“安徽擔(dān)保模式”的含金量

　　為新常態(tài)下財(cái)政支持小微企業(yè)拓寬思路,，提高財(cái)政性資金使用效率

2015年12月8日至9日,，國務(wù)院融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議在安徽省召開現(xiàn)場會(huì),，推廣安徽經(jīng)驗(yàn)。中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革小組以簡報(bào)形式對安徽政銀擔(dān)試點(diǎn)作專題介紹……在破解小微融資難的探索道路上,，一個(gè)廣受認(rèn)可的“安徽擔(dān)保模式”已然形成,。

“安徽是全國首個(gè)提出擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性定位的省，首個(gè)實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保體系省市縣三級(jí)全覆蓋的省,，也是第一個(gè)變傳統(tǒng)銀擔(dān)合作為政銀擔(dān)合作的省,，”錢力認(rèn)為，安徽擔(dān)保模式之所以能在全國范圍形成影響，最重要的是讓擔(dān)保有了清晰的定位,，有了良好的資本補(bǔ)充,，有明確的服務(wù)目標(biāo)，還有銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，“這既具有安徽特色,，也切合實(shí)際操作要求，踏準(zhǔn)了國家金融政策的節(jié)拍,，符合金融改革的方向,。”

錢力告訴記者，全國目前有8000家擔(dān)保機(jī)構(gòu),，總資本1萬億,，這么大的行業(yè)，因?yàn)闆]有一個(gè)非常好的模式,，沒有一個(gè)非常準(zhǔn)的定位,，逐步走向萎縮。而安徽用自己獨(dú)特的實(shí)踐,，證明了政策性定位+政策性的體系+政銀擔(dān)合作+良好的管理,，是一個(gè)行之有效的模式,，能夠讓擔(dān)保行業(yè)以及擔(dān)保存量的實(shí)力有效發(fā)揮出來,，準(zhǔn)確地為小微企業(yè)服務(wù)。

“安徽省委省政府非常認(rèn)真地研究了擔(dān)保的本質(zhì),，在國內(nèi)創(chuàng)新建立了權(quán)利責(zé)任對稱的架構(gòu),，在全國作出榜樣，開了先河,。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長,、金融專家李揚(yáng)在評價(jià)安徽擔(dān)保模式時(shí)指出，過去中央在采取措施時(shí),，只是認(rèn)定擔(dān)保不可或缺,，但對擔(dān)保本質(zhì)，擔(dān)保如何有效運(yùn)行還未做深入探討,，安徽的探索符合規(guī)律,、也符合國際慣例，中央非常重視,，迅速總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)形成文件,，“應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)雜局面，安徽比較早,、比較自覺地進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐,，符合中央關(guān)于‘市場發(fā)揮決定作用，政府更好發(fā)揮作用’的精神，當(dāng)前安徽在全國形勢比較好,，與此是密切相關(guān)的,。”李揚(yáng)認(rèn)為，安徽模式詮釋了“有為政府”與“有效市場”的融合統(tǒng)一,。

“安徽的‘政銀擔(dān)’模式,，加入了政府的公信力，找到了一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)和好的機(jī)制,，使銀擔(dān)合作更加順暢,、平等，取得的成績可復(fù)制,、可推廣,。”銀監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，安徽融資擔(dān)保各項(xiàng)工作走在全國前列,，具有示范帶動(dòng)作用,，銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步推廣宣傳安徽經(jīng)驗(yàn)、安徽模式,，加大對安徽擔(dān)保模式創(chuàng)新,、擔(dān)保資產(chǎn)管理和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)以及對外合作的支持。

“小微企業(yè)融資難,、融資貴一直是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板,，同時(shí)也是基本的民生。安徽省委省政府自2013年以來,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的要求，積極謀劃促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì),、小微企業(yè),、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是通過財(cái)政資金的撬動(dòng)和放大效應(yīng),，運(yùn)用政策性融資擔(dān)保平臺(tái),，為眾多的小微企業(yè)打通資金血脈，暢通資金流動(dòng),。”羅建國指出,，“安徽擔(dān)保模式”通過創(chuàng)新財(cái)政手段與金融杠桿有效結(jié)合，更加尊重市場作用,，更好發(fā)揮政府作用,，為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴找到了切實(shí)可行的路徑。同時(shí),，在政策性擔(dān)保體系建設(shè)中,，改變了傳統(tǒng)財(cái)政主要依靠獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式,，大大提高了財(cái)政性資金使用效率,，為新常態(tài)下財(cái)政支持小微企業(yè)拓寬了思路。

“近年來,，安徽積極探索科學(xué)有效的融資擔(dān)保模式,，堅(jiān)持扶小微、廣覆蓋,、低費(fèi)率,、可持續(xù)原則，不斷加大財(cái)政投入,，助推了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)了小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”安徽省人大常委會(huì)副主任詹夏來指出,，當(dāng)前，安徽正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),，政策性融資擔(dān)保將在安徽“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮愈加明顯的作用，助推我省新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

“安徽的探索與實(shí)踐只是一個(gè)開篇,、一次嘗試,，未來政銀擔(dān)合作前景廣闊,。”安徽省委常委、常務(wù)副省長陳樹隆強(qiáng)調(diào),，安徽將進(jìn)一步完善新型融資擔(dān)保模式,，持續(xù)深化新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)化水平,，引導(dǎo)金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹,。