第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》,、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,。在第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則等規(guī)定對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見,，作了進一步審查,。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下,。

一,、2022年計劃執(zhí)行情況總體是好的

2022年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上,，砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,。財政經(jīng)濟委員會認為,，國務院及各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關決議,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，主動構建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并及時出臺接續(xù)政策措施，不斷深化供給側結構性改革,，持續(xù)推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎凑铡耙咔橐雷?、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的要求爭取實現(xiàn)最好結果，全年經(jīng)濟保持增長,，就業(yè)總體穩(wěn)定,，物價平穩(wěn)，國際收支狀況較好,，糧食安全,、能源安全和人民生活得到有效保障，年度計劃的主要預期目標大部分實現(xiàn),，主要任務總體進展順利,。

同時也要看到，計劃執(zhí)行中仍存在一些不足,。預期不穩(wěn),、消費不振，社會投資積極性不高的狀況要抓緊轉變,；多目標多政策協(xié)調(diào)仍有不足,，有的政策措施動態(tài)調(diào)整不夠；形式主義,、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,；有的目標任務采用簡單分解辦法，有的在執(zhí)行中存在傳導不暢或?qū)訉蛹哟a,、“一刀切”,、脫離實際等現(xiàn)象,。對此,，需要加強計劃評估和政策評估，不斷積累經(jīng)驗,，以利于改進計劃編制和執(zhí)行工作,。

二、2023年計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為,，國務院提出的2023年的計劃報告和計劃草案,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標要求,，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，就應對內(nèi)外部環(huán)境變化和面臨的困難風險挑戰(zhàn)、落實改革發(fā)展穩(wěn)定任務作了相應安排,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求,、主要預期目標、宏觀政策取向,、主要任務基本協(xié)調(diào)匹配,，總體可行。

三,、建議批準計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟委員會建議,，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,。

四,、做好2023年計劃執(zhí)行工作的建議

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大,。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關決議,，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放,，大力提振市場信心,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險,，推動經(jīng)濟運行整體好轉,，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生,，保持社會大局穩(wěn)定,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行,。堅持發(fā)展第一要務,，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手,，抓住重大關鍵環(huán)節(jié),，綱舉目張做好工作。堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化相機調(diào)控和精準調(diào)控,，把握好時度效,。政策出臺前注意充分聽取各方面意見，注重與經(jīng)營主體溝通,，并加強政策協(xié)調(diào)配合,。加強對經(jīng)濟運行的跟蹤監(jiān)測，及時優(yōu)化調(diào)整相關政策,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。做好“十四五”規(guī)劃綱要中期評估，根據(jù)需要進行調(diào)整優(yōu)化,。

（二）著力擴大國內(nèi)需求,。搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，著力擴大有收入支撐的消費需求,、有合理回報的投資需求,、有本金和債務約束的金融需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,，注重改善消費條件和消費環(huán)境,。保障項目建設要素資源，加快形成投資實物工作量,。充分調(diào)動社會投資積極性,，放寬社會投資市場準入，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程和補短板項目建設,，完善支持政策,。

（三）依靠改革開放激發(fā)動力活力。著力破解深層次體制機制障礙,，進一步充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。聚焦經(jīng)營主體和人民群眾關切,，持續(xù)深化簡政放權,、放管服改革，創(chuàng)造和優(yōu)化國企敢干、民企敢闖,、外企敢投的政策環(huán)境和制度環(huán)境,。健全以管資本為主的國資管理體制，以市場化方式推進國企整合重組,，謀劃好新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案,。夯實農(nóng)業(yè)基礎，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力,。著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進高水平對外開放，大力支持企業(yè)穩(wěn)訂單,、拓市場,、擴投資，注重解決企業(yè)面臨的實際問題,。做好綠色轉型工作,。

（四）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策,，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘,。完善公平競爭制度，清理和防范地方保護和行政壟斷,，為民營企業(yè)開辟更多空間,。加強中小微企業(yè)管理服務，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,。落實構建親清政商關系要求,，切實為民營企業(yè)解難題、辦實事,。

（五）強化教育科技人才支撐,。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大多元化科技投入,，創(chuàng)造更有利于全社會科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件,，加強對高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)的支持,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，加大教育資源投入，加快建設高質(zhì)量教育體系,。遵循科技發(fā)展規(guī)律,，深化科技管理體制改革,，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，建立健全基礎研究長期穩(wěn)定支持機制和科學評價體系,。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力,，深化人才發(fā)展體制機制改革。

（六）有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險,。堅持標本兼治,、遠近結合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。做好防范化解金融風險工作,，壓實責任,，及時處置。加強地方政府債務監(jiān)管,，加大存量隱性債務處置力度,，堅決遏制增量、化解存量,，有效識別和防控各種變相舉債行為,。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國家糧食安全和能源安全,。做好戰(zhàn)略性的物資儲備,、技術儲備和產(chǎn)能儲備。

（七）高度重視穩(wěn)就業(yè)保民生等工作,。強化就業(yè)優(yōu)先導向,，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村進城務工人員等重點群體就業(yè)工作,，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,。加大基層和欠發(fā)達地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，做好新冠疫情“乙類乙管”常態(tài)化防控工作,。兜牢基本民生底線,，保障好困難群眾和特殊群體基本生活，做好農(nóng)村老年人生活保障,。完善基層治理平臺,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。做好安全生產(chǎn)和防災減災工作,，加強重大災害救援體系能力建設,。

以上報告，請審議,。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2023年3月8日

來源：新華社

編輯：陳娥

審核：林翠慧 林珺