全市首家道交一體化司法協(xié)同中心揭牌

70年崢嶸歲月，見證不變初心,；70年砥礪前行,，履行神圣使命,。

時間是最好的見證者,。1953年1月,，寧德縣人民法院成立；2000年9月,，縣級寧德市更名為寧德市蕉城區(qū),，寧德市人民法院更名為寧德市蕉城區(qū)人民法院。伴隨著法治建設前進的步伐,，一代又一代的蕉城法院人,，懷著實現(xiàn)公平正義的崇高追求，甘當公正司法的踐行者,、司法為民的奉獻者和司法改革的燃燈者,，一路櫛風沐雨，凱歌行進,，在懲治犯罪,、維護公民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)等方面提供了強有力的司法保障,。

2011年10月15日,，蕉城法院法官乘坐快艇前往三都鎮(zhèn)開展海上巡回辦案

幾十年如一日，蕉城法院在黨的領導下堅守為人民服務的初心,，堅持服務大局,、司法為民、公正司法,，審判執(zhí)行,、司法改革,、隊伍建設和基礎建設等各項工作均取得新的突破，為推動蕉城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的司法服務和優(yōu)質(zhì)高效的法律保障,。

蕉城法院黨員干警到蔡威事跡展陳館開展主題黨日活動

黨建引領法律品格塑造

坐落于萬安西路19號,，一眼望去，呈山字形的蕉城法院審判大樓盡顯莊嚴,，寓意著“執(zhí)法如山”,。正門一面巨幅浮雕石墻上，醒目的“厚德重法”四個鮮紅大字,，沉淀著花繁枝榮的司法歷程,，書寫著屬于蕉城法院的賡續(xù)與傳承。

“回首望去,，蕉城法院發(fā)生了翻天覆地的變化,。時代在變，唯一不變的是法院人忠誠,、為民,、公正、廉潔的政治信仰,?！睍r任民庭庭長的林松輝說。1954年,，林松輝進入蕉城法院工作,，作為建院初期的老法院人，這些年他見證了法治建設和司法事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，看到了一代代法院人的前赴后繼,、接續(xù)奮斗，司法隊伍建設呈現(xiàn)新氣象,。

“忠誠,、為民、公正,、廉潔”是政法干警的核心價值觀,。近年來，蕉城法院緊緊抓住這一主線,，以日趨完善的黨建組織為平臺,，以法律品格塑造為核心，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體思路,，持續(xù)推進法院隊伍革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設,。

加強隊伍建設是人民法院工作的永恒主題,。多年來，蕉城法院充分發(fā)揮領導干部領學導學的頭雁作用,，持續(xù)加強對領導干部和員額法官的思想政治教育,，將文化建設與隊伍建設有機融合，充分利用紅色資源打造各色主題活動,，鞏固深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果,；創(chuàng)新理論學習載體，自主研發(fā)“思政微課堂”線上學習平臺,，引入數(shù)字互動智慧黨建+平臺,，利用VR/AR、4K高清等數(shù)字技術,，打造全市首個數(shù)字互動智慧黨建文化展廳,，推動黨建工作開創(chuàng)新局面。

“這些年,，我們牢牢把握法院黨建‘服務執(zhí)法辦案和建設過硬隊伍’兩大任務,，全面落實‘1236’機關黨建工作機制，加強基層黨組織建設,，引導黨員干部在思想作風和工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用,。”蕉城法院黨組成員,、政治部主任,、機關黨委書記陳曉霞說，在一支部一品牌一亮點引領下,，如今，四個黨支部已形成“分段集約執(zhí)行機制”“5G+海上巡回法庭”“普惠金融司法協(xié)同機制”“道交一體化司法協(xié)同機制”“夜訪民聲,、夜調(diào)糾紛,、夜談法律”等多個黨建品牌創(chuàng)新成果，形成黨建與業(yè)務互融共進良好格局,。

從學習先進到培養(yǎng)模范,，一批批先進個人和集體在基層黨組織建設中脫穎而出。近年來,，蕉城法院先后獲評全區(qū),、全市、全省先進基層黨組織,，被評為全國網(wǎng)絡宣傳先進單位,，立案庭被評為全國涉港澳臺司法協(xié)助工作先進集體、全國巾幗文明崗,；43個集體,、151名干警獲得省級以上表彰,，涌現(xiàn)出全國法院辦案標兵、全國網(wǎng)絡宣傳先進個人,、全國法院司法警察先進個人,、二等功臣等一大批優(yōu)秀干警及省市區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務干部,、黨建工作者等,，向全社會展現(xiàn)了新時代法院隊伍的風采。

▲1991年,，在八都鎮(zhèn)會場宣判盜伐林木案件

審判工作邁上新臺階

歲月無言,，春秋有痕?；貞浧疝k公環(huán)境和審判方式的變化,，已經(jīng)參加工作38年的蕉城法院黨組成員、副院長姚輝銘至今歷歷在目,。

審判是人民法院的中心工作,。但在上世紀80年代，由于辦公環(huán)境簡陋,、條件艱苦,，法官辦案與如今有所不同?！澳菚r候我們辦公地址在小東門一棟三層小平房里,，交通不便，外出辦案都是走著去或是蹬著自行車就出門了,?！币x銘說，當時全院只有40余人,，同批進入法院工作的大多不是法律專業(yè),，都是靠著“老帶新”以及法院組織的學習培訓，大家邊工作邊摸索,，在一個個案件中不斷提升業(yè)務能力,。

與如今擁有11個審判法庭不同，當時全院只有1個審判庭,?！耙驗闂l件不允許，我們常常在辦公室開庭,，一個審判員,，一個書記員，原告,、被告各坐一邊,，律師坐一邊就直接開庭了,，所有的信息都是手寫記錄，有時候村干部還充當‘翻譯員’,，與現(xiàn)在相比真是差距太大了,。”姚輝銘笑著說,。

曾經(jīng)促狹的辦公小平房變成莊嚴恢宏的現(xiàn)代化大樓,，當年簡陋的木桌方凳“升級”為“高大上”的信息化設施，法官隊伍也越來越專業(yè)化年輕化,，從每年受理幾百件案件到現(xiàn)在每年辦案超萬起,，從機構(gòu)寥寥、規(guī)章簡要到健全完善的工作機構(gòu),、制度體系,，一路走來，蕉城法院審判執(zhí)行工作發(fā)生了深刻變革,，也積累了寶貴經(jīng)驗,。

多年來，一代又一代的蕉城法院人發(fā)揮審判職能,，忠實履行憲法和法律賦予的職責,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義——

嚴厲打擊刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭,，創(chuàng)新運用聯(lián)席會商,、“云審判”等工作機制，在全省率先采用遠程視頻庭審陳某程等人涉黑惡案件,；

妥善審理民商事糾紛,，堅持“調(diào)判結(jié)合”理念，強化產(chǎn)權(quán)司法保護,，加強破產(chǎn)審判,，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；

發(fā)揮行政審判功能,，加強行政爭議判前協(xié)調(diào)、多元化解,，建立行政案件涉訴風險預警制度,，推進落實行政機關負責人出庭應訴制度，推動“府院聯(lián)動”常態(tài)化,，大力支持行政機關開展“兩違”清理,、耕地污染治理、生態(tài)修復等工作,，依托5G+三都海上巡回法庭,，不斷拓展完善“海上楓橋”經(jīng)驗做法,，全面實現(xiàn)共建共治共享。

“建院之初全院只有9人,，他們用寬闊的肩膀,，扛起最艱難的開始，為我們留下彌足珍貴的審判啟蒙?，F(xiàn)如今,，法院內(nèi)設機構(gòu)越來越規(guī)范完善，發(fā)展成為兩百余人的大隊伍,，審判組織更加專業(yè)全面,，管理模式更加精細優(yōu)化，審執(zhí)主業(yè)不斷提質(zhì),、提速,、提效?！币x銘說,。

拘傳被執(zhí)行人

創(chuàng)新機制決戰(zhàn)執(zhí)行難

如今，走進蕉城法院執(zhí)行服務中心,，智慧元素隨處可見,。執(zhí)行立案、訴訟保全,、案款收退……“一站通辦”的便民服務,，讓群眾足不出戶便可享受司法便利，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”,。該中心也成為聯(lián)通當事人和執(zhí)行法官的緊密紐帶、增強執(zhí)行工作透明度的重要窗口,。

法律的生命力在于執(zhí)行,。判決得不到有效執(zhí)行，司法公正和權(quán)威就無法彰顯,。

進入新世紀以來,，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，案件日趨增長,，傳統(tǒng)執(zhí)行辦案模式已經(jīng)難以滿足人民群眾高品質(zhì)司法需求,。“傳統(tǒng)的執(zhí)行模式由承辦法官‘一人包案’,，要負責案件財產(chǎn)查控,、評估、拍賣、拘留,、騰房,、卷宗歸檔等，隨之而來的是法官工作量大,、案件執(zhí)行效率不高等問題,，也導致一些案件久拖不執(zhí)。而當事人上法院也經(jīng)常找不到法官,，這成了群眾反映最多的問題,。”執(zhí)行局負責人劉穎說,。

如何優(yōu)化執(zhí)行管理模式,，深化執(zhí)行機制改革，推動執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展,，兌現(xiàn)案件權(quán)利人“真金白銀”,，更好滿足人民日益增長的美好生活需要？一場改革應運而生,。

2019年10月,，蕉城法院制定出臺《關于執(zhí)行案件分段集約流程管理機制實施細則（試行）》，優(yōu)化整合人員機構(gòu),，推行執(zhí)行團隊辦案模式,，建立以執(zhí)行節(jié)點管控為特征的“分段集約執(zhí)行”工作機制，依據(jù)執(zhí)行實施案件中執(zhí)行立案,、財產(chǎn)查控,、財產(chǎn)處置、執(zhí)行終本四大階段,，將執(zhí)行隊伍分為立案審查,、執(zhí)行查控、執(zhí)行實施,、終本管理,、司法警務、內(nèi)勤等六個團隊,，通過定點,、定人、定職的措施,，實現(xiàn)查控,、財產(chǎn)拍賣、警務,、內(nèi)勤等事務性工作在執(zhí)行工作中的剝離，完善團隊內(nèi)部的職責分工與合作，改變了傳統(tǒng)執(zhí)行工作過程中“胡子眉毛一把抓”的亂象,。

好機制,，見成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，近三年來,，蕉城法院執(zhí)行質(zhì)效綜合得分常年位居全省基層法院前十、寧德市基層法院首位,，整體質(zhì)效穩(wěn)居全省法院第一方陣,。

答好基層治理“新考卷”

閩東山海相依，既有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢,，也因交融的文化使得矛盾糾紛治理愈加復雜,。

一直以來，蕉城法院將融入基層社會治理作為一項重點工作,，立足法院職能,，面向群眾需求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，延伸司法服務觸角,，努力優(yōu)化糾紛解決機制，為推動形成以“源頭預防為先,、非訴機制挺前,、法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐提供了樣本、積累了經(jīng)驗,。

面對復雜多樣的海上矛盾糾紛形勢,，2001年6月，蕉城法院在三都鎮(zhèn)成立全國首個海上巡回審判法庭,，實行“人隨案走,，服務靠前”的便民審判模式，漁民們在“家門口”就可享受司法服務,。在山的另一邊,，霍童法庭因地制宜，建立起矛盾糾紛多元調(diào)解工作機制,，多年來持續(xù)舉辦“法律夜談會”“糾紛夜調(diào)會”“夜訪民聲”活動,，利用夜晚群眾空閑時間，走村入戶普法宣傳,，開展矛盾調(diào)解,，在維護法律權(quán)威的同時傳遞了司法溫暖，讓和諧之風吹遍田野山間,。

司法實踐結(jié)出累累碩果,，形成可復制可推廣的經(jīng)驗,。對此，蕉城法院不斷完善巡回審判工作機制,，開展巡回辦案,，宣傳黨的方針政策和普法等工作，陸續(xù)建成霍童法庭,、三都海上巡回法庭,、洋中山區(qū)巡回法庭、七都巡回法庭,、交通巡回法庭等5個基點,，下設17個村級巡回審判點，形成覆蓋轄區(qū)內(nèi)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格化“大巡回審判”工作格局,，所有自然村到附近巡回審判點的車程時間都在1個小時內(nèi),。盡管隨著時代的發(fā)展，巡回審判點也發(fā)生了變遷,，但一個鏈接東南西北,、覆蓋山區(qū)海島的“一小時司法服務圈”已在山海間落地生根。

把審判職能全面延伸到社會治理的最末端,打通了司法服務群眾最后一公里,。蕉城法院還主動融入黨委領導下的訴源治理格局,，積極開展矛盾糾紛源頭治理，大力加強“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設,，與全區(qū)25個部門,、行業(yè)建立訴非聯(lián)動機制，設立14個訴非聯(lián)動中心聯(lián)絡點,，聘請121名特邀調(diào)解員和24個特邀調(diào)解組織,，推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進網(wǎng)格,，形成“橫向到邊、縱向到底”的基層解紛服務格局,，2022年蕉城區(qū)萬人成訟率降至全市最低位,、全省第二低位。

為滿足人民群眾日益增長的多元司法需求,，蕉城法院全面推進智慧訴訟服務建設,，自主研發(fā)出融合訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境,、司法擁軍,、司法便民村村通等特色服務多維一體的“1站式訴訟服務平臺”，其打通訴前調(diào)解,、立案,、保全,、鑒定、送達,、審理,、信訪、執(zhí)行,、在線訴訟、內(nèi)部管理等全流程,、全環(huán)節(jié)閉環(huán),，為當事人提供包括訴訟風險評估、糾紛解決建議,、自助查詢咨詢,、開具生效證明、智能約號,、法官一對一服務,、12368在線咨詢等20余類訴訟服務，平臺受邀亮相第六屆數(shù)字中國建設峰會,。同時開發(fā)運用執(zhí)行案件流程信息管理平臺,、“智慧執(zhí)行”智能化終端平臺、執(zhí)行網(wǎng)格化平臺及案款提存管理平臺,，將執(zhí)行工作逐漸從線下轉(zhuǎn)到線上,，讓互聯(lián)網(wǎng)成為執(zhí)行實施的主陣地。

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，緊抓寧德國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設契機,，在全省法院率先成立訴非聯(lián)動中心，成立全國首個普惠金融糾紛調(diào)處中心,，首創(chuàng)“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制,，推動訴源治理工作向金融領域縱深拓展，相關經(jīng)驗做法被作為福建省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復制創(chuàng)新成果在全省進行推廣,；“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機制獲評2022年度福建省金融創(chuàng)新典型案例,，成為全省法院唯一入選項目。

在助力基層社會治理過程中,，一個個鮮明特色做法涌現(xiàn)而出：鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展司法行政多元調(diào)處中心,、專項征遷項目司法行政多元調(diào)處中心為重點項目順利推進提供法治保障；創(chuàng)新推出全國首個5G+海上巡回法庭,，通過人工智能,、VR等技術，為當事人提供全時空,、跨地域,、全流程的網(wǎng)上解紛服務,；聯(lián)合寧德市婦聯(lián)、寧德市心理咨詢師協(xié)會共同成立寧德市婦女兒童權(quán)益保護司法協(xié)同中心,，構(gòu)建全方位,、全流程、全覆蓋的婦女兒童權(quán)益協(xié)同保護機制,，提升婦女兒童權(quán)益保護整體效能,；與交警部門、保險行業(yè)協(xié)會共同成立道交一體化司法協(xié)同中心,，利用線上與線下相結(jié)合的方式處理交通事故,，實現(xiàn)保險理賠、事故損害賠償調(diào)解,、訴訟審判等全流程無縫銜接,；聯(lián)合金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等成立金融糾紛“一站式”化解中心,，構(gòu)建“調(diào)立審執(zhí)”一體化的金融糾紛多元化解機制,，將觸角延伸至基層神經(jīng)末梢。

征程萬里風正勁,，重任千鈞唯擔當,。蕉城法院黨組書記、院長王錦熙表示,，站在新的起點上,，蕉城法院將踔厲奮發(fā)、篤行不怠,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,，以趕考的清醒和堅定答好新時代的“考卷”，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家“蕉城篇章”添磚加瓦,、保駕護航,。

夜調(diào)后雙方當事人握手言和

來源：閩東日報 郭曉紅 葉雨香 （本版圖片由蕉城法院提供）

編輯：劉寧芬

審核：林翠慧 周邦在