福建日報(bào)

福鼎推進(jìn)街道體制改革，整合機(jī)構(gòu)，減負(fù)賦權(quán),，聚集服務(wù)資源,，把街道打造成有溫暖,、有情懷的地方,，讓居民辦事更方便。隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化,，新型社會組織不斷產(chǎn)生,，街道的管理體制、運(yùn)行機(jī)制如何進(jìn)一步適應(yīng)城市基層治理的實(shí)際需要,，承接公共服務(wù),、公共管理、公共安全等城市基層治理綜合職能,，成為不少城市亟待突破的領(lǐng)域,。

去年以來，福鼎不斷深入推進(jìn)街道體制改革,，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新整合為機(jī)關(guān)綜合,、黨建工作、區(qū)域發(fā)展,、社會治理,、公共服務(wù)5個“后臺”辦公室，以及街道黨群服務(wù)中心,、綜合巡查大隊(duì)2個“前臺”機(jī)構(gòu),，形成“五辦一中心一大隊(duì)”格局，實(shí)現(xiàn)重心下移,、權(quán)力下放,、資源下沉，讓群眾辦事越來越方便,。今年5月,，福鼎的街道體制改革入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例,。

梳理權(quán)責(zé)清單減負(fù)賦權(quán)

詹照盤是桐城街道機(jī)關(guān)黨委副書記，改革前他分管衛(wèi)生,、計(jì)生,、教育、工會等工作,。改革后,，他被“分”到區(qū)域發(fā)展辦，由“分管干部”變成“直管干部”,，主抓安征遷工作,。

今年4月，福鼎啟動海灣新城建設(shè)項(xiàng)目,，安置征遷涉及群眾430多戶,。詹照盤和項(xiàng)目組工作人員細(xì)化、分解任務(wù),，走村入戶做思想工作,，征求居民意見,。不到一個月,，就達(dá)成協(xié)議，完成安征遷工作,。他說：“任務(wù)完成容易,，是因?yàn)榻值烙袡?quán)了。”

曾幾何時,，街道要承擔(dān)招商引資,、環(huán)境整治、征地拆遷,、物業(yè)管理服務(wù),、應(yīng)急與安全生產(chǎn)巡查等200多項(xiàng)職責(zé)，但行政權(quán)力沒有相應(yīng)下放,，而各種績效考核隨之而來,，街道不堪重負(fù)。特別是面對拆除違建,、整治違法經(jīng)營等“硬骨頭”時,，街道既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門,，處境尷尬,。

通過街道體制改革，福鼎明確街道黨工委重點(diǎn)履行加強(qiáng)黨的建設(shè),、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、組織公共服務(wù),、實(shí)施綜合管理、動員社會參與,、領(lǐng)導(dǎo)基層自治,、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等7項(xiàng)職能，重新梳理權(quán)責(zé)清單,，街道職責(zé)由200多項(xiàng)壓縮到70多項(xiàng),，取消市直單位對街道的直接考核。同時,，賦予街道重大決策建議權(quán),、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán),，對市直派駐街道機(jī)構(gòu)的績效考評,、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見,、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力,，這極大提升了街道在城市基層治理中的地位與話語權(quán)。

設(shè)立服務(wù)中心一門全辦

為更好服務(wù)市民,，直面居民的“前臺”必須形成網(wǎng)絡(luò),，方便市民。

福鼎在街道設(shè)立黨群服務(wù)中心,，推動全市各類黨群服務(wù),、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源集聚到該中心，實(shí)行“一門全辦”“一窗集成”“一枚印章”服務(wù)模式,。同時,，打造“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商圈市場等的黨群服務(wù)中心），形成遍布全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

“過去,，營業(yè)執(zhí)照要到市行政服務(wù)中心辦理，咨詢,、填材料,、打印營業(yè)執(zhí)照要跑不同的窗口，如今在家門口就可解決了,！”8月20日上午,，在桐城街道黨群服務(wù)中心，居民蘇冬雪拿著剛打印出來的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照連連感嘆,。蘇冬雪準(zhǔn)備開個餐飲店,，19日她用手機(jī)微信登錄“個體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”申請辦證,。遠(yuǎn)端后臺審核通過后，20日她來到家附近的街道黨群服務(wù)中心,，憑身份證便迅速打印出營業(yè)執(zhí)照,。

為及時解決居民家門口的問題，福鼎按“一街一隊(duì)”原則,，以街道巡防隊(duì),、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底,，成立綜合巡查大隊(duì),，通過“每日巡、經(jīng)常訪,、及時記,、隨手做、實(shí)時報(bào)”方式,，發(fā)現(xiàn)和處置居民身邊出現(xiàn)的問題,，對現(xiàn)場不能處置的向職能部門反映，并及時向群眾反饋,。

對接居民需求點(diǎn)單服務(wù)

福鼎改“坐等服務(wù)”為“主動便民”,，實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”,、“七雙”（雙向承諾,、雙向掛職,、雙向管理,、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系,、雙向評議,、雙向約束）共建機(jī)制，把駐區(qū)干部,、社區(qū)工作者,、黨員、志愿者等集合起來,，組建280多支黨員志愿服務(wù)隊(duì),，推進(jìn)家教、文教,、醫(yī)療,、就業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)駐社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立“愛心超市”“日間照料中心”等七大服務(wù)基地,。

“今年暑假省心得很,，我們小區(qū)居民都感謝街道把小孩托管的問題解決了,！”桐城街道御景園小區(qū)居民吳杰夫妻倆是上班族，每年寒暑假孩子托管成了最頭疼的事,。今年孩子一放暑假,，街道工作人員就主動上門，說在小區(qū)開設(shè)了青少年社區(qū)公益課堂,，有教師志愿者照看孩子,，解決暑期兒童托管難題。

為讓服務(wù)資源與居民需求精準(zhǔn)對接,，福鼎還建設(shè)便民平臺,，讓群眾可以網(wǎng)上“點(diǎn)單”，醫(yī)院,、學(xué)校,、家政公司等共建單位通過線下買單，為居民提供醫(yī)療,、家電維修,、老人照料等便民服務(wù)。

寧德市委組織部負(fù)責(zé)人說,，福鼎以被列入“全國城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機(jī),，堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新,，在街道管理體制改革,、擴(kuò)大黨建工作覆蓋、引領(lǐng)基層治理等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,，把街道打造成有溫暖,、有情懷的地方，讓居民辦事更方便,。今年7月,，寧德市委組織部專門發(fā)文總結(jié)推廣福鼎市經(jīng)驗(yàn)做法。