馬仲良 北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究員

當(dāng)前,，全黨全國(guó)人民都正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告,，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。黨的十九大報(bào)告內(nèi)容非常豐富,，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是關(guān)于協(xié)商民主的思想,。黨的十九大報(bào)告的第六部分題目是“健全人民當(dāng)家作主制度體系,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”,，這部分中的第三個(gè)小部分對(duì)協(xié)商民主問題作了深入分析。報(bào)告指出,，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用,。有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利,。這段話主要講了三個(gè)觀點(diǎn)：一是有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦;二是協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì);三是要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),。

下面我從四個(gè)方面談一談我學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中論述的協(xié)商民主思想的體會(huì),。

一、協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出,，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。為什么說協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式?習(xí)近平同志從人民民主的真諦這個(gè)角度回答了這個(gè)問題。十九大報(bào)告指出,，有事好商量，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。對(duì)于這個(gè)問題，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中作了深刻闡釋,。他說：“眾人的事情由眾人商量,，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦,。”習(xí)近平同志用大家非常熟悉的數(shù)學(xué)概念,，揭示了人民民主的真諦是“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”,。習(xí)近平同志還從中國(guó)共產(chǎn)黨的民主觀的角度深刻分析了這個(gè)問題,，他說：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主,。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào),、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,。”也就是說,，保證和支持人民當(dāng)家作主，必須有一系列方式方法和制度來實(shí)現(xiàn),。習(xí)近平同志接著從民主的形式與本質(zhì)的角度論述了協(xié)商民主的本質(zhì),，他說：“‘名非天造，必從其實(shí)’”,，也就是說,，一個(gè)概念的產(chǎn)生并不是天造的，而是從實(shí)際生活中總結(jié)概括出來的。他接著說：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,，不能拘泥于刻板的模式,，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”也就是說,，民主的形式是可以多樣化的,，我們不能拘泥于一種刻板的模式，更不能說這種模式就是放之四海而皆準(zhǔn)的唯一模式,。習(xí)近平同志還指出：“人民是否享有民主權(quán)利,，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利,。”我認(rèn)為這段話的意思是,，看人民是否享有民主權(quán)利，既要看在選舉時(shí)有沒有投票的權(quán)利,，又要看在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利,，這其實(shí)就是指參與協(xié)商的權(quán)利。習(xí)近平同志還說：“要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,。”這就是說,，雖然民主選舉很重要，但是我們不能僅僅局限在這一方面,，還要看人民有沒有民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,。他說：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,，而且需要完整的參與實(shí)踐。”這句話講得非常深刻,。不能說我們有了程序就是達(dá)到了民主的標(biāo)準(zhǔn),，還要看有沒有完整的參與實(shí)踐?？蠢习傩沼袥]有參與到民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐中,，也是衡量是否民主的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。習(xí)近平同志還指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來,，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面,、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來,。”人民當(dāng)家作主，不僅看他是不是參與了選舉過程,，還要看他是不是真正具體地,、現(xiàn)實(shí)地參與到表達(dá)人民群眾利益訴求的各個(gè)實(shí)踐中來。習(xí)近平同志指出：“實(shí)行人民民主,，保證人民當(dāng)家作主,，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。”他通過這一分析告訴我們,，協(xié)商是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要內(nèi)容,、重要過程、重要程序,、重要標(biāo)準(zhǔn),。

以前我們一說起民主，首先想到的就是選舉,。但是，真正實(shí)現(xiàn)人民民主是需要人民群眾參與到社會(huì)生活的各個(gè)方面,、黨和政府的重大決策,、各項(xiàng)工作決策、各個(gè)層面的組織管理以及群眾對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督中的,。這些方面是人民民主的重要內(nèi)容,。

習(xí)近平同志還指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,，不商量或者商量不夠,，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量,，遇事多商量,，做事多商量，商量得越多越深入越好,。”他還說：“涉及全國(guó)各族人民利益的事情,，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益,、特定群眾利益的事情,，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量,。”也就是說,，我們可以從區(qū)域、部分的不同角度，從涉及不同問題的角度,，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商民主,。習(xí)近平同志還說，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,，就是發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)的過程,，就是科學(xué)決策、民主決策的過程,，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程,。這樣做起來，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ),，也才能凝聚起強(qiáng)大力量,。以前，我們?cè)谕七M(jìn)民主政治建設(shè)時(shí),，多數(shù)是從怎樣把民主選舉做得更好的方面來思考的,。我認(rèn)為這個(gè)思考是對(duì)的，但是局限在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行思考就不全面了,。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商的過程,，只有這樣做，才能使國(guó)家治理和社會(huì)治理具有深厚的基礎(chǔ),，也才能凝聚起更強(qiáng)大的力量,。

習(xí)近平同志說：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主,，通過依法選舉,、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的,。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,，這樣的民主是形式主義的,。”這段話指出了目前世界上很多國(guó)家的民主只體現(xiàn)在選舉、投票的過程中,，而在投票以外則沒有很好的制度來保障人民參與社會(huì)生活的管理,，這種民主就是形式主義的，即使在投票選舉過程中,，由于有些國(guó)家的種種制度并沒有保證人民在投票中行使主人翁的權(quán)利,，所以這種民主也確實(shí)是形式上的,。