法治日報丨壽寧古廊橋保護(hù)的檢察力量
貫?zāi)竟袄葮蚴鞘澜鐦蛄菏飞系摹盎罨保彩情}浙地區(qū)特有的文化名片,。福建省寧德市壽寧縣被譽為“世界貫?zāi)竟袄葮蛑l(xiāng)”“中國木拱廊橋文化之鄉(xiāng)”,,擁有的19座廊橋均為縣級以上重點文物保護(hù)單位,其中楊梅州橋,、鸞峰橋,、仙宮橋等為國家級重點文物保護(hù)單位。
近年來,,壽寧縣檢察院積極探索“司法+保險”古廊橋保護(hù)模式,,針對壽寧縣內(nèi)貫?zāi)竟袄葮虮Wo(hù)存在的問題及廊橋司法保護(hù)工作,旨在通過將單向的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)作配合,,協(xié)商解決辦法,,共同凝聚保護(hù)貫?zāi)竟袄葮蛭奈锏暮狭Γ玫乇Wo(hù)好“歷史文脈”。
“三個一”創(chuàng)新解決廊橋保護(hù)痛點
壽寧縣現(xiàn)有的貫?zāi)竟袄葮蚣s占全國數(shù)量的五分之一,,建造或重建于清朝乾隆年間至新中國成立之初各個時期,,是木拱廊橋發(fā)掘數(shù)量最多、年代序列最齊的縣,。壽寧縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),,這些文物長期并未受到足夠的保護(hù),在消防措施,、橋體修繕,、日常管護(hù)上均存在問題。
針對廊橋保護(hù)履職不到位的情況,,壽寧縣檢察院積極創(chuàng)新監(jiān)督方式,,利用一份報告、一個中心,、一份保險的“三個一”舉措,,解決廊橋保護(hù)的痛點、難點問題,,以“我管”促“都管”,,凝聚廊橋保護(hù)合力。
面對專項資金空缺的問題,,壽寧檢察就廊橋保護(hù)現(xiàn)狀及時向壽寧縣委,、縣政府呈報了廊橋文物保護(hù)情況調(diào)查報告,促成縣政府召開專題會議研究古廊橋保護(hù),,強調(diào)要對照檢察機(jī)關(guān)提出的問題全面摸排整改,,并議定原則同意設(shè)立縣級木拱廊橋保護(hù)專項資金,推動各職能部門開展清除古廊橋內(nèi)神龕香爐,、橋體修繕維護(hù)和添置火災(zāi)報警器等保護(hù)管理工作,。
面對部門職能交叉的問題,壽寧檢察聯(lián)合縣法院,、公安局,、文旅局建立司法協(xié)作機(jī)制,就聯(lián)席會議,、信息共享,、專題會商、協(xié)作辦案,、交流研討,、協(xié)同普法等方面達(dá)成共識,并成立廊橋文化遺產(chǎn)保護(hù)司法協(xié)同創(chuàng)新中心,,聯(lián)合簽署司法協(xié)作框架意見,。
同時,,壽寧檢察設(shè)立廊橋文化保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)員,由公益訴訟檢察官擔(dān)任,,負(fù)責(zé)對接橋員制法官,、廊橋文化遺產(chǎn)保護(hù)專家顧問和廊橋保護(hù)員,定期到廊橋所在地監(jiān)督廊橋文化保護(hù)責(zé)任落實情況,,協(xié)同開展糾紛調(diào)處,、普法宣傳等工作,形成“1+1+1+1>4”的共贏效果,。
面對專業(yè)保護(hù)缺乏的問題,,壽寧檢察聯(lián)合縣法院、公安局,、文旅局,、消防救援大隊及廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開古廊橋司法保護(hù)協(xié)調(diào)會,通報廊橋文物保護(hù)工作落實情況,,研究解決執(zhí)法,、司法中存在的新問題。對廊橋文物保護(hù)執(zhí)法中涉及的行政爭議,,由協(xié)作單位提前介入,,解決涉廊橋刑事案件在受理、管轄,、審理,、執(zhí)行等方面不順暢問題。
還促成了鰲陽,、下黨,、坑底三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為楊梅州橋、鸞峰橋,、飛云橋等6座國保級、1座省保級古廊橋辦理了文物保護(hù)保險,,總保額為700萬元,。
剛性檢察建議貫穿監(jiān)督全程
“在此次行動中,我們‘點到點’全面深入調(diào)查,,‘面對面’宣告檢察建議,,‘實打?qū)崱藢嵳某尚В_保檢察活動質(zhì)優(yōu)效高,,督促職能單位切實整改,,保障了檢察建議落地有聲?!眽蹖幙h檢察院副檢察長張世福說,。
2021年3月,,壽寧縣檢察院組成專項辦案組,對縣轄區(qū)內(nèi)19座貫?zāi)竟袄葮虮Wo(hù)情況開展專項調(diào)查,。
經(jīng)過現(xiàn)場勘驗,、詢問廊橋管護(hù)人員、查閱壽寧縣關(guān)于廊橋保護(hù)相關(guān)文件后,,壽寧縣檢察院發(fā)現(xiàn),,縣內(nèi)廊橋存在明火祭祀痕跡未清除、橋面板腐爛破損未修繕,、標(biāo)志說明設(shè)置不到位等問題,。
為督促責(zé)任單位及廊橋所在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行廊橋保護(hù)職責(zé),壽寧縣檢察院充分履行公益訴訟檢察職能,,決定啟動行政公益訴訟訴前程序,。
同年6月,壽寧縣檢察院向縣文旅局,、消防救援大隊及廊橋?qū)俚厝嗣裾认嚓P(guān)單位發(fā)出8份公益訴訟訴前檢察建議書,,并由分管副檢察長公開宣告送達(dá),督促依法履職,。
宣告會議上,,檢察院向相關(guān)單位強調(diào)了廊橋保護(hù)的重要性,對檢察建議的目的,、意義及法律效果進(jìn)行了闡釋,。各單位負(fù)責(zé)人均當(dāng)場簽收了檢察建議書,并保證將認(rèn)真按照檢察建議的內(nèi)容抓好整改,,徹底消除存在隱患,,切實加強廊橋保護(hù)力度。
隨后,,壽寧縣檢察院聯(lián)合縣文旅局,、消防救援大隊陸續(xù)前往廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地核查相關(guān)問題是否得到切實整改,,并根據(jù)實際情況積極與廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通,,找問題、糾錯漏,、提方案,;對部分涉及多部門的疑難問題,幫助對接相關(guān)部門,,厘清職能分工,,暢通信息交流;對整改進(jìn)度較慢的單位,,向其釋明檢察機(jī)關(guān)行政公益檢察程序,,闡明檢察機(jī)關(guān)對不按照檢察建議進(jìn)行履職的單位將提起行政公益訴訟的法律后果,。
初步形成完備科學(xué)可持續(xù)保護(hù)體系
“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生,不可替代的寶貴資源,,要始終把保護(hù)放在第一位,。”壽寧縣檢察院著眼大局,,在凝聚各方廊橋保護(hù)合力,,督促職能單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上開展檢察建議“回頭看”工作,做好“后半篇”文章,,初步形成了完備,、科學(xué)、可持續(xù)的保護(hù)體系,。
“截至去年10月,,各職能部門及廊橋?qū)俚厝嗣裾畬φ諜z察建議內(nèi)容,按照職能分工,,全面摸排,,建立整改臺賬,切實整治存在問題,?!睆埵栏1硎尽?/p>
壽寧縣文旅局設(shè)置了文物保護(hù)標(biāo)志牌,,并重新修訂《壽寧縣木拱廊橋保護(hù)管理實施細(xì)則》,。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極配合縣消防救援大隊牽頭開展的消防安全監(jiān)督檢查,清除橋內(nèi)香爐,、裸露電線等火災(zāi)隱患,,完善消防栓、消防給水系統(tǒng),、臨山防火隔離措施,,并聘請廊橋協(xié)管員、加強廊橋日常管護(hù)及保護(hù)宣傳,。
如今,,在壽寧縣檢察院的牽頭努力下,受到精心維護(hù)的一座座貫?zāi)竟袄葮蚵栔旁趦缮街g,、清流之上,恰似山間彩虹,,與碧水,、青山、藍(lán)天相映成趣,,繪就了一幅幅俊美的生態(tài)畫卷,。
來源:法治日報 記者 王瑩 通訊員 張世福
編輯:林宇煌
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