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近來,，多項規(guī)定嚴令禁止代繳和“掛靠”社保,。一些靈活就業(yè)者因戶籍限制,，難以在工作地參保，迫于買房買車,、子女上學(xué)等現(xiàn)實需求,，不得不“掛靠”社保。專家建議,，循序漸進地放開參保戶籍限制,，并適當(dāng)降低繳費費率和基數(shù)，提高靈活就業(yè)人員參保積極性,。

“5月1日起新規(guī)實施,，再提嚴查‘掛靠’社保，舉報可獲10萬元獎勵,?！苯眨诒本氖挛陌缸珜懝ぷ鞯狞S希刷到這條消息時,，有些“瑟瑟發(fā)抖”,。由于沒有固定單位、自由“接活兒”,，黃希便采取這種“掛靠”方式,，將社保交由一家機構(gòu)代繳。

黃希關(guān)注到的這條新聞,，是今年5月起實施的《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》,，該辦法進一步鼓勵公眾舉報社保違法違規(guī)問題。在此之前,，去年3月起施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》明確,，用人單位、個人通過虛構(gòu)個人信息,、勞動關(guān)系,，以欺詐、偽造證明材料騙取社保待遇的，涉嫌違法,。

《工人日報》記者調(diào)查了解到,，在多項規(guī)定對社保“掛靠”劃出“紅線”的背景下,，仍有一些靈活就業(yè)者受戶籍限制無法在工作地參保,，選擇“掛靠”社保?！皰炜俊苯型：?，他們在工作地怎么上社保，社保需求怎么解決,？這些問題備受關(guān)注,。

基于現(xiàn)實需求不得不“掛靠”

根據(jù)社會保險法，城鎮(zhèn)職工社會保險的繳納以勞動關(guān)系為基礎(chǔ),，由用人單位和職工共同繳費,。靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，繳費全部由個人承擔(dān),。

以北京市為例,，2022年度企業(yè)職工社保月繳費基數(shù)下限為5869元，城鎮(zhèn)職工個人繳費約619元,，單位繳費約1556元,，共計約2175元。而以靈活就業(yè)人員身份參保時,，按同樣5869元繳費基數(shù)計算,，個人每月需要承擔(dān)各項社保費用約1753元。

相較而言,，靈活就業(yè)人員“掛靠”社保即參加城鎮(zhèn)職工社保,，個人要承擔(dān)個人和單位繳費的全部份額，僅繳費就比以靈活就業(yè)人員身份參保多花400多元,，還要向機構(gòu)支付服務(wù)費,。

目前，黃希每月“掛靠”社?；ㄙM2300元左右,，她稱之為無奈之舉。黃希已在北京連續(xù)繳納了4年社保,，但沒有北京戶籍,。“如果不‘掛靠’,，就只能回老家參保,。在北京,，連繳5年社保可以獲得買車買房資格,，我再繳一年就有資格了,，斷繳很不劃算?！?/p>

記者了解到,，當(dāng)前，部分地區(qū)針對靈活就業(yè)人員開放了參保渠道,，不過只針對戶籍人口,。對于非本地戶籍的靈活就業(yè)者而言，想要獲得購房購車,、子女上學(xué)等資格,，需滿足一定年限的社保繳納要求。因此,，即便知道“掛靠”社?；ㄙM多、不可取,，一些靈活就業(yè)者基于現(xiàn)實需求,，不得不采用這種辦法,。

與黃希不同,，37歲的北京人范先生與朋友合伙做生意，并將社?！皰炜俊痹谂笥压?。“自己注冊公司每年還要報稅,、年審等,，‘掛靠’圖個方便，也可以作為過渡的權(quán)宜之計,?！?/p>

武漢大學(xué)社會保障研究中心副主任、副教授薛惠元告訴記者,，社保代繳現(xiàn)象背后,，還有部分原因在于城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇差距過大。人社部數(shù)據(jù)顯示,，2021年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為2987元,，同期城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金只有179元，前者是后者的16.7倍,。一些農(nóng)村居民為獲得更高的退休待遇而選擇“掛靠”社保,。

“掛靠”風(fēng)險重重，權(quán)益難保障

記者注意到，不少“掛靠”社保人員只知道這一行為不可取,，并不了解背后的法律風(fēng)險,。

有律師指出，社會保險法規(guī)定,，勞動者的參保單位應(yīng)和用人單位保持一致,，“掛靠”社保即參保單位虛構(gòu)勞動關(guān)系為不符合條件人員辦理參保，涉嫌偽造材料,、虛構(gòu)勞動關(guān)系等違法違規(guī)操作,，屬于社保欺詐行為，將受到處罰,。

2021年,，北京市朝陽區(qū)人民法院公布的案例顯示，一公司虛構(gòu)勞動關(guān)系,，為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦繳納生育保險,，騙取生育津貼98萬余元，最終8人獲刑,。

目前,，多地人社部門發(fā)文提醒，通過“掛靠”代繳等手段參保是違法違規(guī)行為,，甚至還會面臨代繳公司卷款跑路,，個人財產(chǎn)受損、信息泄露,、影響個人征信等多重風(fēng)險,。

記者了解到，自去年3月《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》施行后,，在有關(guān)部門的查處下,，很多社保代繳公司難以偽造勞動關(guān)系進行申報。黃希發(fā)現(xiàn),，去年以來,，經(jīng)營社保代繳業(yè)務(wù)的機構(gòu)大幅減少，并撤銷了一些相關(guān)業(yè)務(wù),。

實際上,，就算找機構(gòu)“掛靠”代繳了社保，也較難享受相關(guān)待遇,。近日,，記者以參保人身份聯(lián)系到一家經(jīng)營代繳業(yè)務(wù)的機構(gòu)，該機構(gòu)客服明確表示：“我司無法辦理失業(yè)金領(lǐng)取,、住院醫(yī)療,、生育津貼,、工傷保險報銷等，女性已經(jīng)懷孕或者在產(chǎn)假期間不能‘掛靠’,，參保期間大額或高頻率使用醫(yī)保均存在虛假參保嫌疑,，被追究法律責(zé)任，后果由參保人員承擔(dān),?！?/p>

“《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》對代繳在內(nèi)的社保違法違規(guī)現(xiàn)象劃出‘紅線’，加強了社保繳納的規(guī)范性和社?；鹦姓O(jiān)督,。這說明政府對規(guī)范社保基金管理的重視程度越來越高,，未來社保欺詐行為,、違規(guī)操作的成本將越來越高?！毖菰硎?。

建議循序漸進放開戶籍限制

目前，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已達2億左右,。如何更好地滿足這部分群體在工作地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的需求,，成為社會廣泛關(guān)注的熱點。

2021年7月,，人社部等8部門聯(lián)合推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的戶籍限制，提出個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的,，要積極創(chuàng)造條件逐步放開,。

今年5月起,，在上海市就業(yè)的外省市戶籍靈活就業(yè)人員辦理就業(yè)或社保登記后,，可以按月繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費,。據(jù)統(tǒng)計,，上海、廣東,、深圳,、安徽、河南,、浙江,、江蘇等多地陸續(xù)發(fā)布靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的政策。

“當(dāng)前我國發(fā)展存在地區(qū)不平衡,，一線城市面臨著‘大城市病’,，如果直接取消戶籍限制,，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社?；鸬目绲貐^(qū)調(diào)劑,，以及由此帶來的人口流動進一步失衡等都是難以解決的問題?！痹谘菰磥?，全面放開參保的戶籍限制是大勢所趨，應(yīng)采取先易后難,、循序漸進,、逐步實現(xiàn)的方式。

薛惠元建議盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支,，同時完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,，實現(xiàn)社會保險全國聯(lián)網(wǎng)、跨省“一網(wǎng)通辦”,，以提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性和便攜性,。

“靈活就業(yè)者的規(guī)模不斷擴大，該群體就業(yè)方式靈活,、準入門檻低,、收入不穩(wěn)定、工作地點變動頻繁,?！毖菰ㄗh，可以適當(dāng)降低以靈活就業(yè)人員身份參保的費率和繳費基數(shù),，減輕該群體的繳費負擔(dān),，提高其參保積極性。（部分受訪者為化名）

來源：工人日報

編輯：陳娥

審核：林翠慧 周邦在