古田縣人民政府縣長 黨 帥

寧德市人大四屆一次會議上,，市委、市政府描繪了“開發(fā)三都澳,、建設新寧德”的宏偉藍圖,，并提出五年內“現行標準下貧困人口全部脫貧”的具體要求,，為新時期扶貧開發(fā)工作指明方向。古田作為全省23個扶貧開發(fā)重點縣之一,，今年力爭在全市率先脫貧“摘帽”,。如何因勢利導、精準發(fā)力,，確保如期脫貧,。結合工作實踐和日常思考，筆者認為應從四個方面著力：

一,、立足特色,，選對路子。習總書記指出,，“要使弱鳥先飛,，飛得快、飛得高,，必須探討一條因地制宜發(fā)展經濟的路子”,。要引導貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產業(yè),。一是發(fā)展增收項目,。貧困戶以務農為主，增收項目單一,、效益低下,。要引導貧困戶拓展增收項目，參與到產業(yè)全鏈條發(fā)展中,，重點引導貧困村依托資源稟賦,，探索“1+N”經營模式(即以特色產業(yè)為龍頭，加互聯網,、鄉(xiāng)村旅游,、精深加工及配套產業(yè)等多元形式)，拓展“種養(yǎng)加銷”鏈條,，拓寬貧困戶發(fā)展渠道,。二是壯大集體經濟,。目前，69個重點貧困村中有5個村沒有集體經濟收入,，70%以上沒有特色主導產業(yè),，村集體“無錢辦事”制約農村經濟發(fā)展。近年來,，古田探索形成4大類16種村財增收類型,，在此基礎上要鼓勵鎮(zhèn)、村建立村集體經濟組織,，把貧困戶吸納其中,，通過收益折股量化分紅等方式，帶動增收致富,。三是堅持龍頭帶動,。古田共有775家專業(yè)合作社、成員2.3萬人,，各合作社平均登記成員不足40人,，對貧困戶帶動不明顯。要完善龍頭企業(yè),、經濟合作組織與貧困戶的聯結機制,，發(fā)展就業(yè)帶動、入股分紅,、產品代銷等農企合作模式,，激發(fā)脫貧內生動力。

二,、夯實基礎,，改善條件。古田山多地少,，人口分散,，偏遠自然村多。交通不便,、資源匱乏,，是造成貧困的主要原因之一。一方面,，加快造福工程異地搬遷,。目前造福搬遷以村民自籌資金為主，貧困戶在建房資金上普遍捉襟見肘,，可以集中安置點的規(guī)劃建設為切入點,，落實建房用地優(yōu)先供應、報批和稅費減免等政策。對搬遷戶開展舊宅基地復墾的,，優(yōu)先納入土地增減掛鉤交易，并將收益用于集中安置區(qū)基礎建設,。對新建或續(xù)建20戶規(guī)模以上的集中安置點給予基建補助,，保障建房資金需求。另一方面,，改善貧困村基礎條件,。貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須解決好制約發(fā)展的基礎瓶頸問題,。交通方面,，重點推進貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道提級改造，形成便捷暢通的公路網絡,。水利方面,，重點完善排洪防澇和水資源配置保障體系，保障貧困地區(qū)飲水安全,。電力方面,，重點加大農村電網改造力度，提高配電網運行水平,。信息方面,，重點擴大寬帶網絡和廣電網絡覆蓋，提高農村信息化水平,。

三,、政策兜底，保障脫貧,。習總書記強調,，“部分群眾在就業(yè)、子女教育,、就醫(yī),、住房等方面還存在一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任”,。要加大對農村地區(qū)政策資金投入,，為貧困戶提供兜底保障。一是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導,。古田貧困地區(qū)初中及以下文化程度農民占貧困戶總數50%以上,，自主脫貧能力偏弱。要完善貧困家庭就業(yè)扶持政策,，優(yōu)先為貧困戶提供技能培訓,、轉移就業(yè)等政策服務，確保至少掌握一門致富技能,。二是提高社會保障水平,。目前,，古田有6445名農村人口在低保線(3050元/年)下，其中包括切實無經濟能力,、無勞動能力的貧困對象,，需通過政策“兜底”。重點加快兜底扶貧建檔立卡核查,，精準認定低保對象,，推進低保標準和扶貧標準“兩線融合”，實現應保盡保,。三是防止“因災,、因病、因學”返貧,。因災,、因病、因學致貧人口占全縣貧困人口的38%,，貧困人口脫貧與返貧相互交織,。當務之急是完善貧困家庭社會救助體系，重點加大邊遠村衛(wèi)生所的建設力度,，解決邊遠衛(wèi)生所“空白點”問題;落實貧困戶子女就學補助政策,，每年選派教師到貧困地區(qū)支教;完善災后恢復重建幫扶機制，防止脫貧戶重返貧困名單,。

四,、創(chuàng)新機制，提升實效,。近年來,，古田在掛鉤幫扶、金融扶持,、人才保障等方面推行系列創(chuàng)新舉措,。要進一步深化完善，確保常態(tài)長效,。一是深化農村金融創(chuàng)新,。去年古田銀行機構涉農貸款余額達60.1億元，但僅2089萬元用于貧困村,、貧困戶,，金融資源向扶貧領域投入占比偏低。要注重創(chuàng)新金融扶貧模式,，以全國農村“兩權”抵押貸款試點建設為抓手,，依托“扶貧小額信貸促進會”“扶貧小額信貸風險資金池”，創(chuàng)新貧困戶信貸支持模式，增強“造血”功能,。二是完善掛鉤幫扶機制,。按照“一戶一掛鉤、一戶一策,、一戶一方案”要求,，落實“五個幫”工程，定期開展走訪幫扶并建立臺賬,，避免“出錢了事”“撒胡椒面”等現象，切實提升幫扶實效,。三是完善人才保障機制,。古田每萬人中科技人才數僅230人，農業(yè)高級技術人才僅27名,，人才短缺制約貧困地區(qū)發(fā)展,。今年古田已制定出臺《關于加強人才工作的十條意見》《加快引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才若干措施》，并安排3000萬元以上用于人才建設,。下一步,，重點圍繞本土人才、周邊人才,、高校人才和未來人才四類人才,，實施“精英部落”“人才苗圃”“菌業(yè)英才”“鄉(xiāng)土名師”四大計劃，并探索產業(yè)硬件平臺開發(fā),、人才團隊協(xié)作發(fā)展等新模式,，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

深化扶貧開發(fā),，是“開發(fā)三都澳,、建設新寧德”的重要內容，也是必須完成的重大政治任務和歷史使命,。我們堅信,，通過全縣上下的不懈努力，必將帶動扶貧開發(fā)工作再上新臺階,，為寧德經濟社會發(fā)展作出新的貢獻,。