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法制日報消息 調(diào)查動機(jī)：環(huán)衛(wèi)工人，是我們熟悉又陌生的人,，更是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的功臣,。在街頭一個個熟悉身影背后,，有哪些我們不知而欲知的勞動者故事?

有一群人,，他們起早貪黑,，忙碌在城市角角落落,。不論何時何地你都可能與他們擦身而過,，可你是否用心去關(guān)注過他們?哪怕一個簡單的問候,，一個致敬的眼神……

他們就是被譽(yù)為“城市美容師”的環(huán)衛(wèi)工人。在上海這座管理精細(xì)化、消費(fèi)水平高的超大城市,，他們過得怎么樣,，有什么期盼，又有哪些心里話想說?

“五一”節(jié)前夕,，《法制日報》記者赴上海市黃浦,、徐匯、長寧等區(qū),，通過街頭隨訪和定點(diǎn)尋訪,，就環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀和市容環(huán)衛(wèi)體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

生存現(xiàn)狀

俗話說,，三百六十行,，行行出狀元。王龍顯然是環(huán)衛(wèi)工人中的“狀元”,，去年,，他被評為“上海市優(yōu)秀農(nóng)民工”，戶口也由老家安徽遷入上海,。

“這對很多人來說都是難以置信的,。”王龍對自己的現(xiàn)狀顯然非常滿意，“前幾年,，把老家房子賣了,，用多年積蓄在上海買了房，現(xiàn)在戶口解決了,，孩子讀書問題也解決了,。”

清晨5點(diǎn)，王龍來到位于南京路的“道班房”,。他現(xiàn)在是班長,，管著100多號人。5點(diǎn)半,，其他工人陸續(xù)簽到，各就各位開始了忙碌的一天,。

這里實(shí)行三班制,，確保24小時都有人在崗。

黃浦區(qū)有著“上海心臟”之稱,，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集,，人流量特別大，持續(xù)時間長,，重大活動多,，環(huán)衛(wèi)工人要隨時隨地將垃圾清理干凈，確保垃圾桶不會滿溢。記者注意到,，他們腰間都綁著一排口袋,，裝著各種裝備：小鏟子、清潔液,、刷子,、毛巾。

“小鏟子是用來鏟口香糖的,，冰淇淋,、嘔吐物要用清潔液才能搞干凈。”王龍說,，“我和妻子都是環(huán)衛(wèi)工人,，一起上班，一同回家,，看著干凈的街道,，感受小家庭的溫馨，真的特幸福,。”

姚衛(wèi)國是地地道道的上海人,，他是一名駕駛員，每天負(fù)責(zé)到中轉(zhuǎn)站收集垃圾,。前兩天,，他干了一件“驚天動地”的好事：從60桶合計5噸左右的垃圾中幫人找到了一顆2克拉鉆石。

“對于常人來講,，這幾乎是一件恐懼到無法完成的任務(wù),，但我僅用了不到半個小時就搞定了。”姚衛(wèi)國說,，垃圾收集都是有規(guī)律可循的,，幾分鐘內(nèi)我就把排查范圍縮小到了5桶垃圾，這叫專業(yè)人干專業(yè)事,。

“環(huán)衛(wèi)事業(yè)養(yǎng)育了我們,，那就要懂得感恩，不要說鉆石這么貴重的東西,，就算其它小東西,，只要市民求助，我都會竭盡所能,。”說起這些,，56歲的姚衛(wèi)國顯得有些激動。他說,，幫助人是一件光榮的事,。

49歲的李麗還有幾個月就退休了,，長寧區(qū)仙霞路這段500米的街道她已經(jīng)掃了整整15年。

李麗是江蘇泗陽人,，現(xiàn)在除了兒媳在老家待產(chǎn),，一家人都在上海，老公當(dāng)保安,，兒子在寵物店上班,，收入雖不豐厚，日子卻過得舒心,。

“退休后幫著帶孫子,，兒媳就可以上班了。”和記者交流了半個多小時,，李麗始終戴著口罩,，她說，這個口罩戴了15年,，幾個月后終于可以摘掉了……

在黃浦,、徐匯、長寧等區(qū),，記者還隨機(jī)采訪了13位環(huán)衛(wèi)工人,，他們普遍對自己的工作表示滿意，也比較安心,。不過,，他們希望收入和待遇能再提高些，保障力度再大些,。他們還希望,，社會各界應(yīng)當(dāng)給他們多一份理解和尊重，比如不要隨地亂扔垃圾,、垃圾進(jìn)桶要分類等,。

保障現(xiàn)狀

“安心養(yǎng)傷吧，醫(yī)療費(fèi)不要擔(dān)心,，事故對方有保險,，公司也正在給你走工傷報批手續(xù)。”前來探視的公司領(lǐng)導(dǎo)安慰陳和珍說,。

陳和珍是黃浦區(qū)的一位環(huán)衛(wèi)工人,，前不久，她在回家路上發(fā)生事故,，一輛轎車把她撞飛數(shù)米,。正當(dāng)一家人為醫(yī)療費(fèi)一籌莫展時,，她所在的環(huán)衛(wèi)公司及時墊付了醫(yī)藥費(fèi),，還啟動了工傷報批手續(xù),。

陳和珍是幸運(yùn)的。那么,，上海其它地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人保障現(xiàn)狀又如何呢?記者從環(huán)衛(wèi)工人的生活保障,、社會保障、安全保障和法治保障四方面做了了解,。

“月工資5000元左右,，工作穩(wěn)定，具備還款能力,。”王龍見到記者時,，正在為工友辦理購房按揭開具收入證明。他說,，這種證明可不能弄虛作假,。

王龍所在的欣誼環(huán)衛(wèi)公司給了記者一份員工福利待遇情況說明。上面顯示,，環(huán)衛(wèi)工人工資由基本工資,、加班費(fèi)、餐貼,、環(huán)貼,、績效、技能津貼,、社保補(bǔ)貼等構(gòu)成,。一般而言，道路清潔工每月到手工資為4500元左右,，垃圾運(yùn)輸駕駛員會略高一些,。除此之外，每年夏季會增發(fā)高溫補(bǔ)貼,，元旦,、春節(jié)、五一,、國慶也有勞務(wù)補(bǔ)貼,，每年還有年終獎。

與黃浦區(qū)相比,，長寧區(qū)的工資水平較低,。幾位接受采訪的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，他們每月到手工資為3700元左右,，其余補(bǔ)貼無從談起,。

盧師傅在長寧區(qū)干了16年，以前每年都會漲點(diǎn)工資,，今年卻被告知每月要降560元,，這對于收入微薄的他來說可是一個不小的數(shù)字,。他說，在上海這樣的地方,，像他這樣的收入水平,，過日子就難了。

記者在幾個區(qū)調(diào)查了解到,，上海市環(huán)衛(wèi)工人的年收入一般為4.5萬元到9萬元不等,，造成差距的主要因素為地域不同、崗位區(qū)別和工作量不等,。

在社會保障方面,，上海從2011年開始就要求環(huán)衛(wèi)公司按勞動法規(guī)定給工人繳納“五險一金”。上海社保部門還規(guī)定,，外來務(wù)工人員繳納養(yǎng)老保險滿15年后退休可以轉(zhuǎn)回老家,，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

李麗說,，目前她的養(yǎng)老金只繳了7年,，退休后無法到本地續(xù)繳或補(bǔ)繳，只能選擇一次性支取,，也就一兩萬元,，退休后無法享受養(yǎng)老保障。姚衛(wèi)國則告訴記者,，上海戶口的未繳滿15年,，可以一次性補(bǔ)繳，不影響退休養(yǎng)老,。

醫(yī)療保險也同樣存在這個問題,，外來務(wù)工人員和滬籍員工存在制度和政策上的區(qū)別。

在安全保障方面,，上海市各區(qū)不盡相同,。比如勞保用品發(fā)放，黃浦區(qū)就非常齊全,，而有的區(qū)連掃帚這樣的勞動工具都得自己購買,。盧師傅告訴記者，“公司只發(fā)冬夏兩季工作服和鴨舌帽,，有時兩年一發(fā),，有時一年一發(fā)，其它工具都得自己準(zhǔn)備”,。

法治保障方面主要體現(xiàn)在依法用工上,。記者在采訪中了解到，環(huán)衛(wèi)工人的勞動合同普遍為一年一簽,，大部分區(qū)操作規(guī)范,，個別區(qū)則存在違法情況,。盧師傅說，他們簽合同時的主要任務(wù)就是在空白合同上按手印,，之后就沒他們什么事了，簽好的合同也拿不到,。

那么,，到底是什么原因使得環(huán)衛(wèi)工人的保障水平在上海不同地區(qū)存在較大差距，從而出現(xiàn)不平衡,、不充分的問題呢?

改革現(xiàn)狀

3月26日,，長寧區(qū)3家名為“高潔”“東聯(lián)”“西聯(lián)”的環(huán)衛(wèi)公司同時發(fā)布一則通知，稱由于調(diào)整作息時間,，早晚餐津貼和加班費(fèi)予以取消,，共計每人每月560元。此事一經(jīng)公布,，立即引起了長寧區(qū)委,、區(qū)政府的高度重視。通知發(fā)布3天后,，長寧區(qū)綠化和市容管理局勒令3家公司重新核算,，補(bǔ)發(fā)津貼，有力維護(hù)了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益,。

也正是這一事件,，暴露出長寧區(qū)環(huán)衛(wèi)用工制度改革后的保障缺位問題。

記者輾轉(zhuǎn)取到一份長寧區(qū)環(huán)衛(wèi)工人勞動合同,，發(fā)現(xiàn)甲方并非發(fā)通知的三家環(huán)衛(wèi)公司之一,，而是一家名為“新展”的人力資源公司，也就是說長寧區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人都是新展公司勞務(wù)派遣的,。

“既然是勞務(wù)派遣,，環(huán)衛(wèi)公司就不具備對工人管理、培訓(xùn)和權(quán)利保障的責(zé)任,，因此才會有勞務(wù)公司侵害環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的問題,。這次如果不是區(qū)委、區(qū)政府及時出手,，環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益難以得到保障,。”長寧區(qū)一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。

據(jù)了解,，市容環(huán)衛(wèi)作為社會公共服務(wù),，一直都由政府承擔(dān)供給，但隨著城市化的高速發(fā)展和污染治理任務(wù)的加重,，原有模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,。2004年,，上海市開始推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，以解決單一財政投資經(jīng)費(fèi)不足的困境和行政性壟斷供給導(dǎo)致效率低下的難題,。

“當(dāng)時改革的核心是引入市場競爭機(jī)制,，通過競爭降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量,，以滿足人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生的期待和要求,。改革最大的變化是成立了環(huán)衛(wèi)公司，體制上雖依舊隸屬市容管理局,，但運(yùn)行模式卻引入市場化機(jī)制,。”黃浦區(qū)綠化和市容管理局紀(jì)委書記葛軍說。

在這次改革中,，環(huán)衛(wèi)工人由事業(yè)編制改為企業(yè)編制,，收入待遇和權(quán)益保障得到平穩(wěn)過渡。然而,，與公交,、教育、醫(yī)療等市政公用事業(yè)相比,，市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場化改革滯后,，也無先例可循，于是大家只能摸著石頭過河,。

記者注意到,，上海市現(xiàn)存的環(huán)衛(wèi)公司基本處于“半事業(yè)半企業(yè)”狀態(tài)。究其原因,，一是工作量大,、重要任務(wù)多，企業(yè)一旦完全脫鉤就容易指揮不動,，影響工作大局;二是各地區(qū)之間存在利益保護(hù),，企業(yè)跨區(qū)競爭一時難以推開;三是作為社會公共服務(wù)，政府單一供給的現(xiàn)狀一時難以改變,。

在這一背景下,，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣就應(yīng)運(yùn)而生，這種方式既可以讓環(huán)衛(wèi)公司甩掉人員管理這一包袱,，又能讓勞務(wù)派遣公司“合規(guī)合理”盈利,。

記者在長寧區(qū)采訪時了解到，該區(qū)三家環(huán)衛(wèi)公司均與新展公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議,，環(huán)衛(wèi)工人的工資,、津貼、待遇等均由該公司發(fā)放，但實(shí)際工作則由環(huán)衛(wèi)公司安排,，管理規(guī)章制度也由環(huán)衛(wèi)公司制定,。

“市政撥款是定額的，勞務(wù)派遣公司要‘生存’要‘盈利’,勢必需要壓縮成本,。于是降低工人保障水平就成了首選之舉,。”華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授童瀟告訴記者，其實(shí)勞動合同法對勞務(wù)派遣是有規(guī)定的,，勞務(wù)派遣只能作為臨時性,、輔助性或者替代性工作崗位的一種補(bǔ)充，從這個意義上看,，環(huán)衛(wèi)公司在一定范圍內(nèi)使用勞務(wù)派遣形式是可以的，具體而言不能超過員工總數(shù)的10%,。

童瀟認(rèn)為,，從更廣泛意義上看，市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的核心是要解決單一供給和完全市場競爭的問題,。今后,，希望政府部門要鼓勵環(huán)衛(wèi)公司跨區(qū)承接業(yè)務(wù)，相關(guān)公共項(xiàng)目可以通過公開公平的競標(biāo),，尋找到更為合適,、服務(wù)水平更高的環(huán)衛(wèi)公司。這樣既能讓優(yōu)秀人才向優(yōu)秀公司聚集,，也能在競爭中通過提高營收收入來不斷提高環(huán)衛(wèi)工人的收入待遇和保障水平,。

他還建議，上海作為超大城市,，應(yīng)具備更加寬廣的視野和格局,，今后完全可以依托長三角一體化建設(shè)的平臺，鼓勵環(huán)衛(wèi)公司走出上海,，將城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)和模式輸出到其它地方,。

(應(yīng)當(dāng)事人要求，部分環(huán)衛(wèi)工人為化名)