馬仲良:加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè) 更好發(fā)揮協(xié)商民主重要作用——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神(5)
三,、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展
黨的十九大報(bào)告指出,,要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層,、制度化發(fā)展,。這是從實(shí)踐層面講的。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展,其中,,廣泛指的是范圍,,多層指的是結(jié)構(gòu),制度化指的是程度,。十九大報(bào)告提出要統(tǒng)籌推進(jìn)多方面的協(xié)商民主,,主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,。這些方面的協(xié)商共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義協(xié)商民主的體系。
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),,要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),,形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,。這是十九大報(bào)告提出的推進(jìn)協(xié)商民主的一個(gè)方向,。那么,怎樣理解協(xié)商民主制度建設(shè)呢?習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話對這個(gè)問題作了非常詳細(xì)的論述,,他說:“我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù),。面向未來,,發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè),鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面,,促進(jìn)政黨關(guān)系,、民族關(guān)系、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展,一個(gè)很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法,,廣開言路,,博采眾謀,動(dòng)員大家一起來想,、一起來干,。”
協(xié)商民主是民主集中制的重要基礎(chǔ)之一。民主集中制的組織原則決定了協(xié)商民主基礎(chǔ)上的選舉民主是我國民主政治的主要形式,。民主集中制的集中是協(xié)商民主基礎(chǔ)上的集中,,在這個(gè)集中的過程中,協(xié)商發(fā)揮了重要的作用,,各方面之間的協(xié)商既包括各方面利益的充分表達(dá),,各方面意見之間的溝通、交流,、批評與自我批評,,又包括相互吸收、相互讓步,、相互包容;還包括各自意見的堅(jiān)持與放棄,,否定和揚(yáng)棄。集中指導(dǎo)下的協(xié)商民主,,表現(xiàn)為協(xié)商過程是在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,,也表現(xiàn)為票決的過程始終伴隨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)協(xié)商,在充分的有領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)行票決,。這種票決的結(jié)果就更能代表人民的理性選擇,。所以說,協(xié)商民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的協(xié)商民主是相統(tǒng)一的,。
習(xí)近平同志指出,,正所謂“以天下之目視,則無不見也;以天下之耳聽,,則無不聞也;以天下之心慮,,則無不知也”。我們以老百姓的眼睛來看,,就什么都能看到;以老百姓的耳朵來聽,,就什么都能聽到;以老百姓的心來考慮問題,,就什么都能知道。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“社會(huì)主義協(xié)商民主,,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的,、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的,、而不是局限在某個(gè)方面的,,應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的,。因此,必須構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守,、有章可循,、有序可遵。”這里主要強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是一個(gè)體系,。
習(xí)近平同志指出:“協(xié)商就要真協(xié)商,,真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,,從制度上保障協(xié)商成果落地,,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際,。”這種協(xié)商民主的過程,,就是落實(shí)我們黨實(shí)事求是思想路線的過程,就是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的過程,。他接著說:“要通過各種途徑,、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商,,既尊重多數(shù)人的意愿,,又照顧少數(shù)人的合理要求,廣納群言,、廣集民智,,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力,。”強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù),,并不等于我們不尊重少數(shù)人的意志,對于少數(shù)人的合理要求,,我們必須要照顧到,。協(xié)商民主過程是一個(gè)形成合力的過程,。
習(xí)近平同志指出:“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì),、人民政府,、人民政協(xié)、民主黨派,、人民團(tuán)體,、基層組織、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、各類智庫等的協(xié)商渠道,深入開展政治協(xié)商,、立法協(xié)商,、行政協(xié)商、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)商,、基層協(xié)商等多種協(xié)商,建立健全提案,、會(huì)議,、座談、論證,、聽證,、公示、評估,、咨詢,、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性,。”從習(xí)近平同志的講話也能看出,,我們黨強(qiáng)調(diào)推動(dòng)協(xié)商民主,并不是把它作為一個(gè)口號(hào),,而是要真正通過協(xié)商民主達(dá)到為民解憂,、為民辦事的目標(biāo),要強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的科學(xué)性和時(shí)效性,。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn),。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層,。要按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,,重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商,。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,,通過各種方式、在各個(gè)層級(jí),、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商,。”如果能有更多的社區(qū)像呼家樓北社區(qū)那樣,運(yùn)用協(xié)商民主解決一些社區(qū)矛盾,,我們的社會(huì)也會(huì)更加和諧,。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)議事協(xié)商,,做好上情下達(dá),、下情上傳工作,保證人民依法管理好自己的事務(wù),。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化,、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開,、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,,讓人民監(jiān)督權(quán)力,,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”也就是說,,民主監(jiān)督會(huì)促進(jìn)協(xié)商民主的順利開展,。
習(xí)近平同志以上關(guān)于“切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的思想,成為十八大以來黨和國家的重要戰(zhàn)略決策,,指導(dǎo)著我國協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐,。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時(shí),明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開”,。
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