泉州市德化縣依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興,。圖為德化九仙山森林康養(yǎng)基地,。   福建日?qǐng)?bào)通訊員 黃海 攝

近日,，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。各個(gè)部門要做什么,？各級(jí)黨委和政府有哪些責(zé)任,？社會(huì)各界如何參與？實(shí)施細(xì)則劃定了各自的“責(zé)任田”,，統(tǒng)一了考核評(píng)價(jià)的“度量衡”,。

劃定“責(zé)任田”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署,，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、共同富裕”,。

從總體要求不難看出,，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方通力合作,?！氨仨殬?gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系,，形成全黨全社會(huì)合力促振興的工作格局?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)陳明說,。

2022年中央一號(hào)文件提出，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法,。同年11月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確“各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則”,。在此背景下，省委,、省政府研究出臺(tái)福建版實(shí)施細(xì)則,。

這份實(shí)施細(xì)則，為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、省直部門、地方黨委和政府以及社會(huì)各界,，劃定了清晰的“責(zé)任田”,。

從省直部門來看，實(shí)施細(xì)則明確了規(guī)劃與政策制定,，在干部配備,、要素配置、資金投入,、公共服務(wù)等方面予以優(yōu)先保障,，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等九個(gè)方面責(zé)任。

其中,，在資金投入方面,，應(yīng)建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。

事實(shí)上,，福建一直將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作為財(cái)政資金投入的優(yōu)先級(jí),。2019年至2022年，省級(jí)統(tǒng)籌整合共102.32億元支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),；2021年起分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，計(jì)劃到“十四五”末全省比例達(dá)50%以上,。

眼下,，全國(guó)上下正學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),。如何把其中的精髓要義與理念方法，轉(zhuǎn)化應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,，打造具有福建特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,？實(shí)施細(xì)則從鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提升等方面，明確了各級(jí)各部門的責(zé)任清單,。

值得一提的是,，正在全省各地開展的“五個(gè)美麗”建設(shè)，被寫進(jìn)了實(shí)施細(xì)則中,。去年,，福建開始在全省啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀,、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場(chǎng)）,、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)等“五個(gè)美麗”建設(shè),。該工程的創(chuàng)新點(diǎn)在于,，提倡因地制宜與農(nóng)民主體性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民從最容易看得到,、最容易見成效的地方入手,，不花錢少花錢、不搞大拆大建,，用雙手美化身邊環(huán)境,，共建小而精、小而優(yōu)的美麗家園,。

在實(shí)施細(xì)則中,，類似的福建特色俯拾皆是。

山海協(xié)作是源自福建的新實(shí)踐,。自1998年第一次山海協(xié)作協(xié)調(diào)會(huì)召開以來,，這項(xiàng)工作在福建已接續(xù)推進(jìn)25周年。實(shí)施細(xì)則在“社會(huì)動(dòng)員”一章中提出,，強(qiáng)化山海協(xié)作,，落實(shí)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣制度。省直牽頭單位和協(xié)作單位認(rèn)真履行掛鉤幫扶職責(zé),，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)幫扶措施,；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）落實(shí)對(duì)口幫扶資金,，加大園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)合作,、人才交流、鄉(xiāng)村建設(shè)等幫扶力度,。

此外,，實(shí)施細(xì)則明確市級(jí)、縣級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,，村黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并就他們?cè)谕七M(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作有關(guān)責(zé)任內(nèi)容作出規(guī)定,。

統(tǒng)一“度量衡”

責(zé)任理清了,，如何保證責(zé)任落實(shí)到位？完善的考核評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要,。實(shí)施細(xì)則明確,，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核與工作報(bào)告兩大制度，為鄉(xiāng)村振興責(zé)任考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一了“度量衡”,。

其中,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核堅(jiān)持“定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主”,，未來還將探索引入第三方評(píng)估,、暗訪抽查、群眾認(rèn)可度調(diào)查等多元化考核評(píng)價(jià)手段,。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展市級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核,，重點(diǎn)考核其落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，以及省委和省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作完成情況,。

鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度,，則要求各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府，報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,；各級(jí)黨委將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,，作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告的重要內(nèi)容,；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì),，報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況,。

在眾多考核項(xiàng)目中,，耕地保護(hù)與糧食安全是核心指標(biāo)。

近年來,，從“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制到黨政同責(zé),，我國(guó)抓糧機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整。早在去年，省委省政府便成立省貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時(shí)建立健全職責(zé)分工,、督促檢查、工作報(bào)告,、考核,、獎(jiǎng)懲等五項(xiàng)配套制度,。糧食安全任務(wù)完成情況,，被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)未完成的地方予以降低一檔考評(píng)檔次,。同時(shí),，福建將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)完成情況,，作為剛性指標(biāo)考核,，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)制度,。

考核評(píng)價(jià)體系有了,，如何用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果？這支獎(jiǎng)懲并重的“指揮棒”作用不可小覷——

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核作為對(duì)市級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的設(shè)區(qū)市,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)予以表揚(yáng)，作為資金分配,、項(xiàng)目安排,、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、政策先行先試的重要參考依據(jù),。

各級(jí)黨委和政府以及黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、省直有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位,、工作成效顯著的部門和個(gè)人,，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵(lì),。

各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé),，存在形式主義、官僚主義等問題的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī),，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

來源：福建日?qǐng)?bào)

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在