今年的政府工作報告指出,，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼,。育兒補貼怎么發(fā),、相關制度如何設計、何時開始實施，成了今年兩會結束后,，輿論持續(xù)關注的熱點,。

目前，至少已有23個城市探索實施了育兒補貼措施,，如內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)生健康委發(fā)布相關文件,，明確育兒補貼的發(fā)放標準。

各地探索有何異同,？育兒補貼制度如何更科學,、合理？一起看專家解讀,。

推進育兒補貼制度,，錢怎么出？

中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡分析,，隨著人口發(fā)展進程,，生育行為不僅能為家庭帶來直接效益，同時也會給社會發(fā)展帶來好處,。在此背景下,，生育成本應該由家庭和社會共同承擔。除家庭外,，中央政府和地方政府都應該出一部分錢,。

錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段——

政策初期,，錢的數(shù)量提升會使效果有明顯提升,；政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢,，涉及多方面,，需要其他政策協(xié)同。如果短期內(nèi)發(fā)放補貼太多,，可能會對財政造成壓力,，這應該是一個循序漸進的過程。

育兒補貼發(fā)到多少歲,？

一次性發(fā)還是按月發(fā),？

楊凡稱，國外常見做法是針對0至18歲人群發(fā)放相關補貼,，而我國在制定政策時應量力而行,，盡力而為。尤其在政策設計初期,，可考慮將補貼覆蓋范圍設定為0至3歲或0至6歲,，后續(xù)隨著社會發(fā)展,，慢慢擴大。

楊凡還分析一次性發(fā)與按月發(fā)兩種方式各有利弊：

● 一次性發(fā),，操作便捷,、行政成本較低,，人們能夠直觀感受到可觀的補貼金額,，獲得感強烈；

● 按月發(fā),，財政壓力較低,。在兒童成長過程中，如監(jiān)護人變動,、居住地遷移等情況時有發(fā)生,，按月發(fā)放能根據(jù)變化，精準補貼,。

除二孩三孩外

對一孩的補貼是否也需要加強,？

楊凡表示，社會各界應達成共識——生育補貼理應覆蓋一孩家庭,。當前,，很多地方補貼只針對二孩和三孩家庭，原因在于這些家庭數(shù)量相對較少,，實施補貼不會給財政帶來過大壓力,。這種循序漸進的做法是對的，先有制度,，優(yōu)先二孩,、三孩家庭，后續(xù)要擴展到一孩家庭,。

發(fā)放育兒補貼如何兼顧家庭差異,？

楊凡表示，雖然生育二孩,、三孩的家庭經(jīng)濟條件各有不同,，但有研究表明，家庭經(jīng)濟條件越好,，生育三孩的意愿也越高,，需要對生育補貼制度有更精細化的設計，這是后續(xù)我國完善生育補貼制度的方向,。而它也需要建立在對家庭收入,、對人群特征有精準了解的基礎上。

育兒補貼發(fā)放資格是否需要考慮

補貼對象的“常住”要素,？

目前已經(jīng)發(fā)放育兒補貼的城市,，大部分以戶籍作為發(fā)放的前提條件,，未來是否一定要把“常住”作為發(fā)放育兒補貼的考慮要素？

對此,，楊凡認為“常住”是非常重要的要素,，常住意味著在當?shù)亻L期生活，他可能在戶籍地收入水平較低,，但居住地生活成本較高,，所以應該要納入“常住”這個要素。但前提是要對居民的收入信息有精準的了解,，未來這是一個需要完善的方向,。

除了育兒補貼外

還有哪些補貼措施？

楊凡表示,，發(fā)補貼屬于經(jīng)濟支持的一種方式,，此外還有稅收，通過個人所得稅的專項附加減免一定稅收,。另外還有住房,，如各地探索對保障房優(yōu)先使用權，或是在貸款的利率,、首付,、限購條件方面有一定優(yōu)惠措施等。

來源：央視新聞微信公號

編輯：陳娥

審核：藍青 周邦在