從發(fā)展不充分來看,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬,。交通方面，2016年北京城六區(qū)軌道網(wǎng)密度為0.3公里/平方公里,，道路網(wǎng)密度為4.6公里/平方公里，分別低于上海中心城區(qū)的0.57和5.4,。二是公共服務(wù)有弱項,。優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老設(shè)施緊缺，每萬人擁有的實體書店低于上海,，從幼兒園到高中的學(xué)位數(shù)缺口較大,。三是生態(tài)環(huán)境有短板。年人均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/10,，建成區(qū)人均公園綠地面積為16.1平方米,，低于倫敦和紐約。

宣講家網(wǎng)：十九大報告提出,，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。那么,，北京市如何抓住疏解非首都功能這一“牛鼻子”來更好地推動京津冀協(xié)同發(fā)展?

趙莉：十九大報告涉及到北京的有兩句話，一句話是“以疏解非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展”,，另一句是要“籌辦好北京冬奧會,、冬殘奧會”，可見疏解非首都功能,、京津冀協(xié)同發(fā)展在國家發(fā)展中的重要地位和重要性,。

2015年4月30日召開的中共中央政治局會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,。這就是說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,，而這個國家戰(zhàn)略能否成功主要取決于北京能否把非首都功能有序地疏解出去,。為什么說它是重大國家戰(zhàn)略呢?因為在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，我們的增長速度明顯降下來了,，下一步發(fā)展需要尋找到新的增長點,。而這個新的增長點，一方面要從產(chǎn)業(yè)上去尋找,，比如新興產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，另一方面也需要從空間上去尋找,。

從空間來看,，京津冀地區(qū)是最有條件發(fā)展起來但是又沒有發(fā)展起來的地區(qū)。上世紀(jì)末,，國家就規(guī)劃了三大經(jīng)濟圈,，包括長三角、珠三角,、環(huán)渤海,。近20年過去了，長三角,、珠三角已經(jīng)融為一體,，并有效推動了市場經(jīng)濟發(fā)展，對國家宏觀經(jīng)濟增長發(fā)揮了很重要的推動作用,，唯獨環(huán)渤海地區(qū),，也就是京津冀地區(qū)的城市圈沒有真正抱起團來，而這個區(qū)域又擁有全國優(yōu)質(zhì)的科技資源,、人才資源,、信息資源、資本實力，所以國家特別強調(diào)要把京津冀協(xié)同起來,。京津冀要協(xié)同,，就需要北京帶著天津和河北共同發(fā)展，這里關(guān)鍵就看是不是能夠把非首都功能有序地疏解出去,。

圍繞著這一重大布局,，北京市委、市政府依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了四個方面的疏解內(nèi)容：一是堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè);二是引導(dǎo)和推動區(qū)域性物流基地,、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出;三是推動部分教育,、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能向京外發(fā)展;四是有序疏解部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu),。

這幾年全市上下在這些方面做了大量工作，為了確保疏解任務(wù)的完成有序推進,，發(fā)改委,、經(jīng)信委、商務(wù)委等專門制定了三個目錄：第一個是嚴(yán)控增量的目錄,，叫禁限目錄,，這個目錄在城六區(qū)所禁限的范圍達到了國民經(jīng)濟細分行業(yè)的79%。第二個是調(diào)整存量的目錄,，叫退出目錄,，有些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)需要退出，這方面我們列出了172項,。 第三個是優(yōu)化發(fā)展的目錄,，為今后企業(yè)能發(fā)展什么專門制定了一個高精尖技術(shù)和產(chǎn)品目錄。

這些工作在疏解非首都功能上取得了明顯成效,，成績很突出,。2013年以來,，累計調(diào)整退出企業(yè)1965家,，疏解市場525家，物流中心106個,。動物園地區(qū),、大紅門地區(qū)、天意,、永外城等批發(fā)市場年底前撤并升級和外遷,，官園、萬通,、雅寶路等批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解和升級也將基本完成,。一些高校，尤其是市屬高校也完成了疏解任務(wù)，北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生,、工商大學(xué)500余名學(xué)生,、建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng),、大興新校區(qū),。另外，天壇醫(yī)院新院,、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)項目也在積極推進,。所以這些年北京市在疏解上力度是非常大的，成效也很顯著,。

當(dāng)然,，這項工作只是完成了第一步，下一步還會繼續(xù)努力,。針對這個問題,，北京市第十二次黨代會特別強調(diào)，今后五年,，北京將繼續(xù)由聚集資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展,，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力,，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力,。我的理解是，疏解還是要不斷進行下去,，這已經(jīng)形成共識了,，但是過去疏解相對容易一些，未來在疏解上要向中端甚至高端進軍,，這就是要考驗我們“舍”的定力了,，尤其是在支持雄安新區(qū)建設(shè)方面，我們更得舍得,。這就需要我們進一步在“舍”字上保持定力,，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。

北京市第十二次黨代會工作報告還強調(diào),，注重政府和市場兩手發(fā)力,，完善配套政策，健全引導(dǎo)機制,，加強統(tǒng)籌聯(lián)動,，確保非首都功能遷得出去、落得下來,。也就是說,，要讓非首都功能遷得出去、落得下來，還必須要完善我們的配套政策,。

宣講家網(wǎng)：十九大報告指出,，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。北京市作為全國的科技創(chuàng)新中心,，如何在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時更好地建構(gòu)“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?

趙莉：剛才提到,，疏解非首都功能是“牛鼻子”，要通過它來推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。而疏解的目的是為了更好地發(fā)展,，所以下一步北京的重點任務(wù)還是發(fā)展。如何去發(fā)展?如何做加法?根據(jù)北京目前的情況來看,，我們必須圍繞著創(chuàng)新中心這個目標(biāo),，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在北京市黨代會報告當(dāng)中也特別強調(diào),，要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略,。