原標(biāo)題 國家的錢不許亂花

制圖：郭 祥

寧德網(wǎng)

人民日報消息 繁育苗木491.1萬株，建設(shè)示范林7762.3畝,，完成巢箱布設(shè)5000個,，喂食臺布設(shè)100個，投放冬季鳥食0.5噸……“這些詳細的數(shù)據(jù)是2016年中央財政林業(yè)科技推廣示范資金的使用情況,，今年5月剛剛完成績效評價,。”遼寧省林業(yè)廳有關(guān)負責(zé)人介紹。這些數(shù)據(jù),，就是財政資金換來的成果,。

財政資金是納稅人的血汗錢，錢花到了什么地方?取得了哪些成效?老百姓最關(guān)心,。然而,，一些地方財政資金亂花亂用，甚至“打水漂”的事情并不少,。

十八大以來,，財政資金爭取將每筆錢花在明處，更爭取用出實效,。從2016年開始,，對中央財政重點民生政策和重大專項支出，財政部建立了績效評價常態(tài)化機制,。

績效評價資金規(guī)模擴大,，涵蓋重點民生政策和重大專項支出

財政資金管理，預(yù)算分配是“龍頭”,。作為“國家賬本”,，現(xiàn)代財政預(yù)算不再是簡單的政府年度收支計劃，而是政府施政最重要的工具,，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心,。編制好財政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤子”,，政府的錢從哪收,、往哪兒花,，一目了然。

可是,，錢花的效果不好怎么辦?如果花了100元錢,，卻只干了5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的,。老百姓自己花錢,，還要算一下值不值呢!

績效評價應(yīng)運而生。財政部預(yù)算司績效處處長鄭涌介紹,，去年,，有69個中央部門公開了績效評價進展情況，24個中央部門公開了項目的績效評價報告,。今年,，中央部門預(yù)算首次將10個重大項目向人大進行了提交，包括大氣水土壤污染防治,、國家自然科學(xué)基金等,，每個項目都明晰了它的績效目標(biāo)和指標(biāo)。

2017年,，財政部選擇部分重點項目績效評價報告作為參閱資料,，隨同2016年中央部門年度決算報告提交全國人大常委會。從項目規(guī)?？?，今年提交的10個項目涉及資金1502.8億元，相比去年5個項目的180.2億元,，增加了7倍還多,。其中，中央本級項目7個,，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付3個,。

從涵蓋領(lǐng)域看，主要包括三大類：一是教育,、住房,、水利等重點民生領(lǐng)域支出，如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點補助等;二是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分專項支出,，如深部資源探測核心裝備研發(fā)項目等;三是文化,、信息化等社會關(guān)注度較高的其他領(lǐng)域支出，如國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費等,。“多數(shù)項目實施成效明顯,。”鄭涌表示,。

預(yù)算+績效,，“國家賬本”正從對賬單轉(zhuǎn)向成績單

近年來,，隨著預(yù)算公開力度的加大，老百姓對“國家賬本”的了解也在加深,。比如,，今年“三公”經(jīng)費減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少,，都能找到答案,。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所,，那就屬于擠占挪用財政資金,，肯定是要被問責(zé)的!

“好的政府有兩個標(biāo)準，一是公共利益至上,，二是有效率,。預(yù)算績效管理，是整個國家治理的核心,，是一個重大的突破,。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示。

作為深化財稅改革的重要內(nèi)容,，財政資金績效評價也在不斷推進,，成效在顯現(xiàn)。2016年,，財政部選擇了15個中央部門,，開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控試點。同時,，對25項重大民生政策重大專項支出,，開展了重點支出評價，資金達3092億元,。

從地方上看,，絕大部分省份都已開展績效評價工作。

廣東是最早開展預(yù)算績效的省份,，2017年向省人大報送的部門預(yù)算,，500萬元以上的支出項目都設(shè)立了總體績效目標(biāo)。2017年,，湖北省首次向人大報送重點績效評價報告,，大型體育場館，對社會開放是免費還是低收費,，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣,，這些關(guān)系到民生的重點項目，都要進行績效評價。

“今年北京市196個政府部門,，所有500萬元以上項目的績效目標(biāo),，都實現(xiàn)了向社會公開。”北京市財政局績效評價處處長姚春紅表示,，“花錢問效,、無效問責(zé)”進一步落實，績效目標(biāo)審核不通過,，一律不能批復(fù)項目預(yù)算;績效評價結(jié)果低于“一般”的,，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來,，北京市經(jīng)過事前評估的項目共計182個,，評估資金181.73億元，核減資金30.55億元,，核減率16.81%,。

這些績效評價結(jié)果，對各部門完善決策,、改進管理發(fā)揮了積極的作用,。財政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。

“一個項目的經(jīng)濟效益,、社會效益,、群眾滿意程度等，都可以作為績效評價的量化指標(biāo),，讓老百姓,、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示,。

未來績效評價范圍,，應(yīng)覆蓋到所有財政資金

“公眾關(guān)心財政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣,、取得的效果如何,。” 財政部預(yù)算司副司長王克冰認為，公開預(yù)算績效目標(biāo),、績效評價結(jié)果等信息,，能很好地回應(yīng)關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點,。

接下來,，應(yīng)該如何推進績效管理?日前，中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦中國預(yù)算績效管理論壇,，對問題進行了研討,。

“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金,，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評價范圍,，是一個很大的進步,。”白景明說，去年我國一般公共預(yù)算收入大約是18萬億元,，如果通過績效評價節(jié)約一個百分點，那就是1800億元!去年開展績效評價的財政資金超過了3000億元,，增長很快,，但還有很多資金沒納進來。

比如,，醫(yī)保這塊有資金浪費,。但這不是政府浪費的，而是有些投保人隨意報銷造成的,。醫(yī)保資金怎么進行績效管理,，如何控制道德風(fēng)險，需要進一步研究解決,。

審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果顯示,，對20個省份的158個貧困縣扶貧資金重點抽查發(fā)現(xiàn)，84個縣形成閑置資金19.54億元,，其中6.23億元已閑置兩年以上,。這說明，財政資金仍存在管理使用不到位的問題,。

“未來應(yīng)將績效管理的范圍,，逐步覆蓋到所有財政資金;將績效評價重點由項目支出，拓展到部門整體支出和政策,、制度,、管理等方面，把有限的資金分配好,、使用好,、管理好。”白景明強調(diào),。

“下一步,，財政部將督促有關(guān)中央部門，將評價結(jié)果作為政策調(diào)整,、改進管理的重要依據(jù),，并將中央本級項目的重點績效評價報告隨同決算公開，主動接受社會監(jiān)督,。”王克冰表示,，財政部將逐步擴大評價范圍,，改進評價質(zhì)量，“倒逼”預(yù)算改進管理方式,，進一步提高財政資金使用效益,，促進國家治理水平提升。(記者 李麗輝)