寧德網(wǎng)消息（黃光亮 何焱紅）平坦寬闊的村道干凈整潔,；村民樓房的外墻裝修一致；繞村小溪的溪水清澈見底,；畬族風(fēng)情的墻畫別具一格,；村頭大樹下，老人小孩正于其間聊天嬉鬧……近日,，筆者來到霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村,，一副和諧優(yōu)美的畫面盡展眼前。

和東山村一樣,，近年來,，霞浦的許多貧困村莊群眾收獲了扶貧帶來的實惠，走上了脫貧致富的道路,。據(jù)了解,，從2010年至2014年，霞浦縣農(nóng)民人均純收入從6943元增加到11342元,。

摸清底數(shù)  確保精準(zhǔn)識別

霞浦縣位于福建省東北部,、臺灣海峽西北岸，陸地面積1716平方公里,，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，292個行政村,、23個社區(qū)，總?cè)丝?5萬,，是福建省海域最大,、海岸線最長、淺海灘涂最廣,、島嶼最多的沿海大縣,，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。但多年來,，由于一些主客觀原因，經(jīng)濟總量小,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、財政收入低仍是霞浦最大,、最根本的縣情，發(fā)展不快,、發(fā)展不充分的問題始終沒有有效破解,。2012年，省委,、省政府將霞浦列入23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一,。

如何準(zhǔn)確識別扶貧對象，做到精準(zhǔn)扶貧,，是決定脫貧成敗的關(guān)鍵因素,。對此，霞浦縣按照“一申請,、兩比選,、三公示” 的作法，以建立對象識別到村到戶,、幫扶措施到村到戶,、動態(tài)管理到村到戶的精準(zhǔn)扶貧工作機制為重點，鎖定貧困村,、瞄準(zhǔn)貧困戶,，找準(zhǔn)致貧原因，區(qū)分貧困類型,，制定幫扶措施,，確保了精準(zhǔn)幫扶到村、到戶,、到人,，不斷提高扶貧工作實效,。

同時，按照“戶有卡,、村有冊,、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求,，對貧困戶全部登記造冊,，錄入電腦，建立扶貧信息管理系統(tǒng),，并根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等情況,，對信息系統(tǒng)中的貧困對象建立有進有出的動態(tài)管理識別方式，進行及時調(diào)整,。經(jīng)多輪調(diào)查摸底,，全縣共識別出貧困戶7097戶23039人，貧困建制村57個,，為扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ),。

找準(zhǔn)窮根  增強“造血”功能

“臉朝黃土，背朝天,，日子不知怎么過,。”這是霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)西勝村農(nóng)民老李常掛在嘴邊的話。幾年前,，老李家僅靠耕種2畝田地維持生活,，日子過得十分緊巴。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進,，他的日子開始發(fā)生變化,。

在掛鉤幫扶干部的幫助下，老李不僅獲得了信用社的小額貸款,，而且還學(xué)到了葡萄種植技術(shù),，走上了脫貧之路。

“過去扶貧是大水漫灌,，現(xiàn)在實施精準(zhǔn)扶貧工程,，就是要找準(zhǔn)‘窮根’，有針對性地進行幫扶,，變‘漫灌’為‘滴灌’,，增強貧困戶的自身‘造血’功能。像老李這種情況,，要因地制宜進行‘產(chǎn)業(yè)扶貧’,，幫助他們走上脫貧路。”霞浦縣扶貧辦負責(zé)人說。

近年來,，霞浦縣緊緊抓住被列為省級扶貧開發(fā)工作重點縣的契機,，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)就業(yè),、移民搬遷,、社會保障兜底、醫(yī)療救助等多種方式,，集中人力物力財力,，扎實推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。

縣里在堅持“以海為主,、以工為先、以業(yè)富民,、項目帶動,、提速發(fā)展、全面進步”的思路,，著力實施“12345”計劃,，全力推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時,，尤其注重抓好扶貧工作,，專門成立了扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會事業(yè)、金融服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、要素保障等六個工作組,，出臺了《推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》,、《貧困村精準(zhǔn)幫扶工作措施》和《貧困戶精準(zhǔn)扶貧十一條措施》等文件，確立了精準(zhǔn)扶貧的工作思路,，為扶貧對象精細規(guī)劃,，量身定制扶持內(nèi)容，實行重點突破,。

為加快推進扶貧攻堅,，縣里以57個貧困建制村為主攻對象，在省直,、市直單位掛鉤幫扶10個重點村的基礎(chǔ)上,由縣處級干部和縣直單位掛鉤幫扶47個貧困村,，每年至少為貧困村籌措10萬元左右的幫扶資金，扶持貧困農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,，縣財政為每個縣級貧困村各安排10萬元資金,，盤活現(xiàn)有土地、海域,、山林等村集體資產(chǎn),，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并積極向省市爭取幫扶資金,，用于村級道路,、安全飲水、電力保障,、安全住房,、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目建設(shè)，加快改變農(nóng)村貧困落后的面貌,。

縣里專門建立了“一對一”結(jié)對幫扶制度,，安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位的副科級以上干部、中級職稱以上科技人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員等干部掛鉤幫扶7079戶貧困戶,，著力開展“四幫六送”（幫助制定一個脫貧計劃,，幫助落實一項脫貧項目，幫助拓寬一條就業(yè)渠道,，幫助提高一項致富技能以及送觀念,、送政策、送培訓(xùn),、送信息,、送崗位、送資金）活動,。

同時,，縣里大力實施農(nóng)戶自立增收工程，協(xié)調(diào)金融部門每年安排不少于1億元的信貸額度,，縣財政每年安排300萬元小額貸款貼息補助,，并大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，扶持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工或者引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”,、休閑農(nóng)莊等，做到每戶都有1-2個穩(wěn)定增收項目,?？h財政還安排1400多萬元作為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金，每戶安排2000元扶持發(fā)展短平快項目,。此外,，積極依托陽光工程等項目，抓好貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn),。近兩年來,，組織開展了實用技術(shù)、公共衛(wèi)生培訓(xùn)44場次,，受訓(xùn)農(nóng)戶達4500多人次,。