二,、中國(guó)對(duì)拉美新政策的形成

十八大以來(lái),，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理四度訪問(wèn)拉美,，說(shuō)明了拉美對(duì)中國(guó)的重要性日益增強(qiáng),。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的拉美外交實(shí)踐為中國(guó)對(duì)拉美新政策的形成發(fā)揮了重要的巨大的促進(jìn)作用,。實(shí)踐源于政策,，又在政策的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新和發(fā)展,，從而推動(dòng)新的實(shí)踐形成新的政策,。

中國(guó)和拉美長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槲锢砭嚯x的遙遠(yuǎn)使得雙方的交流相對(duì)不密切,。進(jìn)入2000年以來(lái),，中國(guó)與拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性愈加密切，使得雙方有了重要的合作基礎(chǔ),。2008年,，中國(guó)外交部正式發(fā)布第一份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，這份文件具有重大意義,，它是中國(guó)政府第一個(gè)對(duì)拉美地區(qū)的政策性指導(dǎo)文件,。它為中國(guó)與拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系提供了政策依據(jù)。說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)將拉美從外交的邊緣位置置于戰(zhàn)略位置了,。

十八大以來(lái),，中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)以及當(dāng)前的世界形勢(shì)都發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)和拉美當(dāng)前所處的發(fā)展環(huán)境與八九年前相比已經(jīng)有很大的不同,，特別是中拉領(lǐng)導(dǎo)人的互訪比較頻繁,。

就中方而言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)拉美期間提出了一系列的新主張,、新理念,、新舉措。這也說(shuō)明2008年中國(guó)第一份對(duì)拉政策文件已經(jīng)不能夠全面涵蓋中國(guó)對(duì)拉美外交的新實(shí)踐,。這需要中國(guó)提出的一些新的合作計(jì)劃,、新的主張納入到新的政策文件里面。也正是在這個(gè)背景下,，2016年11月24日,，中國(guó)外交部發(fā)布了第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》。新的政策文件系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)拉美的外交實(shí)踐和外交思想,，并且全面闡述了新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)拉美的政策,。

為什么說(shuō)第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》是一個(gè)“新”的文件呢?當(dāng)然這個(gè)“新”要加引號(hào)的。因?yàn)檫@個(gè)“新”不僅僅是年代更新了,，重要的是它的內(nèi)容和它的意義,。這個(gè)“新”是強(qiáng)調(diào)第二份政策文件在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新,。

和2008年第一份對(duì)拉政策文件相比較，新的文件在精神實(shí)質(zhì)和具體舉措方面具有重大的提升和超越,。充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席治國(guó)理政的外交思想,。就其特點(diǎn)和內(nèi)容，新政策文件也不同于舊的政策文件,。當(dāng)然新的政策文件并不是對(duì)于舊的政策文件的割裂,，首先它繼承了舊的文件的原則和精神，同時(shí)又將中國(guó)基于對(duì)拉外交新時(shí)間提出的新思想,、新論斷,、新倡議納入到新的政策文件里面。概括而言,，2016年的第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》是對(duì)過(guò)去8年中拉關(guān)系新變化的高度概括,，又是對(duì)未來(lái)發(fā)展新的定位。

第二份政策文件給人的印象最直接,、最深刻的是它的內(nèi)容,。它的內(nèi)容極其豐富。從直觀上看,，第二份對(duì)拉政策文件分量更足,，文字量增加了三分之一，有很多新主張,、新倡議,。從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這份文件實(shí)際上更加詳細(xì),，因?yàn)樗皇谴蠖?，而是有具體的闡述，從而使得這個(gè)政策文件能夠更具有可操作性和可執(zhí)行性,。這種豐富性表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)拉美的定位更加地明確,，對(duì)拉政策更加地清晰。

第二份政策文件的豐富性還表現(xiàn)在增添了對(duì)拉合作的許多新內(nèi)容,，比如增加國(guó)際協(xié)作,、整體合作和第三方合作條款。這一點(diǎn)在2008年的政策文件里面是沒(méi)有的,。從整個(gè)文件來(lái)看，著墨最多,、使力最強(qiáng),、用心最深的就是一系列的“新”。我對(duì)它進(jìn)行了總結(jié),，歸之為十個(gè)新：

1.新時(shí)期,。中國(guó)對(duì)拉美的第二份政策文件,，可以說(shuō)是重新認(rèn)識(shí)拉美。2008年的政策文件只是說(shuō)拉美是重要的發(fā)展中地區(qū),，對(duì)于它的未來(lái),，對(duì)于它的認(rèn)識(shí)其實(shí)還是保持在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和地位。2016年的文件明確拉美地區(qū)是新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分和充滿(mǎn)活力與希望的熱土,。這一點(diǎn)說(shuō)明中國(guó)對(duì)于拉美的前景還是比較看好的,，認(rèn)同它是新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分。相比較而言,，2008年對(duì)拉美的政策文件里面對(duì)于拉美的定位和認(rèn)識(shí),，實(shí)際上只是一種常識(shí)性的定位，是對(duì)它的地理,，對(duì)它一般的國(guó)家屬性的描述,。

新時(shí)期，中國(guó)政府將中拉關(guān)系發(fā)展的理想上升到新的定位,，定位為攜手發(fā)展的命運(yùn)共同體和新時(shí)期發(fā)展中國(guó)家共謀發(fā)展,、共擔(dān)責(zé)任、共贏挑戰(zhàn)的典范,。這說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)于拉美地區(qū)非常重視,，希望能夠打造成南南合作的樣板。

2.新主張,。中國(guó)新的外交有了一個(gè)新理念和新思想,、新格局。對(duì)拉外交是整個(gè)中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的天然組成單元,。不僅如此,，習(xí)近平主席提出中國(guó)夢(mèng)，也就是說(shuō)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo),，這一點(diǎn)同拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上是一致的,，希望通過(guò)互利共盈讓中拉命運(yùn)能夠緊密相連。

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)包括拉美和加勒比廣大發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展,，過(guò)去10多年,，中國(guó)在拉美其實(shí)創(chuàng)造了巨大的商品需求，當(dāng)然主要還是初級(jí)產(chǎn)品,，帶動(dòng)了拉美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這一點(diǎn)毋庸置疑。但是在新時(shí)期,，要使得中拉關(guān)系能夠持續(xù)地發(fā)展下去,，目前雙方都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段，還需要攜手共同發(fā)展,，這樣才能促進(jìn)建立均衡,、共贏,、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，建立共建開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)體系,。

3.新舉措,。2016年的政策文件可以說(shuō)是新舉措多多。核心都指向要同拉美國(guó)家建立同呼吸,、共命運(yùn)的雙贏態(tài)勢(shì),。比如建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，商討自貿(mào)協(xié)定,。目前中國(guó)已經(jīng)和秘魯,、智利、哥斯達(dá)黎加有自由貿(mào)易協(xié)定方面的安排,，目前還在繼續(xù)探討新的安排,。

拉美國(guó)家制造業(yè)水平相對(duì)比較落后，工業(yè)化雖然比中國(guó)要早,，但是工業(yè)化并沒(méi)有完成,。因此，使得它的制造業(yè)處于真空狀態(tài),，這就影響到了拉美國(guó)家的就業(yè),。就業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定,。因此,，增加本地就業(yè)、提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平是拉美國(guó)家的熱切期望,。中國(guó)開(kāi)始關(guān)注到這一點(diǎn),，真正地實(shí)現(xiàn)關(guān)注彼此的需求。在這個(gè)基礎(chǔ)上,，中國(guó)希望能夠幫助拉美和加勒比國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)過(guò)近四十年的改革開(kāi)放已經(jīng)形成了比較合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

還有兩點(diǎn)是最新的關(guān)切,，也是對(duì)拉的政策文件里面新提出來(lái)的,。一個(gè)是堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、義利并舉,、合作共贏。中國(guó)從2000年開(kāi)始實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略,，出現(xiàn)了一種特征,，就是生活主導(dǎo)下的企業(yè)合作模式，這種模式在一定時(shí)期發(fā)揮了積極的作用,，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，特別在當(dāng)前的形勢(shì)下，已經(jīng)有些不能與時(shí)俱進(jìn)了,。

所以這次提出來(lái)要由企業(yè)主導(dǎo),，由市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，最大程度地發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,，也就是說(shuō)政府的交給政府,，企業(yè)的交給企業(yè)，市場(chǎng)的交給市場(chǎng),，將市場(chǎng)的積極性,，將市場(chǎng)的資源配置主體還給企業(yè)。同時(shí)還特別提出要義利并舉,，這意味著中國(guó)將堅(jiān)持正確的義利觀,，努力促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行海外社會(huì)責(zé)任。

我們知道,，在2015年11月國(guó)資委和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共同發(fā)布了一個(gè)報(bào)告,，《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告白皮書(shū)(2015)》，這也是第一次由中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的重要報(bào)告,，其實(shí)它也是一個(gè)信號(hào),，特別要求在海外的中國(guó)企業(yè)切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任不僅關(guān)切到中國(guó)的海外形象,，同時(shí)它也關(guān)切到企業(yè)能否在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)地發(fā)展下去,，能夠與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)真正的互利共盈,。

還有很重要的一點(diǎn),，鼓勵(lì)雙方中小企業(yè)的交流與合作，積極搭建平臺(tái),。長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)企業(yè)走出去主要是國(guó)企，而拉美國(guó)家經(jīng)過(guò)80年代末,、90年代的市場(chǎng)化,、私有化、自由化改革之后,，市場(chǎng)的主體已經(jīng)是中小企業(yè),，因此，中國(guó)企業(yè)和拉美企業(yè)在發(fā)展方面,，在發(fā)展合作方面實(shí)際上是不對(duì)等的,，存在著不平衡?；诶乐饕侵行∑髽I(yè)的現(xiàn)實(shí),，中國(guó)政府承諾將積極鼓勵(lì)和扶持中國(guó)中小企業(yè)對(duì)接拉美市場(chǎng),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有和民營(yíng)、大型和中小企業(yè)與拉美企業(yè)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多種形式的合作,。

在目前的全球化條件下，更具有意義的就是跨境電商,。2017年阿里巴巴總裁馬云去了阿根廷和墨西哥,，并同阿根廷總統(tǒng)馬克里、墨西哥總統(tǒng)涅托進(jìn)行會(huì)面,。這兩個(gè)國(guó)家都是位列前三的主要拉美國(guó)家,，無(wú)論經(jīng)濟(jì)體量，還是市場(chǎng)容量,，各個(gè)方面都具有重要的價(jià)值,。

4.新理念。從近期來(lái)看,，中國(guó)對(duì)拉美更多的是以軟援助的形式,，也就是治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)交流、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的交流,，增強(qiáng)社會(huì)管理能力,。

另外，新的政策特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,。中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中是有過(guò)發(fā)展的教訓(xùn)的,，在環(huán)境保護(hù)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。在拉美國(guó)家的環(huán)境文化里,，他們將環(huán)境保護(hù)看得很重,，他們寧可不發(fā)展也不能污染環(huán)境。正是基于這一點(diǎn),，中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到要想使得中拉關(guān)系可持續(xù)發(fā)展,，要想使得中國(guó)企業(yè)在拉美可持續(xù)投資，就必須重視這一點(diǎn),。

5.新階段,。2008年，首份對(duì)拉政策文件提出,，建立平等互利,、共同發(fā)展的中拉合作伙伴關(guān)系。2014年,，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞會(huì)晤,，全面合作伙伴關(guān)系正式確立，標(biāo)志著中拉關(guān)系進(jìn)入了全面合作的新階段。中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并不是終極的目標(biāo),，在條件成熟時(shí)舉行由中國(guó)和拉共體成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì),，也就是將中拉部長(zhǎng)級(jí)論壇提升為中拉峰會(huì)，以提升中拉整體合作的層次,。不僅如此,，中國(guó)還特別注重政策的細(xì)化和針對(duì)性。比如,，第一次提出將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展國(guó)家,、小島嶼發(fā)展國(guó)家的需求,，在整體合作中予以必要的照顧。

6.新格局,。這個(gè)新格局用一句話總結(jié)就是中拉關(guān)系從過(guò)去以政治上真誠(chéng)互信和經(jīng)濟(jì)上合作共贏,，發(fā)展到包括人文互學(xué)互鑒在內(nèi)的五位一體態(tài)勢(shì)。從過(guò)去雙邊合作,，就是中國(guó)和拉美某一個(gè)國(guó)家的合作,，發(fā)展到整體合作與雙邊合作并行，并且相互促進(jìn)的新格局,。有了中拉論壇,，有了中拉整體合作機(jī)制，并不意味著中國(guó)不和阿根廷,、墨西哥,、巴西這些國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系了。雙邊關(guān)系繼續(xù)保持,，繼續(xù)維持,，只是開(kāi)辟了一種新的合作機(jī)制，多邊合作機(jī)制,。這種格局,，從很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)來(lái)看也不會(huì)發(fā)生太大的變化。

7.新平臺(tái),。中國(guó)和委內(nèi)瑞拉,、中國(guó)和墨西哥都有高級(jí)對(duì)話的機(jī)制。但是2015年中拉論壇成立之后,，中國(guó)開(kāi)始以中拉論壇為主要平臺(tái)推進(jìn)中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家的整體合作,。這將是中國(guó)對(duì)拉合作的主要工具和平臺(tái)。但這并不排斥,，也不限制其他的合作網(wǎng)絡(luò),。

因此，在中拉論壇之外，“一帶一路”國(guó)際合作倡議拉美也期待著能夠加入,。當(dāng)然中國(guó)也是保持開(kāi)放的態(tài)度,，而不是變成一個(gè)會(huì)員俱樂(lè)部，也希望拉美能夠參與“一帶一路”的建設(shè),。

8.新框架,。中國(guó)對(duì)于拉美的經(jīng)濟(jì)合作逐漸地穩(wěn)定起來(lái)。這種確定性和穩(wěn)定性的形成,，主要源于中拉"1+3+6"合作新框架,。中拉"1+3+6"合作新框架中1指的是以《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019)》為指引;3是三個(gè)引擎，即貿(mào)易,、投資和金融;6是六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域：能源資源,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)。

9.新模式,。中國(guó)對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)合作,，要擺脫過(guò)去投資和貿(mào)易的單向模式，而要積極探索“3×3”產(chǎn)能合作新模式,。什么是“3×3”產(chǎn)能合作新模式呢?就是共建拉美物流,、電力、信息三大通道,，實(shí)現(xiàn)企業(yè),、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng),，拓展基金,、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道,。這種中拉產(chǎn)能合作的新模式,，不僅契合了拉美國(guó)家發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,，有利于推動(dòng)中國(guó)的外貿(mào)從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,。

10.新合作方式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉合作的重要領(lǐng)域,，但是過(guò)去一個(gè)時(shí)期合作模式面臨著重重挑戰(zhàn)。這次新的倡議要求為傳統(tǒng)的建設(shè)施工和裝備制造業(yè)領(lǐng)域之外增添新的內(nèi)容,，比如技術(shù)咨詢(xún),、運(yùn)營(yíng)管理合作，特別是鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與拉美國(guó)家的三大通道的規(guī)劃與建設(shè)，積極探索政府和社會(huì)資本合作模式等新的合作方式,，促進(jìn)拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。

前面我主要講了兩個(gè)大的問(wèn)題，基于不斷變化的外交新實(shí)踐,、新思想,、新主張、新倡議,，中國(guó)更新了對(duì)拉美的政策文件,。從而形成了對(duì)拉美整體的戰(zhàn)略構(gòu)想。無(wú)論從實(shí)踐還是政策的形成,，其實(shí)都是由中拉合作的快速發(fā)展所推動(dòng)的,，這是一種客觀的推動(dòng)。