寧德網(wǎng)消息 勞動力強的農(nóng)戶有發(fā)展機會，勞動力弱的家庭也有辦法增加收入,，屏南縣積極探索金融扶貧新模式,，實現(xiàn)扶貧效益可持續(xù)——

2008年，屏南被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務體系的試點縣,。2014年11月,，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，承擔扶貧開發(fā)綜合改革試點任務,。在扶貧開發(fā)的試驗田里,，如何做到精準,，實行能造血,、見實效、可持續(xù),？

金融扶貧成為突破口,。屏南搭建從縣到村的小額信貸三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村,；創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式,，讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。

貸款跟著產(chǎn)業(yè)走

近日,，筆者來到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村,，10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長勢喜人。

“這10多畝葡萄園,，公司前期投入約20萬元,。村民加入合作社后，把每人5萬元的小額貸款借給企業(yè)使用,，企業(yè)支付利息,，并無償提供基礎設施、肥料和技術輔導等,，村民出工打理,，前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負責人倪亨代說,，目前大約有10戶貧困戶加入,。

縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，信貸扶貧有三種模式,，即合作服務型,、承包管理型,、信托分紅型。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務的模式,，即經(jīng)濟實體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè),，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后“保姆”式服務,。村民不但獲得了種植和勞務收入，還學到了技術,。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術人員,。目前，屏南已有3個經(jīng)濟實體加入這種模式,，帶動50戶村民,。

對致富能力更強的村民，屏南設計了承包管理型的金融扶貧模式,。在這種模式下,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔保服務,、統(tǒng)一承包土地,、統(tǒng)一建設農(nóng)業(yè)設施、統(tǒng)一提供技術指導,、統(tǒng)一提供營銷服務,，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項目分給貧困戶管理，自負盈虧,。

長橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式,。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培，原先都是大家自己搭簡易棚,，浪費土地資源,，產(chǎn)量也不高。兩年前,，村民何韻輝發(fā)起成立合作社,，出資建設標準化菇房，再把菇房承包給村民經(jīng)營,。去年底,，合作社6名成員共同出資，已完成50個標準化菇房建設,。

村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭,，今年發(fā)動家人又租了4間菇棚。“進駐標準化菇房雖然要花租金,，但每個菌包產(chǎn)量可以達到原來的兩倍,，質量和售價也比原來高,，算下來效益高多了。”他說,。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,，是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗。”屏南縣委書記程樹平說,，通過整合資源,，縣里對食用菌、高山蔬菜,、竹業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃,，建設10個高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設成扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務平臺,。目前,，已建設5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30個經(jīng)濟實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動了600多戶貧困戶發(fā)展,，促進人均增收2000元以上。

貧困家庭全覆蓋

有了以上兩種金融扶貧模式,，擁有勞動力的家庭獲得了發(fā)展機會,，但勞動力不足的貧困家庭怎么辦,？

屏南進行大膽嘗試,，創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下,，貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務中心認定的經(jīng)濟實體經(jīng)營,，連續(xù)3年，每年享受15%以上的分紅,，農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟實體經(jīng)營,。

50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶，父母和妻子均得了重病,。他耕種家里的4畝地,，一年純收入約1萬元，但3人的醫(yī)藥費讓他難以承受,。今年,，村支書陸萬建建議他加入信托分紅，以小額貸款5萬元入股村里的蘭花基地,。今年8月,，5萬元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營，企業(yè)向他支付每年24%的分紅,?？鄢?，再加上縣里2500元的貸款貼息，他明年可獲得超過1萬元的分紅,。目前,，貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式,。

據(jù)悉,，這種信托分紅模式通過資金、土地等信托管理,，一般貧困戶年均增收在5000元以上,。目前，屏南已有15家企業(yè)加入這種模式,，涉及到蘭花,、葡萄、食用菌,、釀酒等產(chǎn)業(yè),，帶動貧困戶310多戶。

為實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋,，屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務三級平臺,，實現(xiàn)金融扶貧不出村，即建立一個小額信貸促進會,、一支金融協(xié)理員隊伍,、一批村級金融服務站點、一套貧困戶信貸信息檔案,、一個金融服務信息互動網(wǎng)絡,、一筆扶持資金，構建起一個低成本,、高效率的普惠金融服務平臺,。基于該平臺,，貧困戶辦理5萬元以下貸款,，當天就可放款。

多重保障保安全

金融扶貧引來“活水”,，但是,，如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營虧本，產(chǎn)生不良貸款怎么辦,？

“村民貸款,，大多用于種植菇類、板栗和蔬菜，風險不大,。如果真的有一時難以還款的村民,，我們有過橋周轉基金幫助臨時渡過難關。”胡小青說,，金融扶貧運轉幾年下來,，還沒出現(xiàn)不良貸款。

對企業(yè)來說,，加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴格的考察,，并有相應的抵押。以白水洋蘭花有限公司為例,，經(jīng)考察,，公司屬龍頭企業(yè)，資產(chǎn)負債率較低,，產(chǎn)品市場前景較好,，符合信托分紅經(jīng)濟實體的條件。

同時,，為降低信貸風險,，屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎上，通過農(nóng)戶出資,、財政扶持和社會資助等渠道,，籌集1600萬元資金建立擔保貸款風險金；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進會反擔保的措施,，貧困戶通過自然人信用擔保,、林權抵押擔保、土地經(jīng)營租賃質押擔保等10多種方式向促進會提供反擔保,。今年1至7月,，該縣為貧困戶推介擔保小額貸款6500多萬元,，累計推介擔保小額貸款達2.7億多元,，基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋，并實現(xiàn)推介擔保貸款回收率100％,。

“有了這些金融扶貧模式,，貧困戶在屏南都有發(fā)展機會，這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試,。”胡小青說,，接下來，縣財政將每年預算安排精準扶貧專項資金400萬元,、社會幫扶資金1000萬元,，爭取信貸資金5000萬元，整合強農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大精準幫扶投入,，以確保2018年實現(xiàn)2975戶,、1.038萬人穩(wěn)定脫貧。

換窮貌,、改窮業(yè),、挪窮窩、拔窮根——

屏南農(nóng)村綜合改革這樣改

“硬骨頭”,，怎么啃,？

屏南是福建省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一。2008年,，屏南被省農(nóng)辦確定為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務體系的試點縣,；2014年11月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復,，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一,，承擔扶貧開發(fā)綜合改革試點任務。

按計劃,，屏南將圍繞“換窮貌,、改窮業(yè)、挪窮窩,、拔窮根”,，從精準扶貧三級平臺建設、農(nóng)村普惠金融服務,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、造福搬遷易地安置、社會扶貧等5方面有序推進農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗,，用5到6年的探索實踐,，形成可復制、易推廣的東部扶貧模式,。

任務艱巨,。先要找到需要改革的問題癥結，尋找突破點,。

屏南縣委書記程樹平介紹,，該縣在扶貧開發(fā)和貧困戶穩(wěn)定增收方面，遭遇一系列挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)面臨生產(chǎn)要素相對匱乏和市場同質化競爭加劇的雙重擠壓,，其生產(chǎn)項目成本高,、抗風險能力低、增收可持續(xù)性差的弱點日漸暴露,。因此,，挖掘適合貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式成破解增收難亟待解決的問題,。

屏南農(nóng)民收入逾六成來自農(nóng)業(yè)，逾三成來自打工,，財產(chǎn)性收入僅占0.2%,。不難看出，目前剩下的貧困戶大都是難啃的“硬骨頭”,，扶貧要有“硬本領”,。

如何破題？屏南人開啟先行先試的改革創(chuàng)新,，實行領導和單位掛村,、資金項目扶持、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展,、企業(yè)結對幫扶,、基礎設施和公共服務完善、黨建扶持等“六到村”,，干部掛戶,、龍頭帶動、造福搬遷,、信貸扶持,、能力培養(yǎng)、社會保障等“六到戶”措施,，實行一包到底,，不脫貧不脫鉤。

今年,，屏南探索出整合培訓,、信貸、政策,，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動扶貧利益聯(lián)結“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧機制,。按這種模式，屏南建5個產(chǎn)業(yè)園區(qū),，吸引30個扶貧經(jīng)濟實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動600多戶貧困戶發(fā)展，促進貧困戶人均增收2000元以上,。

“活水”,，怎么引？

在屏南縣棠口鄉(xiāng)棠口村,，貧困戶周修船剛收完本季的滑菇。“今年又貸了5萬元用于擴大生產(chǎn),，滑菇種了4萬袋,，白木耳3萬袋,。”

2009年，他得知縣里成立了小額信貸促進會,，村里也有協(xié)理員,，可提供低息貸款，就有了貸款種菇的念頭,。“我種過十幾年的菇,，縣里也扶持發(fā)展種菇業(yè)，我想能不能貸點錢做這行,。”

于是,，他找到村主任兼協(xié)理員周為團，提交了相關資料,，再由村鎮(zhèn)干部提供擔保,，很快拿到2萬元貸款。當年他種下9000多袋白木耳和1萬袋滑菇,，賺了幾萬元,。

“小額信貸讓我起步了，現(xiàn)在我的信用級別高了,，還清上年借款后,，每年可貸5萬元用來擴大生產(chǎn)。”周修船說,，現(xiàn)在他每年約有10萬元收入,，建起了新房，女兒也上了大學,，生活越來越好,。

在周為團手中，為村民提供的擔保已達700萬元,。據(jù)屏南縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹,，像周為團這樣的協(xié)理員，全縣共有410人,。

屏南縣在成立社團法人屏南縣小額信貸促進會的基礎上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)工作領導小組，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門負責金融扶貧工作,；村級設1至2名協(xié)理員,，建立“促進會+”金融扶貧模式。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,，是屏南縣金融扶貧的基本經(jīng)驗,。”程樹平說，屏南縣創(chuàng)新扶貧小額信貸擔保機制,，歷經(jīng)7年探索實踐,，累計擔保貸款2.6億元,，基本解決了農(nóng)戶30萬元以下貸款的貸款難、擔保難問題,。

據(jù)悉,，屏南金融扶貧模式得到國務院扶貧辦的肯定，并被列入全國66個金融扶貧示范縣之一,，在內(nèi)蒙古,、湖南、河南等地以及省內(nèi)19個縣（市）推廣,。

創(chuàng)新,，如何可持續(xù)？

屏南綜合改革試驗,，如何做到可持續(xù),？

金融扶貧，有規(guī)避風險機制才可推廣,。胡小青介紹,，屏南通過農(nóng)戶出資、財政扶持和社會資助等渠道,，籌集1600萬元建立擔保貸款風險金,；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進會反擔保措施，貧困戶通過自然人信用擔保,、林權抵押擔保,、土地經(jīng)營租賃質押擔保等10多種方式向促進會提供反擔保，有效控制貸款風險,。

改革創(chuàng)新,，建立良性循環(huán)的運行機制才能長久。目前,，屏南采取公共服務與市場取向相結合,，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。扶貧辦負責縣域扶貧事務的主協(xié)調(diào)和扶貧信息服務,，協(xié)同財政,、審計建立扶貧資金績效考評機制。參與扶貧的社會組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，有公平機會獲得組織孵化、項目財政支持,，運用政府購買服務進行資源激勵,。政府將原來由政府承擔的一些涉及扶貧的事務性工作、輔助性職能移交,、授權給社會組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

整合各項資源,，創(chuàng)新才能更有效,。為避免出現(xiàn)試驗項目與部門業(yè)務“兩張皮”，該縣分解落實試驗任務,，建立聯(lián)席會議制度,，在試驗區(qū)辦公室協(xié)調(diào)下推進試驗項目，并將試驗項目與部門業(yè)務工作相銜接,。

同時,，該縣對一時突破不了的政策，采取過渡性措施,，穩(wěn)妥開展試驗,，大力爭取農(nóng)村信息化、電子商務,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、扶貧開發(fā)、貸款貼息,、支農(nóng)再貸款,、村財增收等政策。當?shù)剡€廣泛推動社會組織參與試驗區(qū)建設,，組建產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會,，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧工作的紐帶和橋梁，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧,。

目前,，屏南縣已將縣域發(fā)展與精準扶貧聯(lián)動推進，堅持“縣域發(fā)展帶動精準扶貧,，精準扶貧促進縣域發(fā)展”,，從更高高度規(guī)劃實施改革，讓改革發(fā)揮更大影響力,。