寧德市人民代表大會常務(wù)委員會主任 金 敏

各位代表：

我受寧德市人大常委會委托，向大會報告工作,，請予審議,，并請列席會議的同志提出意見,。

2017年工作回顧

過去一年,，是市四屆人大常委會依法履職的第一年,。市人大常委會在中共寧德市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，圍繞中心、服務(wù)大局,，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé),，全面完成常委會年度各項工作任務(wù)，實現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局,。

一年來,，共審議法規(guī)草案2項，通過1項,；檢查法律法規(guī)實施情況3項,，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項，開展專題詢問,、工作評議,、滿意度測評各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件,；作出決定,、決議9項；任免國家機關(guān)工作人員60人次,，完成代表資格審查382人次,。

一、堅持服務(wù)中心,，推動市委決策部署落實

常委會堅持圍繞市委中心任務(wù),，主動融入大局，積極擔(dān)當(dāng)作為,，切實把市委決策部署貫徹落實到人大各項工作中,。

一是促進經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進。密切關(guān)注全市經(jīng)濟運行,，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求,，提建議、抓監(jiān)督,、促落實,，凝心聚力推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。聽取審議我市2017年上半年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，督促政府及相關(guān)部門貫徹落實新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，扎實推進穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險等各項工作,，全年經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、質(zhì)效提升的發(fā)展態(tài)勢,。著眼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研，聽取審議相關(guān)工作報告,，督促政府盡快制定并落實激勵機制等政策措施,，持續(xù)做強鋰電新能源、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、融合發(fā)展,。

二是促進財政平穩(wěn)規(guī)范運行。注重加強對政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督,，為人民管好“錢袋子”,。聽取審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告，強化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督,，審查批準(zhǔn)2016年市本級決算,，督促政府進一步培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，強化收支監(jiān)管,，完善預(yù)算管理，加大對審計查出問題的整改落實,。審查批準(zhǔn)2017年新增債務(wù)限額及年度預(yù)算調(diào)整方案,，督促政府加強債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險,，保證民生等重點支出需要,。繼續(xù)推動建立市政府向市人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，提高預(yù)決算審查監(jiān)督水平,。

三是積極參與市委中心工作,。圍繞市委“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的相關(guān)課題開展視察調(diào)研,，重點就山海聯(lián)動促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境、體制機制創(chuàng)新等問題提出意見建議,，努力為市委決策提供參考,。結(jié)合開展“四下基層”，加強對掛鉤聯(lián)系縣（市,、區(qū)）的工作指導(dǎo),，強化對重點項目建設(shè)的督促指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)困難問題,，全力推進重點項目建設(shè),。堅持每月深入掛鉤片區(qū)開展“創(chuàng)文明城、迎省運會”活動督促檢查,，有力推動責(zé)任片區(qū)創(chuàng)城工作,。

二、堅持立法引領(lǐng),，推進法治寧德建設(shè)

常委會適應(yīng)全面深化法治寧德建設(shè)新要求,，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，強化法律監(jiān)督,，促進依法行政,、公正司法，推動依法治市工作深入開展,。

一是出臺首部地方實體法規(guī),。立足我市實際，將《寧德市畬族文化保護條例》作為首部實體性地方立法項目,，認(rèn)真組織調(diào)研起草,。市四屆人大常委會第二次會議審議通過該條例，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn),，自2017年7月1日起正式施行,，實現(xiàn)我市地方實體立法零的突破。條例通過后,，常委會及時采取答記者問,、刊登解讀文章等多種形式，為條例實施營造濃厚氛圍,。兩次審議《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例（草案）》,，積極推進《寧德市霍童溪流域保護條例》等立法預(yù)備項目調(diào)研前期工作。

二是科學(xué)編制五年立法規(guī)劃,。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善立法工作機制,，制定《寧德市人大法制委員會議事規(guī)則》，出臺《寧德市人大常委會立法咨詢專家工作規(guī)定》《寧德市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》,，有力拓寬專家,、群眾參與地方立法的渠道。同時,，著眼我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生事業(yè)短板,，在公開征集、深入調(diào)研,、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,，科學(xué)編制我市2017—2021五年立法規(guī)劃，并經(jīng)市委常委會會議研究通過,。除已制定的畬族文化保護條例外,，將城市停車場建設(shè)管理、霍童溪流域保護,、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、幼兒園規(guī)劃建設(shè),、紅色文化遺址保護,、飲用水水源地保護、戶外廣告設(shè)置管理等七項法規(guī)項目列入五年立法規(guī)劃,。

三是深入開展執(zhí)法檢查,。始終把執(zhí)法檢查作為行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行,。對道路交通安全法實施情況進行檢查并開展專題詢問,。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴基層調(diào)研，廣泛聽取意見建議,，形成執(zhí)法檢查報告,。專題詢問會上，就社會各界普遍關(guān)注的城市道路規(guī)劃,、停車難,、超標(biāo)電動車管理等19個問題進行詢問，提出4個方面審議意見,，督促市政府及相關(guān)部門抓緊改進落實,。常委會十分關(guān)注維護民族團結(jié)穩(wěn)定大局，組織開展福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例實施情況的檢查,，推動政府研究制定“十三五”促進民族地區(qū)發(fā)展的實施意見,，加大政策扶持力度，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益,。開展種子法實施情況檢查,，促進政府及相關(guān)部門實施良種示范推廣工程,，加強種子質(zhì)量監(jiān)督，確保糧食生產(chǎn)安全,。

四是積極營造良好法治氛圍,。認(rèn)真承擔(dān)深化民主法制領(lǐng)域改革專項工作的牽頭責(zé)任，推動創(chuàng)新人大工作,、加強民主監(jiān)督,、健全基層民主、推進依法行政,、深化司法改革,、完善人權(quán)保障等六個方面的深改工作有序進行。積極推動我市司法體制改革,，督促司法機關(guān)嚴(yán)格公正文明司法,。做好規(guī)范性文件備案審查工作，切實維護法制統(tǒng)一,。加強法治宣傳教育,，組織“12·4”國家憲法日主題宣傳活動，在全市開展憲法知識競賽,，進一步弘揚憲法精神,，樹立憲法權(quán)威。落實憲法宣誓制度,，組織市人大及其常委會選舉,、任命的國家工作人員進行憲法宣誓52人次。妥善處理群眾來信來訪,，全年共受理群眾來信272件,，來訪140批401人次，引導(dǎo)群眾通過法律渠道依法維權(quán),。