新京報(bào)

1月2日，上海市垃圾分類半年執(zhí)法“成績(jī)單”出爐。2019年7月-12月，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起（單位5085起、個(gè)人461起）,，其中未分類投放案件占案件總數(shù)58.9%。

從盛夏到寒冬，立法半年,，“垃圾分類”從一個(gè)全民熱議的新名詞變成大部分上海人的生活習(xí)慣。2019年11月,，上海市《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》對(duì)條例實(shí)施以來(lái)垃圾分類成效的評(píng)價(jià)是：好于預(yù)期,。

但對(duì)第一個(gè)“吃螃蟹”的上海來(lái)說(shuō)，“定時(shí)定點(diǎn)”的矛盾,、志愿者何時(shí)撤離,、違規(guī)處罰是否到位,、濕垃圾量飆升如何處置等問(wèn)題，亦成為這座城市在垃圾分類中必須面對(duì)的一道道關(guān)卡,。

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，垃圾分類是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程。目前上海垃圾分類可說(shuō)是“初戰(zhàn)告捷”,，但能否長(zhǎng)久保持,、實(shí)現(xiàn)成功，還有待觀察,，“至少要等到明年夏天,，甚至三五年后。”

上海市浦東新區(qū)民生家園小區(qū),，垃圾箱房實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放,。記者 王嘉寧 攝

　　“超出預(yù)期”的半年

12月底，上海的大街小巷已少見(jiàn)“垃圾分類”的宣傳標(biāo)語(yǔ),，取而代之的,，是社區(qū)內(nèi)張貼的分類指引、投放規(guī)定,、“紅黑榜”,，以及新建起來(lái)的垃圾箱房。

62歲的侯阿姨居住在徐匯區(qū)田林十二村,，兩年前退休后,，便主動(dòng)成為了小區(qū)的垃圾分類志愿者。

每天下午4點(diǎn)不到,，侯阿姨的身影就會(huì)出現(xiàn)在田林十二村59號(hào)垃圾箱房前,。在非投放時(shí)間的兩個(gè)小時(shí)，她要負(fù)責(zé)兩個(gè)垃圾箱房的看管工作,。

侯阿姨告訴記者,，垃圾分類實(shí)行之初，居民對(duì)定時(shí)定點(diǎn)分類投放都不習(xí)慣,，大量垃圾堆放在垃圾箱房外,，只能靠志愿者來(lái)分揀。

“現(xiàn)在時(shí)間長(zhǎng)了,，大家都自覺(jué)按照規(guī)定投放了,，也知道干、濕垃圾分好類拿下來(lái)了,。”侯阿姨說(shuō),，與半年前相比，如今志愿者的工作輕松了不少。

2019年7月1日,，一紙條例將上海帶上垃圾分類的“快車道”,。

上海愛(ài)芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“愛(ài)芬環(huán)保”）聯(lián)合創(chuàng)始人宋慧記得,，2011年,，愛(ài)芬環(huán)保第一次嘗試在上海尋找小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類時(shí)，多次被拒絕,。“很多小區(qū)的負(fù)責(zé)人跟我們說(shuō),，上海很早就推廣垃圾分類，但至今都沒(méi)有成功的,。垃圾分出后還是混裝混運(yùn),，沒(méi)有意義。”

后來(lái),，僅有169戶居民的靜安區(qū)揚(yáng)波小區(qū)答應(yīng)讓他們?cè)囋嚳?。九年下?lái)，愛(ài)芬環(huán)保累計(jì)為上海309個(gè)小區(qū)提供了垃圾分類的解決方案,。但對(duì)上海數(shù)量龐大,、規(guī)模不一、類型混雜的17000多個(gè)小區(qū)來(lái)說(shuō),，這也只是杯水車薪,。

“垃圾分類這半年下來(lái)，可能相當(dāng)于我們以前在一個(gè)街道推動(dòng)兩三年才能做到的,。”宋慧說(shuō)，效果確實(shí)“超出預(yù)期”,。

“宣傳動(dòng)員的效果,、垃圾的分類率和分離率，是超出預(yù)期的,。” 同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政說(shuō),，目前上海垃圾的分類率約為70%至80%，這是一個(gè)可觀的數(shù)字,，按照原來(lái)的預(yù)想,，半年能實(shí)現(xiàn)50%的分類率就不錯(cuò)了。

但最難的是,，如何解決仍未完成分類的20%至30%,，“這部分還會(huì)反過(guò)來(lái)影響前面百分之七八十中不穩(wěn)定的部分，導(dǎo)致分類率出現(xiàn)反彈,，甚至退回50%也有可能,。”

有小區(qū)樓道未撤桶，設(shè)有干濕兩個(gè)垃圾桶,。記者 王嘉寧 攝

　　定時(shí)定點(diǎn)的“麻煩”

侯阿姨居住的田林十二村是一個(gè)有2078戶住戶,、常住人口6019人的老舊小區(qū),，設(shè)有6個(gè)垃圾箱房，實(shí)行早晚兩個(gè)時(shí)間段定時(shí)定點(diǎn)投放,。居民可以在規(guī)定投放時(shí)間內(nèi),，使用二維碼卡掃碼打開(kāi)箱門投放垃圾，只有管理員和志愿者的卡可以全天刷開(kāi),。

上海的生活垃圾分類,，在源頭投放環(huán)節(jié)就與“定時(shí)定點(diǎn)”掛鉤。

與定時(shí)定點(diǎn)同施并行的,，是樓道撤桶,。“以前上海很多小區(qū)在每個(gè)單元或者樓層設(shè)有垃圾桶，垃圾分類立法后,，為了方便志愿者指導(dǎo)分類和監(jiān)督實(shí)行,，很多小區(qū)撤桶，將垃圾集中到規(guī)定的投放點(diǎn)來(lái),。”宋慧解釋說(shuō),，從此前情況來(lái)看，集中投放更有利于分類習(xí)慣和認(rèn)知的養(yǎng)成,。

2019年12月底,，記者走訪上海市靜安、黃浦,、徐匯,、浦東等區(qū)的多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，“定時(shí)定點(diǎn)”是居民區(qū)生活垃圾分類的“標(biāo)配”,。

不同小區(qū)根據(jù)規(guī)模大小設(shè)有1-6個(gè)數(shù)量不等的垃圾箱房,，投放時(shí)間多為早7點(diǎn)至9點(diǎn)、晚17點(diǎn)至19點(diǎn)兩個(gè)時(shí)間段,。非投放時(shí)間垃圾箱房上鎖,，有的智能垃圾箱房只在規(guī)定時(shí)間刷卡掃碼開(kāi)啟。

居民也有不少意見(jiàn),。有早出晚歸的上班族每天都“完美”錯(cuò)過(guò)垃圾投放時(shí)間,，腿腳不便的老人需要步行數(shù)十分鐘下樓扔垃圾。

黃浦區(qū)海悅花園小區(qū)的一位居民告訴記者,，垃圾分類立法后,，小區(qū)實(shí)行“撤桶”，規(guī)定垃圾必須在規(guī)定時(shí)間投放至小區(qū)的四個(gè)固定投放點(diǎn),。

有居民認(rèn)為,，定時(shí)定點(diǎn)和撤桶并不屬于強(qiáng)制內(nèi)容，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》對(duì)此僅表述為“逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度”，因此居民應(yīng)該有選擇是否撤桶的權(quán)利,。

后經(jīng)協(xié)商,，該小區(qū)制定了“定時(shí)定點(diǎn)”投放和“居民自治”投放兩種方案。居民自治投放即不撤桶,，居民自覺(jué)分類后投放至所在樓層的干濕垃圾桶,，待保潔人員收運(yùn)。

上述居民告訴記者,，由于住戶意見(jiàn)不一,，該小區(qū)并未實(shí)現(xiàn)所有樓層“不撤桶”，多個(gè)樓層的住戶仍須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)投放垃圾,，有住戶嫌麻煩,，隨手亂扔的行為時(shí)有發(fā)生。

2019年11月14日,，上海市人大聽(tīng)取和審議《關(guān)于推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況的報(bào)告》會(huì)議中,，“定時(shí)定點(diǎn)”的矛盾也多次被提及。

針對(duì)誤時(shí)投放和定時(shí)定點(diǎn)投放之間的矛盾,，上海市相關(guān)部門在會(huì)議上表示,，將堅(jiān)持“一小區(qū)一方案”，在推行定點(diǎn)投放的基礎(chǔ)上合理設(shè)置和調(diào)整投放時(shí)間,，鼓勵(lì)樓層撤桶,。同時(shí)，抓緊研究推出誤時(shí)投放點(diǎn)的設(shè)置和管理辦法,，防止產(chǎn)生破窗效應(yīng),。

非投放時(shí)間，垃圾箱房管理者正在整理投放在垃圾箱房外的廢紙箱,。記者 王嘉寧 攝

　　撤不了的志愿者

為了方便有特殊困難的居民,，也有小區(qū)采取延時(shí)投放和誤時(shí)投放。

田林十二村便將平時(shí)人流較少的64號(hào)垃圾箱房作為誤時(shí)投放點(diǎn),，開(kāi)放時(shí)間錯(cuò)時(shí)調(diào)整為10時(shí)至17時(shí)30分。靜安區(qū)升平街小區(qū)設(shè)有5個(gè)垃圾投放點(diǎn),，其中1個(gè)垃圾箱房在晚投放時(shí)間段提前1小時(shí)開(kāi)放,。

實(shí)行誤時(shí)投放或全天開(kāi)放的小區(qū)，不可避免地出現(xiàn)了垃圾分類“失管”的現(xiàn)象,。

12月28日,，記者在位于靜安區(qū)的彭浦新村看到，盡管垃圾箱房貼有定時(shí)定點(diǎn)投放的時(shí)間表,，但垃圾箱房外卻擺有近20個(gè)濕垃圾桶,。即便是非規(guī)定投放時(shí)間，居民也可以隨時(shí)將垃圾扔進(jìn)去。其中兩個(gè)打開(kāi)的濕垃圾桶,，果皮,、蔬菜、塑料袋和紙盒混雜,，周邊并無(wú)人員監(jiān)督,。

在一些分類實(shí)效好的社區(qū)，志愿者要不要撤,、什么時(shí)候可以撤,，如何實(shí)現(xiàn)居民從被動(dòng)監(jiān)督到自覺(jué)分類的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)難題,。

田林十二村有30多位志愿者,，需要每天守在垃圾箱房前。但居民在非投放時(shí)間扔垃圾的情況依然存在,。

12月29日,，侯阿姨剛開(kāi)始值班不久，一位家住六樓的老年居民提著一袋濕垃圾走過(guò)來(lái),，略帶歉意地表示,，“今天實(shí)在有事著急出門，下來(lái)一趟不容易,，順手把垃圾帶下來(lái)了,。”

侯阿姨一邊用志愿者的卡刷開(kāi)箱門，一邊勸說(shuō)對(duì)方,，以后盡量在規(guī)定時(shí)間來(lái)投放,。她將這次刷卡記錄在工作表格上，“非投放時(shí)間志愿者每刷一次就要記錄一次,，在每個(gè)月居委會(huì)開(kāi)會(huì)的時(shí)候,，要通過(guò)這個(gè)總結(jié)小區(qū)的垃圾投放情況。”

有的小區(qū)人手不足,，志愿者只能在投放時(shí)間前來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督垃圾投放,。非投放時(shí)間段，只能靠物業(yè)聘請(qǐng)的保潔人員充當(dāng)志愿者的角色,。

12月28日下午,，浦東新區(qū)民生四村的垃圾廂房管理者禹云輝正在清理堆在廂房外的垃圾。

他把紙盒拆開(kāi)壓扁放上三輪車,，濕垃圾破袋倒進(jìn)垃圾桶,。此時(shí)并不是規(guī)定的垃圾投放時(shí)間，但短短5分鐘內(nèi),，有4位居民前來(lái)扔垃圾,，禹云輝只好屢次幫忙打開(kāi)箱房,。

“如果沒(méi)有人在，這些垃圾就會(huì)被扔在地上了,。”禹云輝告訴記者,，將垃圾隨意投放在垃圾箱房外的居民仍有不少，他需要隨時(shí)前來(lái)查看和清理,，保證箱房前的衛(wèi)生,。

宋慧認(rèn)為，物業(yè)在立法中作為小區(qū)垃圾分類的管理責(zé)任人,，目前確實(shí)需要承擔(dān)一些類似二次分揀的托底工作,。她提出一個(gè)解決方案，由志愿者,、物業(yè),、居委會(huì)形成一個(gè)配合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。“志愿者抽空巡視,，問(wèn)題嚴(yán)重的反饋給居委會(huì),，小問(wèn)題可以請(qǐng)物業(yè)找清潔人員來(lái)做一下二次分揀，這樣的反饋機(jī)制很重要,。”

在杜歡政看來(lái),，值守小區(qū)的志愿者，要直到居民投放垃圾的習(xí)慣改變?yōu)橹共趴梢猿冯x,。“沒(méi)有志愿者,，就少了監(jiān)督的成分，居民自覺(jué)分類投放的習(xí)慣更難養(yǎng)成,。”

清潔人員正在處理擺放在垃圾箱房外的垃圾桶,。記者 王嘉寧 攝

　　“紅黑榜”代替罰單

對(duì)居民個(gè)人違規(guī)混合投放垃圾，上海的立法中設(shè)有明確處罰條款,。“由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正,；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款,。”

記者在走訪中發(fā)現(xiàn),，針對(duì)個(gè)人違規(guī)投放真正開(kāi)出“罰單”的情況并不多。

上海市城管執(zhí)法局1月2日發(fā)布的執(zhí)法情況顯示,，2019年7-12月,，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處生活垃圾分類案件5546起，其中單位5085起,、個(gè)人461起；向征信平臺(tái)推送生活垃圾分類違法信用信息232條,。

針對(duì)個(gè)人違規(guī)行為,，大多數(shù)小區(qū)采用拍照張貼的形式,，將居民分類投放垃圾的照片和違規(guī)投放、亂扔亂放的照片同時(shí)公示在“紅黑榜”上,。

有的小區(qū)將這種形式的“處罰”具體到每家每戶,。靜安區(qū)河濱豪園小區(qū)，設(shè)有一個(gè)“評(píng)議臺(tái)”,，分類達(dá)標(biāo)的家庭門牌號(hào)會(huì)被列入“為你點(diǎn)贊”,，分類不達(dá)標(biāo)則列入“有待改進(jìn)”。

該小區(qū)物業(yè)經(jīng)理告訴記者,，河濱豪園共有四棟樓,，共208戶，每棟樓每層僅有兩戶居民,。因此該小區(qū)沒(méi)有實(shí)行“撤桶”,，“物業(yè)工作人員每天到各樓層檢查和收運(yùn)，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有分類好的就很容易找到是哪家哪戶投放的,。”

在多個(gè)小區(qū)的垃圾箱房前,，還裝有攝像頭，未在規(guī)定時(shí)間投放垃圾將會(huì)被拍攝記錄下來(lái),，并有可能出現(xiàn)在“紅黑榜”上被曝光,。

位于靜安區(qū)芷江西街道的光華坊小區(qū)，使用的智能垃圾箱房配備有三個(gè)攝像頭,。“箱房?jī)蓚?cè)各有一個(gè),，垃圾投放口頂端也有一個(gè)，居民扔垃圾的時(shí)候,，攝像頭會(huì)同時(shí)拍下三張照片,，同步傳輸?shù)焦芾砗笈_(tái)，在后臺(tái)就能顯示出什么時(shí)候誰(shuí)在哪個(gè)窗口投放了什么垃圾,。”光華坊居委會(huì)黨總支書(shū)記陳玲玲介紹說(shuō),。

其表示，通過(guò)這一措施能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些未分類投放或違規(guī)投放的行為,，居委會(huì)或志愿者可以有針對(duì)性地進(jìn)行勸阻和指導(dǎo),。

“處罰不是目的，目的是通過(guò)處罰讓大家養(yǎng)成分類的習(xí)慣,。”杜歡政表示,，目前，上海針對(duì)個(gè)人違規(guī)投放垃圾仍以教育引導(dǎo)為主,。其透露,，相關(guān)部門也正在討論將個(gè)人違規(guī)投放垃圾與征信系統(tǒng)掛鉤，探索新的對(duì)失信主體的懲戒措施,。

與懲罰相對(duì)應(yīng),，一些小區(qū)也出臺(tái)了鼓勵(lì)居民定時(shí)分類投放的激勵(lì)措施,。

光華坊、田林十二村等實(shí)行掃碼開(kāi)門的智能垃圾箱房小區(qū),，就為居民配備了印有二維碼的綠色積分賬戶卡,。居民在規(guī)定時(shí)間段投放垃圾，綠色賬戶可以自動(dòng)積分,，積分達(dá)到一定數(shù)額,，可以到居委會(huì)換取垃圾袋、香皂,、洗手液,、食用油等生活用品。

立法之后,，垃圾分類從正向激勵(lì)的方式轉(zhuǎn)向以法規(guī)約束為主,。宋慧說(shuō)，相關(guān)的物質(zhì)激勵(lì)或?qū)⒅鸩较蚓窦?lì)轉(zhuǎn)變,，“例如將綠色積分賬戶與一些平臺(tái)的公益項(xiàng)目對(duì)接,，讓居民通過(guò)垃圾分類產(chǎn)生參與公益的獲得感。”

上海市靜安區(qū)光華坊小區(qū),，居民使用綠色賬戶掃碼開(kāi)門扔垃圾,。記者 王嘉寧 攝

　　濕垃圾去哪里

“垃圾分類，實(shí)際上是解決前端如何分,、后段如何處理兩大問(wèn)題,。”杜歡政說(shuō)。

垃圾分類后,，濕垃圾量暴增,，上海的濕垃圾處置壓力陡然加大，處置能力的缺口顯現(xiàn),。

截至去年10月底,，上海濕垃圾分出量約達(dá)8710噸/日，高于5520噸/日的指標(biāo)量,，較2018年10月增長(zhǎng)1倍,。飆升的濕垃圾量，讓終端的濕垃圾處理廠不得不滿負(fù)荷運(yùn)行,。

12月28日上午,，黎明有機(jī)質(zhì)固廢處理廠的操作員薛師傅坐在工作室，隔著一整面透明玻璃墻操作抓斗抓取濕垃圾進(jìn)入機(jī)器,，時(shí)而通過(guò)旁邊的監(jiān)控屏觀察處理線上濕垃圾量的變化,。

在這里，每天有約350噸來(lái)自浦東新區(qū)各個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濕垃圾,，通過(guò)厭氧發(fā)酵有機(jī)物形成沼氣,，再通過(guò)沼氣進(jìn)行發(fā)電,，實(shí)現(xiàn)資源化再利用。

上海黎明資源再利用有限公司副總經(jīng)理陳衛(wèi)華介紹,，該廠設(shè)計(jì)處置能力為300噸/日，濕垃圾量急劇增長(zhǎng)后,，除三條處理線24小時(shí)同時(shí)運(yùn)行外,，剩下的一條備用處理線也緊急啟用。

讓陳衛(wèi)華感到欣慰的是,，今年7月以后,，進(jìn)場(chǎng)的濕垃圾成分純了，混雜的其他垃圾大量減少,，生產(chǎn)效率明顯提升,。他記得，2017年該廠接收的濕垃圾,，“塑料袋,、飲料瓶、牛奶盒,，什么都有,。最夸張的一次，我們?cè)跐窭牙锇l(fā)現(xiàn)了一個(gè)煤氣罐,。”

陳衛(wèi)華說(shuō),，當(dāng)時(shí)處理設(shè)備前端還必須裝配破袋機(jī)。每隔一個(gè)小時(shí),，工作人員都需要暫停機(jī)器手動(dòng)清理雜物,，生產(chǎn)效率低，且現(xiàn)場(chǎng)污染嚴(yán)重,。“以前一條濕垃圾處理線每小時(shí)的處理能力約為3-4噸,，現(xiàn)在能達(dá)到10-11噸。”

就在這個(gè)全天運(yùn)轉(zhuǎn)的廠房對(duì)面,，濕垃圾處理項(xiàng)目二期擴(kuò)建工程正在進(jìn)行,。“明年6月建成投產(chǎn)后，整個(gè)園區(qū)的濕垃圾處置能力將增至每天1000噸,。”陳衛(wèi)華說(shuō),。

在整個(gè)城市范圍內(nèi)，上海正在加速布局大型濕垃圾處置項(xiàng)目,。

上海相關(guān)部門規(guī)劃,，2019年內(nèi)建成2座濕垃圾資源化項(xiàng)目，新增開(kāi)工一座濕垃圾項(xiàng)目,；2020年二季度前建成3座濕垃圾資源化項(xiàng)目,，2020年底前建成3座干垃圾焚燒項(xiàng)目,；2021年底前再建成3座干垃圾焚燒項(xiàng)目，到2022年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋,。

上海市綠化和市容管理局表示,，將通過(guò)濕垃圾脫水處理、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)有機(jī)肥廠,、提升就地分散處置能力,、增加集中處置設(shè)施等方式，來(lái)最大化地消納濕垃圾,，預(yù)計(jì)到2020年底濕垃圾處置能力達(dá)到每天9330噸,。

“厭氧發(fā)酵沼氣也好，好氧堆肥也好,，只有每一樣?xùn)|西轉(zhuǎn)化出來(lái),，最后都能夠找到它的去處，垃圾分類才算成功,。”杜歡政表示,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，濕垃圾處置是否成功,，關(guān)鍵在于是否能構(gòu)建起處理和轉(zhuǎn)化的閉路循環(huán)鏈,。

上海黎明有機(jī)質(zhì)固廢處理廠，工作人員正在監(jiān)控濕垃圾處理線運(yùn)行情況,。記者 王嘉寧 攝

　　誰(shuí)為垃圾分類“買單”

在垃圾分類的末端,，對(duì)可回收物的處理，同樣是一個(gè)巨大的考驗(yàn),。

從2018年開(kāi)始,，上海全力推行“居住區(qū)再生資源回收體系”與“生活垃圾分類收運(yùn)體系”兩網(wǎng)融合。按照計(jì)劃,，上海2019年要建成2000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn),、109座中轉(zhuǎn)站和 10個(gè)集散場(chǎng)；2020年建成 8000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和210個(gè)中轉(zhuǎn)站,，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到35%,。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在上海各小區(qū)的垃圾箱房旁,，基本都搭配有一個(gè)“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn),。可回收物包括塑料瓶,、廢玻璃,、廢金屬、廢紙、利樂(lè)包裝盒等,。

上海市人大相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,，在再生資源回收方面，紙,、金屬等高價(jià)值可回收物大多停留于“游擊隊(duì)”的回收模式,，玻璃、織物,、塑料等低價(jià)值可回收物的回收率依然較低,。

玻璃、利樂(lè)包裝等低價(jià)值可回收物“無(wú)處可去”,，成為阻礙回收體系建設(shè)的“攔路虎”。

上海市綠化和市容管理局官方微信“綠色上海”在2019年8月的發(fā)布中表示,，低附加值可回收物受回收價(jià)格波動(dòng)幅度大,、回收物流成本較高、資源利用渠道不穩(wěn)定等因素的影響,，難以做到應(yīng)收盡收,，直接影響回收利用率。如嘉定馬陸集散場(chǎng)廢玻璃回收量?jī)H占12%,，雜色玻璃售價(jià)僅140元/噸,；廢玻璃資源利用廠收購(gòu)價(jià)僅300-400元/噸。

“低價(jià)值可回收物不值錢,，要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)循環(huán),，就必須有人來(lái)為價(jià)值鏈的缺損部分買單，要么是生產(chǎn)者,，要么是消費(fèi)者,，要么是政府。”杜歡政說(shuō),，這是低價(jià)值可回收物產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建立的關(guān)鍵,。

據(jù)悉，目前,，上海有部分區(qū)已制定低價(jià)值可回收物的補(bǔ)貼政策,，更大范圍的補(bǔ)貼政策正在加快制定和落地。杜歡政認(rèn)為,，要真正打通循環(huán)利用的渠道,，還需要建立一整套包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、空間補(bǔ)貼,、減量補(bǔ)貼,、綠色采購(gòu)在內(nèi)的制度體系。

除對(duì)低價(jià)值可回收物的補(bǔ)貼外，事實(shí)上,，從前端分類設(shè)施的投入,、中間收運(yùn)工具的添置，到末端處置項(xiàng)目的建設(shè),，垃圾分類的行政成本無(wú)處不在,。

另一方面，“誰(shuí)產(chǎn)生,，誰(shuí)付費(fèi)”的條件尚未成熟,。“即便是在上海，近期來(lái)說(shuō),，也很難建立起垃圾收費(fèi)制度,。”杜歡政坦言，這需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程,。

如此,，對(duì)于未來(lái)要像上海一樣實(shí)行垃圾分類立法的更多城市來(lái)說(shuō)，政府如何為垃圾分類“買單”,，亦需要提前考慮,。

“對(duì)其他城市來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該根據(jù)各自特點(diǎn)去設(shè)計(jì)垃圾分類全品種,、全流程的方案,，或許從一個(gè)試點(diǎn)、一個(gè)區(qū)域開(kāi)始,，由點(diǎn)到面地去探索最合適的方法,。”杜歡政建議。（記者 吳嬌穎 王嘉寧 周博華）