是完善部門扶貧政策,。確立部門扶貧的硬指標(biāo),,規(guī)定政策的“硬杠杠”,使部門資源真正向貧困地區(qū)傾斜,。三是完善市場主體扶貧政策,。通過完善土地、稅收,、信貸,、人才等政策,引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向老區(qū)貧困地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,;制定激勵政策,,引導(dǎo)市場主體與老區(qū)貧困村建立互惠互利、共同發(fā)展的雙贏合作機(jī)制,,推動“村企共建”,帶動革命老區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收,。四是完善動員社會支持政策,。在繼續(xù)爭取中直單位加大對重點(diǎn)縣支持力度的同時,完善省直單位定點(diǎn)扶貧制度,,探索建立對口支援老區(qū)特困村的辦法和途徑,,搭建愛心平臺,完善激勵機(jī)制,,推動革命老區(qū)扶貧深入持久開展,。
(二)強(qiáng)化管理,把革命老區(qū)納入特殊監(jiān)管的范疇,。
在革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中,,要針對新情況,以改革創(chuàng)新精神,,不斷探索老區(qū)資金使用管理的新辦法,、新途徑,,加強(qiáng)對老區(qū)建設(shè)資金的管理使用,把老區(qū)項(xiàng)目資金使用納入紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政審計(jì),、新聞媒體等部門工作的特殊監(jiān)督管理的范疇之中,管好用好老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金,,有效地發(fā)揮出有限的老區(qū)建設(shè)資金的最大效益,。
一要加強(qiáng)宣傳教育,充分認(rèn)識老區(qū)資金的特殊性,。老區(qū)扶建資金是國家扶貧資金的組成部分,,總體上屬于補(bǔ)助性質(zhì),資金總量雖然不多,,但意義重大,。為了克服對老區(qū)資金使用管理不正確的認(rèn)識,首先要從講政治的高度,,教育大家充分認(rèn)識老區(qū)資金的特殊性,,提高村組織、項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法意識,,增強(qiáng)對扶貧資金這條“高壓線”的認(rèn)識,,堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走,資金跟隨項(xiàng)目走”的原則,,不隨意調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng),,不截留挪用,虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金,,在思想上確立管好用好老區(qū)資金的特殊觀念,。在老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作中,要始終把“民聲,、民盼”作為工作的出發(fā)點(diǎn),,把老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為順民意、解民難的“民生,、德政”工程落到實(shí)處,,召開群眾大會,將老區(qū)建設(shè)工作的重大意義和老區(qū)項(xiàng)目資金的用途告知群眾,,設(shè)立投票箱,,公示備選項(xiàng)目,經(jīng)過唱票統(tǒng)計(jì),,高票優(yōu)先列為本年度老區(qū)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)扶持,,這樣,讓扶貧資金落實(shí)得更準(zhǔn)、更具可操作性,。
二要確定立項(xiàng)原則,,體現(xiàn)科學(xué)合理使用資金的要求。依據(jù)老區(qū)資金使用管理規(guī)定,,結(jié)合老區(qū)扶建工作實(shí)際,,確立了“三為主”、“三優(yōu)先”,、“三不扶”的立項(xiàng)原則:“三為主”即:在扶持對象上,,以過去對革命貢獻(xiàn)大、受敵摧殘嚴(yán)重,,目前仍處于比較貧困的老區(qū)村為主,;在扶建項(xiàng)目立項(xiàng)上,以老區(qū)鄉(xiāng)村申報(bào)為主,;在扶持重點(diǎn)上,,以扶持與老區(qū)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、大家又可以共同受益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主,。“三優(yōu)先”即:當(dāng)年可以完工的項(xiàng)目優(yōu)先,;自籌資金比較落實(shí)的項(xiàng)目優(yōu)先;災(zāi)后重建的項(xiàng)目優(yōu)先,。“三不扶”即:沒有通過縣統(tǒng)一申報(bào)的項(xiàng)目不扶,;超出資金使用范圍的項(xiàng)目不扶;經(jīng)公示群眾有不同意見的項(xiàng)目不扶,。這樣從總體上把握老區(qū)資金使用的大方向,,體現(xiàn)科學(xué)合理使用資金的要求。
三要抓好項(xiàng)目申報(bào),,防止不廉潔行為的發(fā)生,。必須履行必要的申報(bào)程序,對要求扶持的項(xiàng)目,,必須由項(xiàng)目所在地根據(jù)當(dāng)年資金情況和資金使用要求,,提出申請,在村公示后,,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)簽署意見后上報(bào)縣老區(qū)辦,縣老區(qū)辦對擬扶持的項(xiàng)目進(jìn)行考察論證,,綜合平衡,,好中選優(yōu),并召開辦務(wù)會集體研究決定,,指標(biāo)資金項(xiàng)目報(bào)省,、市老區(qū)辦審批下達(dá),實(shí)行封閉運(yùn)行,,專戶管理,。必須做好公示公告,,為了使資金使用“公開、公正,、公平”,,減少暗箱操作,要堅(jiān)持項(xiàng)目公告和公示制度,,接受群眾監(jiān)督,。在老區(qū)扶建項(xiàng)目安排、資金使用上,,要堅(jiān)持集體研究制度,,筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”,有效地克服個人說了算,,防止人情項(xiàng)目,、關(guān)系項(xiàng)目和不廉潔行為的發(fā)生。
四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè),。實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制,重點(diǎn)革命老區(qū)建設(shè)責(zé)任主體在縣,、鄉(xiāng),、村,項(xiàng)目建設(shè)是當(dāng)前重點(diǎn)革命老區(qū)建設(shè)的中心工作,,縣級主要領(lǐng)導(dǎo)一定要經(jīng)常深入到重點(diǎn)革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查指導(dǎo),,對老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解細(xì)化,一抓到底,,各重點(diǎn)革命老區(qū)村要主動與相關(guān)部門聯(lián)系,,積極爭取支持。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,,基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,,要請專業(yè)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),堅(jiān)決杜絕和防止盲目施工,,造成重復(fù)建設(shè),,要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則,嚴(yán)格把好施工關(guān),,確保工程建設(shè)質(zhì)量,;產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目,相關(guān)部門技術(shù)人員要蹲點(diǎn)包抓,,認(rèn)真開展技術(shù)指導(dǎo),,積極推廣新品種和新技術(shù),提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。密切協(xié)調(diào)配合,,縣直各相關(guān)部門,、重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合,通力協(xié)作,,切實(shí)把這一項(xiàng)惠及廣大革命老區(qū)群眾的好事辦實(shí),、實(shí)事辦好,省市縣老區(qū)辦要經(jīng)常性地深入重點(diǎn)革命老區(qū)村,,了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,,督促加快工作進(jìn)度,解決項(xiàng)目推進(jìn)中的一些難題,,要把重點(diǎn)革命老區(qū)建設(shè)納入省市縣各級部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,,嚴(yán)格考核,全面加快革命老區(qū)建設(shè)步伐,。
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