三、建成全覆蓋的社會保障體系

黨的十九大報告指出,，要全面建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保障體系,，一個重要的目標就是要建成全覆蓋的社會保障體系。

全覆蓋的社會保障體系有兩個重要的含義：第一個方面,，要做到全民覆蓋;第二個方面,，要做到全面覆蓋。

(一)全民覆蓋

全民覆蓋,，就是指社會保障制度應(yīng)該覆蓋全體國民,。不論是職工還是普通居民，不論是老年人還是勞動年齡人口,，抑或是少年兒童,，都應(yīng)當被這一制度所覆蓋,，都應(yīng)當有相應(yīng)的保障。

總體來看,，我國在立法,、在制度方面，已經(jīng)建立了覆蓋全體國民的社會保障制度,。但是在實際的執(zhí)行中,，可能還存在一定的差距。

根據(jù)十九大報告的精神,，我們要實施全民參保計劃,，實現(xiàn)法定人口全覆蓋。從此出發(fā),，我們應(yīng)切實把社會保障落實到位,，不但在制度上做到全覆蓋，也應(yīng)在實際運行中做到盡可能廣覆蓋,，以便化解各類人員的社會風(fēng)險,。

(二)全面覆蓋

所謂全面覆蓋，就是說民眾面臨的各類社會風(fēng)險都應(yīng)得到有效的化解,，都應(yīng)有相應(yīng)的制度安排,。黨的十九大報告也明確指出,，我們要“按照兜底線,、織密網(wǎng)、建機制的要求”,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進展,，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。因此,，我們要建立的社會保障體系應(yīng)該是在各個方面都有所進展。

1.幼有所育

我們應(yīng)該加強生育保障制度建設(shè),，做到優(yōu)生優(yōu)育,，對母嬰給予相應(yīng)的保障，包括生育的假期,、生育的津貼等,。同時還要建立相應(yīng)的兒童保障體系,，確保孩子在安全、健康,、快樂的環(huán)境中成長,。

2.學(xué)有所教

我們要建立健全教育保障體系。這個教育應(yīng)該是一個全程的教育,，包括幼兒教育,、學(xué)前教育、義務(wù)教育,、中等教育,、高等教育、在職教育,、終生教育等,。

3.勞有所得

我們要加強就業(yè)保障，加強工資收入保障,。只有就業(yè)了才能得到相應(yīng)的收入,，因此我們必須在就業(yè)方面采取有效的措施，確保充分就業(yè),，預(yù)防失業(yè),，促進就業(yè)。從當前來看,，我們就業(yè)保障的基本思想應(yīng)該是預(yù)防為先,，防止失業(yè)，同時對失業(yè)人員給予相應(yīng)的保障,，提供相應(yīng)的失業(yè)保險金,，保障他們的基本生活，讓他們在失業(yè)期間接受培訓(xùn),，繼續(xù)找工作,，盡快實現(xiàn)就業(yè)。

4.病有所醫(yī)

俗話說,，病來如山倒,。生病是一種很可能發(fā)生的風(fēng)險。如果是得了小病,，問題還不大,，一般民眾都有支付能力。如果一旦得了大病,，花費較高,，很多人是負擔(dān)不起的，這就需要相應(yīng)的保障制度來化解醫(yī)療費用支出的負擔(dān)，幫助民眾和參保人員報銷一定的醫(yī)療費用,，同時提供相應(yīng)的合格醫(yī)療服務(wù),，確保疾病風(fēng)險得到化解，并且使患者得到康復(fù),。在病有所依方面,，要建立健全包括醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等在內(nèi)的多層次的醫(yī)療保障體系,。

5.住有所居

在住房保障方面,，要建立健全相應(yīng)的制度。當前,，我國住房保障體系有兩個方面：一種是政策性的住房,，另一種是商品房。我們應(yīng)該加強政策性住房體系建設(shè),，確保低收入群體,、困難群體能夠?qū)崿F(xiàn)住有所居。還應(yīng)該加強棚戶區(qū)改造,、加強農(nóng)村危房改造等工作,，確保人人有適當?shù)淖》勘Ｕ稀?/p>

6.老有所養(yǎng)

人人都會變老，老年人需要得到相應(yīng)的撫養(yǎng)和照料,，所以我們應(yīng)該加強養(yǎng)老保障體系建設(shè),。

養(yǎng)老保障首先要有養(yǎng)老金的提供，包括職工的養(yǎng)老金,，也包括各類居民的養(yǎng)老金,。用養(yǎng)老金來保障每一個老年人都能得到一定的生活費用。除了養(yǎng)老金的保障之外,，還有一個重要的方面,，就是養(yǎng)老服務(wù),。人在年齡大了之后可能會失去行動能力,，生活無法自理，單純地靠子女,，子女往往力不能及,，在這種情況之下，我們就應(yīng)該加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，通過專業(yè)的,、職業(yè)的護理人員，為老年人提供相應(yīng)的服務(wù),。

7.弱有所扶

“弱”就是弱勢群體,。弱勢群體可能是指老弱病殘、鰥寡孤獨等各類群體，但這里主要是指殘疾人,。從我國的情況來看,，我國有殘疾人口8000多萬，殘疾程度比較重的人口大概有3000多萬,。同時,，還有數(shù)據(jù)表明，我國每年新增殘疾兒童大概為20萬,。所以,，實現(xiàn)弱有所扶，給予殘疾人相應(yīng)的保障,，意義非常重大,。社會保障體系的宗旨是什么呢?就是扶弱濟貧，要向弱勢群體傾斜,，要對弱勢群體給予相應(yīng)的保障,。因此，我們必須在弱有所扶上花大力氣,，做出成效,，確保殘疾人在治療、康復(fù),、教育以及走向社會,、參加工作方面得到有效的保障。

除了以上七個方面的保障之外,，還應(yīng)當在以下三個方面有所作為,，要在貧有所幫、災(zāi)有所援,、怨有所訴方面取得新的進展,。

第一，“貧有所幫”就是對貧困人口給予幫扶,。當前,。我國正在實施扶貧戰(zhàn)略，力爭在2020年按照現(xiàn)行標準使所有的貧困地區(qū)和貧困人口得以脫貧,。所以說“貧有所幫”主要包括兩個方面：一個是實施救援救助,，另一個就是給予相應(yīng)的幫扶。也就是要使他們具有生產(chǎn)能力,，具有勞動就業(yè)能力,，并獲得收入，從而實現(xiàn)脫貧,。在“貧有所幫”方面,，我們還應(yīng)當采取有效措施，確保貧困人口得以脫貧，確保在全面建成小康社會的征程中大家都能享有相應(yīng)的發(fā)展成果,。

第二,，“災(zāi)有所援”就是要建立健全災(zāi)害保障體系。中國是一個大國,，每年都會發(fā)生一些災(zāi)害或者災(zāi)難性事故,，所以我們應(yīng)該建立健全相應(yīng)的保障制度，包括災(zāi)害保險制度,、災(zāi)害救助制度,、災(zāi)害捐助制度以及災(zāi)害預(yù)防體系、災(zāi)害救援體系以及災(zāi)后重建服務(wù),、災(zāi)民康復(fù)服務(wù)等,。

第三，“怨有所訴”就是指要確保一些冤假錯案不發(fā)生,，一旦出現(xiàn)了冤假錯案,，要能盡快為冤屈者提供相應(yīng)的司法保障。

當前,，我國在立法,、司法、執(zhí)法等方面建立健全了相應(yīng)的制度,，也在加強法律援助制度建設(shè),，加強司法救助體系建設(shè)，確保一些弱勢群體能夠得到法律的保障,，實現(xiàn)司法的公平正義,。因此，我認為建成全覆蓋的社會保障體系,，就是要做到哪里有風(fēng)險,，哪里就有社會保障，確保民眾的各類社會風(fēng)險得到有效的預(yù)防和化解,，實現(xiàn)人民安居樂業(yè),，逐步使我們的社會走向更加和諧、更加美好,。