中共福建省委 福建省人民政府關于貫徹落實《中共中央,、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》的實施意見

(2023年12月24日中國共產(chǎn)黨福建省第十一屆委員會第五次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于對臺工作的重要論述,，貫徹落實《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》,，加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū),，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一,、明確總體要求，充分認識建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大意義

（一）重大意義,。中共中央,、國務院出臺支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見，賦予福建重大政治責任,、重大歷史使命和重大發(fā)展機遇,。建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，有利于發(fā)揮福建獨特優(yōu)勢,，服務對臺工作全局,；有利于回應臺胞訴求，增進臺胞福祉,；有利于鼓勵更多臺胞來閩發(fā)展,，融入新發(fā)展格局。各級各部門要提高站位,、主動作為,，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設向更廣領域、更高程度,、更深層次邁進,。

（二）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,，堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，秉持“兩岸一家親”理念,，突出以通促融,、以惠促融、以情促融,，聚焦融合發(fā)展所需,、臺胞臺企所盼，堅持先易后難,、循序漸進,、持續(xù)推進、久久為功,，為臺胞辦好事,、謀實惠、增福祉,，為深化兩岸融合發(fā)展提供示范,。

（三）工作目標。閩臺各領域融合發(fā)展進程加速推進,，臺胞臺企登陸第一家園的效應充分顯現(xiàn),；融合發(fā)展政策制度體系更加完善，示范樣板功能更加凸顯,；全域融合發(fā)展格局扎實推進,，與全方位推進高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同增效作用更加突出。到2025年,，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設取得實質(zhì)性進展,，形成一批階段性標志性成果；在未來更長一段時期內(nèi),，福建全域基本建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū),，在推進祖國和平統(tǒng)一進程中發(fā)揮更大作用。

二,、共建共享第一家園,，打造兩岸社會融合示范樣板

（四）健全臺胞社會參與體系。在臺胞聚集社區(qū)開展閩臺共建共治共享試點,，推出更多便于臺胞參與的社會融合項目,、基層治理崗位。按照國家有關規(guī)定,，拓寬臺胞參評各級榮譽和獎項范圍,，激勵表彰一批參與生態(tài)環(huán)保,、鄉(xiāng)村振興、社會公益,、司法服務等事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀臺胞典型,。臺胞可加入相關行業(yè)性、學術性,、專業(yè)性社會團體,，擔任臺資企業(yè)協(xié)會等非宗教社會組織負責人、法定代表人,。擴大省社科基金臺胞專項扶持項目規(guī)模，建立健全閩臺學術交流合作機制,。擴大臺胞擔任仲裁員,、調(diào)解員、人民陪審員,、人民監(jiān)督員,、檢察聯(lián)絡員及司法輔助人員等的規(guī)模，拓展臺胞參與福建法治建設領域,。

（五）完善臺胞在閩求學研習制度安排,。優(yōu)化在閩臺胞子女申請就讀中小學和公立幼兒園流程，落實“歡迎就讀,、一視同仁,、就近入學”政策。符合條件的省內(nèi)高校通過直接采認臺灣“統(tǒng)測”,、“分科測驗”成績等多種形式招收臺灣學生,，提升高校臺生的獎學金覆蓋面、入學助學金額度,，擴大對臺招生規(guī)模,。推動優(yōu)勢特色臺企與閩臺高校深度合作，組建海峽兩岸職業(yè)技能教育聯(lián)盟,，合作興辦職業(yè)學校,。設立一批兩岸青少年研學基地。

（六）建設臺胞宜居宜業(yè)首選地,。落實取消臺胞在閩暫住登記,，調(diào)整相應行政事項，制定臺胞定居落戶工作規(guī)范,，實現(xiàn)“愿落盡落”,。為首次來大陸的臺灣同胞提供更多便利化服務措施。優(yōu)化臺胞出入境證件辦理服務,，拓展臺灣居民居住證在全省政務服務,、公共服務和互聯(lián)網(wǎng)領域應用場景,。推出更加便利臺胞使用移動支付的舉措。全省各設區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)要為就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺青提供過渡期免費住房和公共租賃住房,。建立全省臺胞醫(yī)保健保線上服務平臺。落實臺胞在閩購房,、普惠養(yǎng)老,、臨時遇困救助、參?！拔咫U一金”等享受當?shù)鼐用翊?。建設全省直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書統(tǒng)一平臺，頒發(fā)采信證書全省通用,。擴大臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認范圍,。大力推進學校、醫(yī)院,、科研機構聘用臺胞工作,。在閩臺灣教師可參與職業(yè)教育“雙師型”教師認定。推動擴大符合條件的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍,。

（七）提供更有溫度更高效率的涉臺司法服務,。提升海絲中央法務區(qū)、海峽兩岸仲裁中心等的涉臺服務功能,。設立涉臺公共法律服務中心,，建設涉臺法律研究咨詢、臺灣地區(qū)法律查明中心和共享平臺,，制定臺灣民商事仲裁機構在廈門設立業(yè)務機構登記管理規(guī)定,。實施“一室多員”涉臺檢察工作機制，提供精細化涉臺訴訟服務,，優(yōu)化涉臺執(zhí)法信息公開平臺,，推進提升臺胞權益保障法官工作室、檢察聯(lián)絡室,、臺胞臺商服務中心（專窗）等運行質(zhì)效,，打造大陸涉臺司法服務優(yōu)選地。

三,、深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作,，打造兩岸經(jīng)濟融合示范樣板

（八）推動閩臺基礎設施應通盡通。構建陸?？樟Ⅲw式綜合性對臺通道樞紐,。完善海運通道，推動加密“小三通”航線，推動福建沿海對臺客貨運樞紐設施提級擴能,，推進兩岸客貨運輸便利化,。拓展對臺空中通道，以福廈樞紐機場為節(jié)點,，推動加密閩臺空中直航連接,。推動暢通閩臺與大陸其他地區(qū)連接通道，加快推進與長三角,、粵港澳大灣區(qū)和中西部運輸通道建設,。加強物流樞紐等重大物流基礎設施布局建設，強化“絲路海運”,、“福建中歐班列”服務閩臺物流運輸能力,，做強做優(yōu)海運快件、冷鏈物流等對臺特色業(yè)務,，構建國際貿(mào)易物流新通道,。

（九）實施優(yōu)化涉臺營商環(huán)境行動。打造市場化,、法治化、便利化的一流營商環(huán)境,，依法依規(guī)放寬臺資臺企市場準入限制,。擴大福建自由貿(mào)易試驗區(qū)對臺先行先試，推動實施對臺小額貿(mào)易備案管理等創(chuàng)新發(fā)展措施,。制定《福建省促進兩岸行業(yè)標準共通條例》,，建設兩岸標準共通服務平臺。加強金融對臺服務,，創(chuàng)新兩岸社會資本合作方式,，設立運作閩臺產(chǎn)業(yè)融合基金等，支持海峽股權交易中心深化“臺資板”建設,。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，建立健全政企溝通渠道，各級黨政領導要常態(tài)化聽取臺胞臺商意見建議,。

（十）打造閩臺產(chǎn)業(yè)合作升級版,。建立閩臺融合發(fā)展重大項目清單，實行審批,、要素,、資金優(yōu)先保障。深化閩臺電子信息,、機械裝備,、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。高質(zhì)量建設海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),、生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等涉臺產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加強要素保障,，加快布局建設古雷石化基地重大石化項目、寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目,，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,。加快閩臺科技合作基地建設，實施關鍵共性技術聯(lián)合攻關項目,。推動中國東南（福建）科學城建設,。構建閩臺人才聚集平臺，推動海峽生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化,。

（十一）拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑,。加快建設兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺，提檔升級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園,。深入推進閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項目，創(chuàng)建一批合作樣板縣（鎮(zhèn),、村）,，吸引更多臺胞領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,、貿(mào)易合作社,。創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。依托高速公路服務區(qū)等平臺拓展臺灣康養(yǎng),、文化創(chuàng)意等業(yè)者來閩發(fā)展空間,。支持符合條件的在閩臺企和金門、馬祖企業(yè)參評“福建老字號”,、“中華老字號”,。

四、密切閩臺人文交流,，打造兩岸同胞情感融合示范樣板

（十二）推進閩臺民間基層交流,。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動。發(fā)揮民間信仰精神紐帶作用,，培優(yōu)做強對臺交流基地,，打造祖地文化品牌體系。加強閩臺法學法律界交流交往,。支持開展閩臺佛教界聯(lián)合傳戒和福建道教對臺科儀培訓,，省內(nèi)宗教院校團體可招收臺灣學生和會員。制定臺灣民間組織在閩設立辦事機構實施細則,。實施閩臺歷史展示溯源工程,，開展“遷臺記憶”檔案文獻征集、保護、開發(fā)利用和數(shù)字化工作,，鞏固拓展閩臺同名同宗村交流,，推動閩臺共修共建同名同宗村村志、館,、網(wǎng),，完善中國閩臺緣博物館等涉臺場館設施，深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流,。

（十三）加深閩臺青少年交流交往,。辦好海峽青年節(jié)、海峽青年論壇,、海峽青年社團圓桌會等品牌活動,，促進閩臺青年社團結對交流。開展閩臺中小學校校際結對交流,。設立閩臺棒壘球區(qū)域發(fā)展中心,，推動閩臺青少年以“閩臺聯(lián)合組隊”等方式參加大陸棒壘球比賽。建好用活臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地,、體驗式交流中心,，讓更多臺灣青年來閩追夢、筑夢,、圓夢,。

（十四）共同弘揚中華優(yōu)秀文化。發(fā)揮閩南文化,、媽祖文化、客家文化,、朱子文化等特色文化優(yōu)勢,，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。深入實施涉臺文物保護工程,，開展涉臺文物和文化遺產(chǎn)司法保護行動,，讓更多符合條件的臺胞參與涉臺文物保護及考古項目。實施“南島語族起源與擴散研究”項目,，擴大南島語族文化起源地影響,。試點允許臺灣業(yè)者在閩投資設立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司，制定促進兩岸優(yōu)秀網(wǎng)絡文化融合發(fā)展若干措施,，推進兩岸影視文化創(chuàng)作基地建設,。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開展非遺項目“媽祖信俗”保護行動，推進兩岸閩南紅磚建筑,、媽祖文化史跡,、關圣文化史跡、開漳圣王信俗申報世界文化遺產(chǎn)工作。

五,、以點帶面整體推進,，構建福建全域融合發(fā)展新格局

（十五）持續(xù)提升廈門與金門融合質(zhì)效。在建設高標準市場體系,、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外開放,、公共服務,、城市治理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)縱深推進綜合改革試點。制定金門居民享受廈門同城待遇的政策舉措,，打造廈金“同城生活圈”,。加快推進與金門通電、通氣,、通橋大陸側項目建設,。做好廈金通橋、海運互聯(lián),、共用機場相關規(guī)劃銜接,，適時推動廈門與金門共建共享基礎設施。推進廈門大學深化與金門大學校際交流合作,。

（十六）推進福州與馬祖創(chuàng)新融合,。制定馬祖居民享受福州同城待遇的政策舉措，打造福馬“同城生活圈”,，便利更多馬祖居民到福州發(fā)展,。推動共建兩岸物流集散中心，建設福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),，促進文化旅游,、海洋漁業(yè)等領域創(chuàng)新融合，吸引臺胞臺企參與福州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,。加快推進福馬通水,、通電、通氣,、通橋等工程大陸側項目,，做大做強福州到馬祖的客貨運航線。建立福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)對臺融合協(xié)同機制,，實現(xiàn)一體化,、高質(zhì)量發(fā)展。

（十七）加快平潭綜合實驗區(qū)開放發(fā)展,。打造兩岸共同市場先行區(qū)域,，優(yōu)化海關監(jiān)管模式,，推動兩岸貿(mào)易結算便利化，進一步擴大對臺小額貿(mào)易,，打造兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易重要通道和中藥材交易平臺,，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推出簡化臺商臺企在平潭綜合實驗區(qū)投資審批程序的相關措施,，推動放開臺灣信息服務行業(yè)準入,，擴大對臺教育合作。構建更加便捷的兩岸往來通道,，培育對臺直航通道,，推動優(yōu)化平潭綜合實驗區(qū)至臺灣本島客貨運航線，適時開通平潭綜合實驗區(qū)至臺灣郵輪航線,，推進游艇旅游合作,，扎實推進一批對臺基礎設施聯(lián)通項目建設。

（十八）拓展其他地區(qū)對臺融合實踐,。泉州,、漳州加快建設世界閩南文化交流中心，辦好世界閩南文化節(jié),，開展與澎湖融合發(fā)展實踐,。推進三明海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)建設，發(fā)展龍巖,、三明客家文化對臺交流項目,，成立閩臺客家文化研究與交流聯(lián)盟。辦好莆田世界媽祖文化論壇,，建設媽祖文化中心,。打造南平生態(tài)、文化,、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌,，加強兩岸碳計量技術交流。拓展延伸寧德電動汽車和新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈,，打造閩臺新能源汽車智造基地,。

六,、強化組織領導,，落實保障措施

（十九）堅持和加強黨的全面領導。堅持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領導,，把黨的領導落實到兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設的各方面全過程。

（二十）建立和完善工作推進機制,。建立健全部省聯(lián)動,、通報督導,、新聞發(fā)布等機制，加強溝通協(xié)調(diào),，全鏈條全方位推動工作落實,。各地各部門要強化責任意識，配強專門工作力量,，抓好落地執(zhí)行,。財政部門要統(tǒng)籌落實好各項經(jīng)費保障。

（二十一）構建考核評估體系,。加強跟蹤分析,、評估督導、考核管理,，將工作落實情況作為各級領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容,，作為黨政機關績效考評參考依據(jù)，納入巡視巡察監(jiān)督范圍,，提升工作質(zhì)效,。

（二十二）廣泛動員各方力量。加強政策宣傳解讀,，暢通臺胞意見反饋渠道,，凝聚各方共識。充分發(fā)揮人大,、政協(xié),、民主黨派、工商聯(lián)和人民團體,、海外僑團,、涉臺研究智庫的積極作用，營造全社會共同推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設的良好氛圍,。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 周邦在