四,、促進高質(zhì)量發(fā)展的政策,、任務(wù)和工作重點

(一)宏觀經(jīng)濟政策取向

1.積極的財政政策取向不變

中央經(jīng)濟工作會議提出,，積極的財政政策取向不變,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,，壓縮一般性支出,，切實加強地方政府債務(wù)管理,。財政政策是調(diào)結(jié)構(gòu)的,，代表國家執(zhí)行國家戰(zhàn)略。也就是說,，通過財政政策推進一些重大工程的發(fā)展,。積極的財政政策，很重要的一方面就是財政赤字率,。過去幾年,，我國的財政赤字率在2%左右,，2016年達到3%，2017年將會達到3%以上,。從GDP規(guī)模變化看,，2018年財政支出相比2017年較為寬松，所以2018年的財政赤字率不僅仍將保持3%左右,，而且還會有所提高,。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性

穩(wěn)健的貨幣政策在過去、在某段時期不完全是中性政策,，還存在過度偏松甚至長期偏松的情況?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟保持中高速增長,，就應(yīng)該采取中性政策,，尤其是2017年特別強調(diào)要保持中性。這是從我國的經(jīng)濟增長能力,、防范金融風(fēng)險的角度考慮的,。真正的中性政策，必須考慮經(jīng)濟本身的增長能力,，在沒有更多更大的刺激政策下,，經(jīng)濟也要實現(xiàn)6%-7%的增長，特別是6.5%左右的增長,。寬松的刺激政策可能會帶來房地產(chǎn)泡沫,，增加企業(yè)杠桿率，進而加大金融風(fēng)險,。要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，重點是防控金融風(fēng)險。正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的,，管住貨幣供給總閘門,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。過去兩三年,，我國貨幣政策有所收緊,，這主要是結(jié)構(gòu)性的，針對的是大量資金從實體流入虛擬部門并在金融體系內(nèi)部循環(huán)而形成的很多風(fēng)險,。所以,，從防控金融風(fēng)險的角度，對貨幣政策做了微調(diào),，就是要保持中性,。

3.結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用

什么是結(jié)構(gòu)性政策?過去，黨中央,、國務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，提出區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控，而定向調(diào)控就是結(jié)構(gòu)性政策,。會議再次提出“結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用”,，其實指的就是結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾還非常突出,。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,，也反映的是結(jié)構(gòu)問題。要解決發(fā)展的不平衡不充分,，必須靠結(jié)構(gòu)性政策,。這就是為什么在提出促進高質(zhì)量發(fā)展的同時強調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。會議指出,，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置,，強化創(chuàng)新驅(qū)動,，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長,。

4.社會政策要注重解決突出民生問題

十八大以來,，我們突出強調(diào)三大政策——宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活,、社會政策要托底,。這里社會政策不僅要托底，而且要補短板,。我們的社會保障體系不斷完善,，社會保障水平不斷提高，但是社會發(fā)展中還有許多短板,，還有很多老百姓需要迫切解決的民生問題,。因此，2017年中央經(jīng)濟工作會議提出,，社會政策要注重解決突出民生問題,，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切。那么,，怎樣回應(yīng)群眾關(guān)切?就是要加強基本公共服務(wù),，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾,。這講的是社會政策,。社會政策不只是托底的政策，也是補短板的政策,。

5.改革開放要加大力度

前面講到了宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活,、社會政策要托底，還有兩項政策是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)和改革政策要實,。這是十八大以來的要求,。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“改革開放要加大力度”，我認(rèn)為這也是中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出的重要信號,。什么意思?對于改革開放,，我們一直在不斷地探索、完善和深化,，但是這次中央經(jīng)濟工作會議對改革開放提出了新的要求,，就是在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些。首先,，這反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求,，因為高質(zhì)量發(fā)展沒有改革創(chuàng)新是很難實現(xiàn)的，即使一時實現(xiàn)了,，也很難保持下去,。因此，要加快改革的步伐,，才能積極有效地促進高質(zhì)量發(fā)展,，這是內(nèi)在要求。再有,，盡管我國經(jīng)濟增長速度不像過去那么高,，但是我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、穩(wěn)定性在進一步提高,。在這種情況下，就是改革開放加大一些力度,，我們也能夠承受,。因此，我認(rèn)為中央經(jīng)濟工作會議提出“改革開放要加大力度”有兩點考慮,，一是高質(zhì)量發(fā)展的需要,，二是我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展可以承受。通過深化改革,，去產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)，可能會使經(jīng)濟增長速度有所減緩,，但是我們的就業(yè)還很好,，所以說改革不會導(dǎo)致風(fēng)險，也不會形成很強的阻力,。2017年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出了改革開放加快的信號,，這是中國未來高質(zhì)量發(fā)展的重要保證,。改革先行、改革有力,，一定會推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動新動能培育，使發(fā)展質(zhì)量更高,。這是明顯地強調(diào)改革政策,。

(二)2018-2020年的主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃實施的最后一年,。“十三五”規(guī)劃的后三年,，有許多緊迫的任務(wù)，最緊迫的任務(wù)是脫貧攻堅戰(zhàn),。“十三五”規(guī)劃提出,，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。這是人類發(fā)展非常了不起的目標(biāo)?，F(xiàn)在看來，這兩年下來執(zhí)行情況還是非常好的,。脫貧攻堅總的時間是五年,，現(xiàn)在還剩三年，剩下的是最難啃的骨頭,，所以要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。這三年，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗,。

這三大攻堅戰(zhàn)緊扣我國社會主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,，我們必須舉全社會的力量來攻堅,。

1.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

主要是講防范金融風(fēng)險。很多國際機構(gòu)總是講中國的債務(wù)風(fēng)險,、政府債務(wù)風(fēng)險,，總是想把中國跟歐債危機相關(guān)聯(lián)上。我想中國債務(wù)問題跟西方發(fā)達國家和其他國家是不一樣的,，但是現(xiàn)在有一個問題,，中國金融是跟國際連在一起的,，中國金融市場、貨幣市場,、商品市場都是與國際關(guān)聯(lián)的,，所以金融的風(fēng)險具有世界性，我們要重點防范金融風(fēng)險,。金融風(fēng)險主要怎么防范?提出要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),。這講出了我們金融的三大毛病——金融支持實體經(jīng)濟不夠，金融支持房地產(chǎn)過度,，金融體系內(nèi)部存在很多問題,。所以，要形成一個良性的關(guān)系,，良性循環(huán)之后就是穩(wěn)定的,，就是低風(fēng)險的。做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,，堅決打擊違法違規(guī)金融活動,。特別要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

主要是攻堅向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,，加強考核監(jiān)督。2016年,、2017年這方面工作都做得有條不紊,，成效顯著。我覺得現(xiàn)在主要是集中發(fā)力,，特別是精準(zhǔn)脫貧,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)

有一個總體目標(biāo),，就是要使主要污染物排放總量大幅減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，加大節(jié)能力度和考核,，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

(三)八大重點工作

2016年中央經(jīng)濟工作會議講的任務(wù)是四條：第一條，深入推進“三去一降一補”;第二條,，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;第三條,，著力振興實體經(jīng)濟;第四條，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。那么,，2017年中央經(jīng)濟工作會議講了8項重點工作，是不是中國的問題多了?不是,。我認(rèn)為這是高質(zhì)量發(fā)展階段的需要,，改革、發(fā)展,、開放,、保障民生、住房問題,、生態(tài)文明建設(shè),，都是發(fā)展的重要方面。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。2015,、2016、2017年中央經(jīng)濟工作會議都提了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，而2017年中央經(jīng)濟工作會議提的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有新內(nèi)涵,、新要求、新目標(biāo)的,。

二是激發(fā)各類市場主體活力,。調(diào)動微觀經(jīng)濟積極性，通過國企改革激發(fā)市場活力,，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙,，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。發(fā)展不平衡不充分問題,，也是短板。區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展是兩個發(fā)展難題,，今年這部分內(nèi)容有了新的要求,。

五是推動形成全面開放新格局。全面開放新格局也是十九大報告的一個重要方面,。在“一帶一路”,、人類命運共同體提出以后，我們在這方面也要有大作為。只有把全球化這個大旗高高舉起,，我們才會有更大的國際發(fā)展空間,，并通過開放帶動國內(nèi)發(fā)展，帶動國內(nèi)改革,。

六是提高保障和改善民生水平,。這在2017年中央經(jīng)濟工作會議也有很多亮點。

七是加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障,、租購并舉的住房制度。2016年中央經(jīng)濟工作會議提出促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制”,，要建立制度，不光“破”,，還要“立”,。

八是加快推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)很重要,，而且力度越來越大,。