2021年兩會(huì)前瞻:歷史交匯點(diǎn)上的中國信號(hào)
新華社北京3月2日電 題:2021年兩會(huì)前瞻:歷史交匯點(diǎn)上的中國信號(hào)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
2021年全國兩會(huì)即將開幕,。
今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年,,也是“十四五”規(guī)劃開局之年,我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。處于重要?dú)v史交匯點(diǎn)上的中國,,將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑,?兩會(huì)上諸多看點(diǎn)值得期待。
看點(diǎn)一:綱要(草案)如何體現(xiàn)新理念,、新格局,?
今年兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是審查,、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案),。綱要是指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
去年10月,,黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。根據(jù)這個(gè)“建議”編制的綱要(草案),將釋放哪些發(fā)展新信號(hào),,備受各方期待,。
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授辛鳴認(rèn)為,此前的“建議”對“十四五”時(shí)期及未來15年的國家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,,“建議”明確的目標(biāo),、方向、原則等將在綱要(草案)中得以具體體現(xiàn),,并具有可操作性,。
比如,“建議”提出,,今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)6大主要目標(biāo):經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效,、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高,、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升,,“新”是統(tǒng)領(lǐng)性關(guān)鍵詞,,體現(xiàn)了新發(fā)展階段的客觀要求。綱要(草案)將提出哪些富有全局性,、針對性的舉措,,突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,格外受關(guān)注,。
辛鳴認(rèn)為,,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)國際雙循環(huán),、科技創(chuàng)新,、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議,,也需要代表委員建言獻(xiàn)策,。
綱要(草案)中的一些量化指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)字也將受到熱議,。其中,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域預(yù)期性指標(biāo)、約束性指標(biāo),,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質(zhì)量等將如何制定,,令人期待,。
此外,重大工程項(xiàng)目歷來是實(shí)施五年規(guī)劃的有力抓手,。“十三五”規(guī)劃綱要曾明確165個(gè)重大工程項(xiàng)目,,“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,,將引發(fā)各方關(guān)注,。
看點(diǎn)二:開局之年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定?
2021年的中國發(fā)展,,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,,特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為,,目前,,疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢良好,。一些重大改革也將頻頻發(fā)力,,創(chuàng)造出新變局、新空間,。在“十四五”開局之年,,中國經(jīng)濟(jì)有潛力、有韌性保持一定增長速度,。同時(shí),,他也表示,核心目的不是為了追求數(shù)字好看,,而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升與百姓福祉的保障,。
今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向,也是各方關(guān)注的重點(diǎn),。
在“穩(wěn)”這一面,,去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),,2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性,。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,,把握好政策時(shí)度效,。如何夯實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)?去年出臺(tái)的一系列支持措施是否延續(xù),?這些問題都有待代表委員建言獻(xiàn)策,。
在“進(jìn)”這一面,張立群說,,在構(gòu)建新發(fā)展格局,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等諸多方面,,期待今年兩會(huì)推出更多改革舉措,。
看點(diǎn)三:“三農(nóng)”工作重心如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移?
2月25日,,國家鄉(xiāng)村振興局掛牌,。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利不是終點(diǎn),而是農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn),。“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移。
如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果,?如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,?代表委員有哪些好的意見建議?這些問題成為頗具熱度的關(guān)注話題,。
去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,,對脫貧縣設(shè)立5年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,。
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興無論范圍,、規(guī)模還是目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn),其深度,、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),需要匯聚更強(qiáng)大力量,、采取更有力舉措推進(jìn),。
他期待今年兩會(huì)出臺(tái)更多,、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策,戶籍制度等領(lǐng)域改革進(jìn)一步突破,,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加完善,,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。
看點(diǎn)四:疫情防控下一步怎么干,?
如期舉辦全國兩會(huì),,有力說明了中國疫情防控的成效。如何進(jìn)一步做好疫情常態(tài)化防控,,鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。
復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說,,我國已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案,只要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施,,常態(tài)化防控中做到“早期預(yù)警,、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控,、動(dòng)態(tài)清零”,,相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生,但總體上能避免疫情的大幅反彈,。
目前,,我國正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則開展疫苗接種,。兩會(huì)上,,疫苗的安全、有效生產(chǎn)以及高效率,、免費(fèi)接種等問題,,將持續(xù)受到熱議。張文宏認(rèn)為,,疫苗接種穩(wěn)步和加速推進(jìn)是下一階段的工作重點(diǎn),。當(dāng)全民疫苗接種覆蓋完成,民眾將真正迎來常態(tài)化生活,。
看點(diǎn)五:“民生清單”如何回應(yīng)百姓訴求,?
與往年相比,今年的民生話題將不僅聚焦當(dāng)下熱點(diǎn),,也將前瞻時(shí)代變化,,政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠(yuǎn)景”。
“六穩(wěn)”“六保”中,,就業(yè)問題位居首位,,重點(diǎn)仍然是高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建認(rèn)為,,在“十四五”時(shí)期,,就業(yè)政策應(yīng)更加側(cè)重提升勞動(dòng)力素質(zhì),建立勞動(dòng)者終身技能培訓(xùn)制度,。此外,,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)群體激增,勞動(dòng)者從“公司+員工” 轉(zhuǎn)向“平臺(tái)+員工”模式后,,權(quán)益保障也亟待重視,,需要在制度設(shè)計(jì)層面更深入地探討。
黨的十九屆五中全會(huì)“建議”里,,“提高人民收入水平”作為單獨(dú)一節(jié),,擺在“改善人民生活品質(zhì),提高社會(huì)建設(shè)水平”之首,。許光建認(rèn)為,,這意味著進(jìn)入新發(fā)展階段,將更加注重共同富裕問題,,如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平,、縮小收入差距,有望成為開局之年的民生工作重點(diǎn),。
公眾對養(yǎng)老問題的關(guān)注不斷升溫,。據(jù)估算,預(yù)計(jì)2025年我國60歲及以上老年人口突破3億,,2033年將突破4億,。“建議”提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。兩會(huì)將如何部署應(yīng)對人口老齡化,,事關(guān)每個(gè)家庭,,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
此外,,如何解決住房難題,、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、深化醫(yī)改,、進(jìn)一步織密社會(huì)保障網(wǎng)等民生關(guān)切,,也將是兩會(huì)熱點(diǎn)。
看點(diǎn)六:提交審議的兩部法律案會(huì)帶來哪些影響,?
提請全國人代會(huì)審議的法律案歷來受到高度關(guān)注,。2015年以來,全國人大常委會(huì)已連續(xù)6年提請全國人代會(huì)審議重要法律,。今年將提請十三屆全國人大四次會(huì)議審議的,,是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案,。
全國人大組織法頒布施行于1982年,屬于人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性法律,,分別規(guī)定了全國人民代表大會(huì),、常務(wù)委員會(huì)、各委員會(huì)和代表的職權(quán)職責(zé)等,,具有很強(qiáng)的政治性,、原則性、方向性,。
全國人大議事規(guī)則頒布施行于1989年,,主要規(guī)定的是全國人大工作和議事程序,比如大會(huì)什么時(shí)候開,,議案怎么提出和審議,,怎樣審議工作報(bào)告、審查國家計(jì)劃和預(yù)算等,。
兩部法律是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要制度保障,施行30多年來還沒有進(jìn)行過修改,。專家表示,,隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善發(fā)展,特別是黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視,、全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),全國人大及其常委會(huì)在立法,、監(jiān)督,、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展,形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新成果,,需要在法律中予以體現(xiàn),。
看點(diǎn)七:如何推進(jìn)更高水平對外開放?
在過去一年間,,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成功簽署,,中歐投資協(xié)定談判如期完成,中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃,,中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化,、實(shí)施對外開放的堅(jiān)定決心。
中國已經(jīng)將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務(wù),。“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),進(jìn)入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會(huì)更加緊密,。”全國政協(xié)委員,、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長季志業(yè)說,。
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,,促進(jìn)國際合作,,實(shí)現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認(rèn)為,,我們必須提升自身能力,,在更高水平上參與國際合作。“當(dāng)前國際資本之所以看好中國市場,,就是因?yàn)閷χ袊臓I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)韌性有信心,。中國未來應(yīng)進(jìn)一步集中精力補(bǔ)齊短板、鍛造長板,,完善自身的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,,提高發(fā)展質(zhì)量,向世界釋放出持久的吸引力,。”季志業(yè)說,。(記者秦交鋒、舒靜,、陳菲,、孫奕、董瑞豐,、仇逸,、胡浩)
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