福建省發(fā)展和改革委員會等8單位關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略近期若干舉措的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署,，全面落實(shí)省委和省政府《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，推動破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下舉措,。

一,、支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

1.深入推行省級“揭榜掛帥”項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，發(fā)布一批“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目榜單,，制定2024年福建省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目目錄,。開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”行動。建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺,，促進(jìn)科技成果線上線下高效對接,。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委,、工信廳等）

2.大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動,，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)3000家以上，力爭全省國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13000家以上,。完善科技特派員“訂單式”和“菜單式”技術(shù)需求精準(zhǔn)對接機(jī)制,，舉辦福建省科技特派員成果推介對接活動。立項(xiàng)支持一批科技特派員和星創(chuàng)天地后補(bǔ)助項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：省科技廳等）

3.出臺《福建省培育專精特新中小企業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃（2023-2025年）》,，常態(tài)化開展創(chuàng)新型中小企業(yè)評價(jià)和專精特新中小企業(yè)認(rèn)定工作，新認(rèn)定省專精特新中小企業(yè)800家以上,，遴選一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍,。（責(zé)任單位：省工信廳等）

4.強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，培育一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商,，攻關(guān)推廣一批數(shù)字化應(yīng)用場景,，發(fā)布一批數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用典型案例，爭取國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，新增智能制造優(yōu)秀場景和示范工廠80個(gè)以上,。（責(zé)任單位：省工信廳、財(cái)政廳,、數(shù)字辦等）

5.制定卓越工程師培養(yǎng)“路線圖”,，加強(qiáng)與國家卓越工程師學(xué)院建設(shè)試點(diǎn)高校合作，推動一批民營企業(yè)參與卓越工程師培養(yǎng)工程。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、教育廳等）

二,、支持民營企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)

6.圍繞交通（公路、鐵路,、港口,、機(jī)場、軌道交通等）,、能源（火電,、充電基礎(chǔ)設(shè)施、儲能,、光伏等）,、水利、制造業(yè)（電子信息,、石油化工,、海洋工程裝備、醫(yī)藥制造,、汽車制造等）,、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),、海洋,、綠色、文旅等領(lǐng)域,，定期調(diào)整并公布一批細(xì)分行業(yè),，梳理形成國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目,、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項(xiàng)目清單,，通過線上線下等方式向民間資本推介。搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺,，建立重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫,，定期向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推送項(xiàng)目信息。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,，新增基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目比重不低于50%,。建立省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目要素信息共享機(jī)制，優(yōu)先保障一批重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目建設(shè),。健全省市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制,，建立民間投資問題反映和解決機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、交通運(yùn)輸廳,、水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳,、自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳,、海洋漁業(yè)局,、金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局等

7.制定培育先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施意見,，支持各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦,，培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦,、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營管理規(guī)范,、在全國有影響力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委等）

8.整合提升開發(fā)區(qū)（高新區(qū),、工業(yè)園區(qū)）,，出臺推動開發(fā)區(qū)改革和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，研究制定鼓勵企業(yè)入園進(jìn)區(qū)若干措施,，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展,，提高要素資源配置效率，增強(qiáng)園區(qū)政策功能優(yōu)勢,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、科技廳、發(fā)改委,、工信廳等）

9.統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)則和范本設(shè)置,、統(tǒng)一規(guī)范交易平臺建設(shè)、統(tǒng)一CA數(shù)字證書互認(rèn),、統(tǒng)一專家監(jiān)管和調(diào)度,、統(tǒng)一推進(jìn)公共資源交易保證金減免，提升招投標(biāo)活動服務(wù)供給質(zhì)效,。支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式參與省內(nèi),、外大型項(xiàng)目建設(shè),。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳,、住建廳,、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委,、海洋和漁業(yè)局,、數(shù)字辦等）

10.進(jìn)一步規(guī)范完善“評定分離”新模式，采用“評定分離”模式的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目定標(biāo)要素評審標(biāo)準(zhǔn)及分值,、進(jìn)入抽簽或低價(jià)確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單等信息，不得在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標(biāo)人,。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、住建廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳等）

11.加大政府采購支持中小企業(yè)力度,，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目,、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目,，適宜由中小微企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小微企業(yè)采購,。超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小微企業(yè)提供的,，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳,、發(fā)改委,、工信廳、住建廳,、交通運(yùn)輸廳,、水利廳等）

12.支持個(gè)體工商戶升級為企業(yè)，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為一人有限責(zé)任公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)過程中,，辦理土地,、房屋權(quán)屬劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合國家稅收政策規(guī)定的,，免征契稅,。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，省稅務(wù)局等）

三,、打造公平競爭的市場環(huán)境

13.全面開展市場準(zhǔn)入效能評估,，健全隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定,、處置全流程網(wǎng)上辦理機(jī)制,，清理規(guī)范行政審批、許可,、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn),，破除針對民營企業(yè)的“玻璃門”“隱形門”“旋轉(zhuǎn)門”,。（責(zé)任單位：省發(fā)改委等）

14.開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭政策措施清理工作，在新能源汽車,、能源資源,、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治,。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、市場監(jiān)管局、工信廳,、財(cái)政廳,、商務(wù)廳、住建廳等）

15.開展工程建設(shè)招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理,，集中整治一批民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù),、所有制歧視等問題，出臺加強(qiáng)和規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)主體行為政策措施,。建立監(jiān)管“兜底”機(jī)制、經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機(jī)制和招投標(biāo)投訴處理結(jié)果告知機(jī)制,。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、住建廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳等）16.向經(jīng)營主體全面完整公開辦理外遷,、注銷等商事登記的條件、審批流程,、申請要件,、辦理時(shí)限等事項(xiàng)，糾治違規(guī)增設(shè)遷移條件,、增加審批流程,、變更申請要件和故意逾期辦理等妨礙企業(yè)自由遷移的行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等）

四,、打造市場化的要素環(huán)境

17.持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款,，大力支持科技型企業(yè)融資。推動“商貿(mào)貸”“外貿(mào)貸”上規(guī)模,，精準(zhǔn)對接商貿(mào),、外貿(mào)中小企業(yè)金融服務(wù)需求。推廣使用“閩商易融”貸款碼,，拓展個(gè)體工商戶金融服務(wù)覆蓋面,。支持民營企業(yè)憑借良好納稅信用通過“銀稅互動”獲得融資支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局,、商務(wù)廳,、市場監(jiān)管局,，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局,、省稅務(wù)局等）

18.用好新設(shè)立的第二,、第三期共200億元規(guī)模的提質(zhì)增產(chǎn)爭效專項(xiàng)資金貸款，省財(cái)政安排貼息資金4億元,，每年對符合條件的該專項(xiàng)資金貸給予1%貼息,。大力推進(jìn)面向中小微企業(yè)的政策性貸款的發(fā)放工作，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)通過信用貸款等免擔(dān)保方式加大對小微企業(yè)的融資支持力度,，推動金融機(jī)構(gòu)加大對省內(nèi)民營企業(yè)發(fā)債,、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局,、財(cái)政廳,，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局,、福建證監(jiān)局等）

19.研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引,、操作流程等。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地中先行探索多地塊搭配為一個(gè)整體供應(yīng),。工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)必需的研發(fā),、設(shè)計(jì)、檢測,、中試設(shè)施,，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計(jì)算，建筑面積不超過項(xiàng)目總建筑面積的15%,，且符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求,。（責(zé)任單位：省自然資源廳、發(fā)改委,、工信廳,、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

20.積極推進(jìn)跨地區(qū)職稱互認(rèn),，對在省外通過社會化評審方式取得職稱并流動到我省工作的專業(yè)技術(shù)人才,，且符合我省職稱評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)所在地人社部門確認(rèn)后,，可由用人單位聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù),。（責(zé)任單位：省人社廳等）

五、打造公平公正的法治環(huán)境

21.加大對拖欠投訴舉報(bào)的查處力度,，對存在惡意拖欠的,，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起,、問責(zé)一起,，有序推進(jìn)全省“無分歧”拖欠動態(tài)清零,。將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入審計(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)督促或跟蹤問責(zé),。將機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)惡意違約拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的相關(guān)信息共享至全國信用信息共享平臺,，加強(qiáng)對失信行為的聯(lián)合懲戒,。督促大型企業(yè)落實(shí)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)年報(bào)公示。（責(zé)任單位：省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

22.上線一體化大融合行政執(zhí)法平臺,，開展“綜合查一次”“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn),，杜絕選擇性執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,，做到對市場主體“無事不擾”。制定市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法“四張清單”（2023年版）,。（責(zé)任單位：省司法廳,、發(fā)改委、市場監(jiān)管局等）

23.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物,，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用,，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響,；嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪,，對串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂,、虛假廣告,、合同詐騙、非法經(jīng)營,、損害商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)等破壞市場正常競爭秩序的違法犯罪行為，及時(shí)立案查辦,、依法處理,。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。（責(zé)任單位：省委政法委，省法院,、檢察院,，省公安廳,、司法廳、知識產(chǎn)權(quán)局等）

24.有效防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),，進(jìn)一步深化預(yù)防性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè),，深化涉案企業(yè)合規(guī)審查，探索推進(jìn)企業(yè)合規(guī)輔導(dǎo)員制度,，持續(xù)推進(jìn)“千名執(zhí)行干警進(jìn)千企”活動,，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化的司法服務(wù)。強(qiáng)化涉企行政爭議實(shí)質(zhì)化解,，依法合理處置經(jīng)營性涉案財(cái)物,，接到企業(yè)投訴控告的，原則上在30日內(nèi)完成核查,，并依法作出解除,、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。編制發(fā)布我省優(yōu)化營商環(huán)境十大行政復(fù)議案例,，為企業(yè)紓困解難提供有針對性的行政復(fù)議服務(wù),。（責(zé)任單位：省委依法治省辦、省委政法委,，省法院,、檢察院，省司法廳,、商務(wù)廳,、信訪局、法學(xué)會等）

25.健全涉企糾紛“一站式”多元化解機(jī)制,，打造省級“園區(qū)楓橋”品牌,，加大訴前調(diào)處力度，推動“商人糾紛商會解”,。持續(xù)推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),，為企業(yè)提供更加便捷高效的法律服務(wù)。（省委政法委,，省法院,、檢察院，省司法廳,、工商聯(lián)等）

26.深化海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè),，深入推進(jìn)國際商事法庭、涉外海事法庭建設(shè),，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制,，引進(jìn)高端海商事爭端解決服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全“一帶一路”國際商事海事爭端解決平臺,，圍繞“絲路海運(yùn)”“兩國雙園”和金磚國家合作等重大項(xiàng)目,，進(jìn)一步深化國別法律服務(wù),。引導(dǎo)法務(wù)機(jī)構(gòu)加大企業(yè)合規(guī)管理、貿(mào)易摩擦應(yīng)對,、外貿(mào)規(guī)則培訓(xùn)工作力度,，為企業(yè)“走出去”提供“一站式”法律服務(wù)。（責(zé)任單位：省委政法委,，省法院,，省發(fā)改委、司法廳,、商務(wù)廳等）

六,、建立健全涉企服務(wù)機(jī)制

27.針對民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資服務(wù)、政策兌現(xiàn),、科技創(chuàng)新等堵點(diǎn)難點(diǎn),，開展?fàn)I商環(huán)境提升系列專項(xiàng)行動，解決突出問題,，納入數(shù)字化營商環(huán)境督導(dǎo)指標(biāo)體系,。常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境政策落實(shí)“飛行檢查”，開展2023年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析,，在市場主體滿意度調(diào)查中單列統(tǒng)計(jì)民營經(jīng)濟(jì)的滿意度情況,。推行市場主體以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法記錄證明。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,、工商聯(lián)等）

28.健全完善與商會組織,、民營企業(yè)溝通協(xié)商機(jī)制，常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會,，推動“同心·閩商服務(wù)團(tuán)”開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級咨詢診斷服務(wù),、行業(yè)趨勢分析、政策宣講,、金融支持、法律服務(wù),。將涉企服務(wù)事項(xiàng)納入“黨企新時(shí)空·政企直通車”,、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改工作機(jī)制,，構(gòu)建“企業(yè)訴求—平臺吹哨—部門報(bào)到”助企服務(wù)制度,。實(shí)施年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部,，省政府辦公廳,、發(fā)改委、工信廳,、工商聯(lián)等）

29.出臺我省開展“免申即享”工作的指導(dǎo)性文件,，定期發(fā)布省級惠企政策“免申即享”目錄清單,，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策,。充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用,，逐步將符合條件的惠企資金納入直達(dá)管理，推動涉企資金直達(dá)快享,。（責(zé)任單位：省工信廳,、財(cái)政廳、發(fā)改委等）

30.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”改革,，推出一批企業(yè)全生命周期高頻“一件事一次辦”事項(xiàng),，開展10個(gè)以上行業(yè)“一業(yè)一證”改革，打造不少于5個(gè)“碼上辦”辦事應(yīng)用場景,。加快建設(shè)“福建易企辦”閩政通企業(yè)服務(wù)專區(qū),，拓展“閩捷辦”智慧稅務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)改委,，省稅務(wù)局等）

31.發(fā)布2023福建民營企業(yè)100強(qiáng),，樹立民營企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。開展“提振發(fā)展信心 服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略”專題宣傳和“‘一帶一路’十周年 閩商閩企踐行故事”主題系列采訪活動,，開設(shè)“砥礪奮進(jìn)七十載 同心建設(shè)新福建”等宣傳專欄,，講述閩商好故事、傳播閩商好聲音,，提振閩商發(fā)展信心,。（責(zé)任單位：省委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部,，省工商聯(lián),、發(fā)改委、工信廳等

32.深入開展“清朗·優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動,，設(shè)立專門受理涉民營企業(yè)營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的舉報(bào)通道,，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索、蓄意炒作,、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為,，指導(dǎo)民營企業(yè)維護(hù)自身網(wǎng)上合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦等）

中共福建省委政法委員會

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省科學(xué)技術(shù)廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財(cái)政廳

福建省市場監(jiān)督管理局

福建省地方金融監(jiān)管局

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

2023年9月15日

來源：福建發(fā)改委

編輯：陳娥

審核：劉寧芬  林珺