四,、建成公平可持續(xù)的社會保障體系

全覆蓋的社會保障體系應當是公平的,、可持續(xù)的,。這一點該如何來理解呢?

(一)公平的社會保障體系

所謂公平的社會保障體系就是指權利公平和規(guī)則公平,。

1.權利公平

根據《中華人民共和國憲法》的規(guī)定,，中華人民共和國公民在年老,、疾病或者喪失勞動能力的情況下,，有從國家和社會獲得物質幫助的權利,。權利公平就是指人人都有權得到相應的保障，得到社會保障是公民的權利,。

2.規(guī)則公平

規(guī)則公平就是指我們得到社會保障待遇的標準應該是統一的,、科學的。“規(guī)則”指的什么?我把它概括為：勞動收入者皆保險,，低收入者,、無收入者皆保障。也就是說,，一個人有勞動能力,，就要去勞動,，去工作，在這個過程中,，得到的收入就要依法參加社會保險,，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、工傷保險,、生育保險、失業(yè)保險等,。通過繳納社會保險費用享受相應的社會保險待遇,。也就是說，通過繳費,，老了之后會有養(yǎng)老金發(fā)放,，得病之后能夠報銷一定的醫(yī)療費，一旦失業(yè)或發(fā)生工傷,，或者生育子女,，都有相應的津貼以及相應的服務保障。勞動收入者皆保險,。當然,，有些人沒有勞動能力，也有些人不但沒有勞動能力,，還沒有收入來源,，那么在這種情況下，對于這些低收入,、無收入的人員,，我們要給予相應的救助，使他們的生活得到保障,，也使他們能夠化解相應的社會風險,，渡過生活的難關。

我們一個方面鼓勵并要求有勞動能力的人都要去勞動,，去創(chuàng)造財富,，獲得收入，通過社會保險得到相應的保障,，但同時,，對于這些弱勢群體，我們也要通過政府,、通過社會給予他們相應的生活保障,。

面對當前這種全球跨國經濟發(fā)展、經濟全球化,、人員流動國際化的形勢,，我們要建立更加公平的社會保障體系,。當然了，這種流動并不僅僅是國際的,、跨國的勞動力的流動，也包括國內大批勞動力的流動,，尤其是西部地區(qū),、北部地區(qū)的勞動力向東南沿海一帶流動。每年我國國內的流動勞動力大概在1億以上,。所以說,，在勞動力大規(guī)模流動的情況下，我們要建立更加公平的社會保障體系,，未來的規(guī)則也應基于居民的社會保障體系進行制定,。什么叫居民?就是指不論你是國外的勞動力，還是國內的勞動力,，不論你的戶籍在哪個地區(qū),，也不論你的國籍是哪個國家，只要你在中國的某一個地區(qū)工作,、勞動,、從事一定的職業(yè)，并且有一定的期限居住,，符合一定的條件,，都應當獲得相應的保障。建立這種基于居民的社會保障體系,，有利于使勞動力的流動更加順暢,，有利于吸引和留住高精尖人才，有利于人力資源的優(yōu)化配置,，有利于創(chuàng)造更多的財富,。這就是我們所追求的更加公平的社會保障體系。

(二)可持續(xù)的

如何理解可持續(xù)的社會保障體系?可持續(xù)的社會保障體系有兩個重要的維度：一個是要做到基金來源可持續(xù),，另一個是要做到待遇水平可持續(xù),。

社會保障歸根到底是錢的問題，或者說是基金的問題,。要確保社會保障可持續(xù),，就必須有穩(wěn)定的基金來源。如果來源中斷了,，社會保障就難以持續(xù)了,。這里所說的基金，包括社會保險基金,、社會救助基金,、社會福利基金等多方面,。

當然，我們不僅要確保社會保障基金有來源,，要確保社會保障基金不中斷,，還必須要達到一定的保障水平和標準。只有達到一定待遇水平的保障才算可持續(xù)的保障,。社會保障的作用是什么?就是要保障人民的基本生活,，化解民眾遭遇的各種風險。如果提供的待遇水平不能保障基本生活,，不能化解相應的風險,，社會保障本身就已經屬于不可以持續(xù)的了。所以說社會保障可持續(xù)應該從基金來源可持續(xù)和保障待遇可持續(xù)兩個方面來理解和把握,。

以社會保險為例,。社會保險的基金主要來自于繳費，包括單位的繳費,、勞動者個人的繳費,。要確保基金來源的可持續(xù),，就必須達到一定的繳費水平,，同時各類用人單位和個人也必須有一定的繳費能力。只有有了一定的繳費能力,，才能達到一定的繳費水平;只有具備了一定的繳費水平,，才能有一定的基金來源保證;只有有了基金來源的保證，才能達到相應的待遇水平,。因此,，我們要找到一個結合點——繳費可負擔與待遇保基本的結合點,。

那么,，我們的制度該怎么設計?應當盡力而為，又量力而行,。既要使我們能夠負擔得起繳費,，又能夠兼顧待遇水平，保障基本生活,。未來,，更加可持續(xù)的社會保障體系應當加強多層次的保障體系的建設，同時逐步建立起社會保險基金的自平衡機制,。當然,，隨著經濟的發(fā)展，隨著財富的不斷增加，我們的保障待遇水平也應不斷提高,，但要做到更可持續(xù),，還應當建立相應的內在平衡機制。

所謂的內在平衡機制就是這個制度本身應該是能夠逐步實現其自我平衡,，而一旦這個制度本身難以自我平衡的時候,，我們還有多層次的保障措施來化解。以養(yǎng)老保險為例?，F在,，我們?yōu)轲B(yǎng)老保險建立了戰(zhàn)略儲備基金，同時還劃轉部分國有資本充實社會基金,，也對一些養(yǎng)老保險基金進行安全投資，確保它保值增值,。也就是說,，我們通過一系列的措施來確保基金可持續(xù),、待遇可持續(xù),，確保養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。