寧德市揚塵污染防治條例

（2024年6月26日

寧德市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過

2024年7月24日

福建省第十四屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議批準）

目錄

第一章  總則

第二章  防治措施

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章 總  則

第一條  為了防治揚塵污染,，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康,，推進生態(tài)文明建設,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動,，適用本條例,。

本條例所稱揚塵污染，是指因建設工程施工,、裝飾裝修,、物料堆存與運輸、道路和公共場所保潔,、綠化施工和養(yǎng)護,、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn),、石材加工、土地平整,、礦山開采等活動中以及因地面裸土產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染,。

本條例所稱建設工程，包括房屋建筑工程,、市政基礎設施建設工程,、水利工程、交通工程,、建（構(gòu)）筑物拆除工程等,。

第三條  揚塵污染防治應當堅持政府主導、防治結(jié)合,、源頭管控,、公眾參與、損害擔責的原則,。

第四條  市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對揚塵污染防治工作的領導,，將揚塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制,，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理,、信息共享和資金保障機制,。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景區(qū)管理機構(gòu)按照職責依法做好管理范圍內(nèi)揚塵污染防治有關(guān)工作,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處按照職責依法做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治有關(guān)工作。

村（居）民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)主管部門開展揚塵污染防治工作,，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)揚塵污染違法行為的,，應當及時勸阻并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門報告,。

第五條  生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行揚塵污染防治管理職責，負責工業(yè)企業(yè)物料堆場,、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn),、石材加工、礦山開采等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑工地,、市政基礎設施建設工地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）主管部門負責城市道路易揚塵物料運輸,，市政基礎設施維修養(yǎng)護,，城市道路和公共場所保潔,，城市綠化養(yǎng)護作業(yè)，城市生活垃圾收集,、運輸,、消納，以及建筑垃圾消納場,、建筑渣土綜合利用處理場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

自然資源主管部門負責待開發(fā)場地、暫不能開工的建設用地,、已入庫的政府儲備用地平整,、裸土等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

交通運輸主管部門負責公路,、水路交通基礎設施建設工程施工和公路、水路運輸?shù)葥P塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

水行政主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

港口主管部門負責港口水運工程建設施工、港口碼頭貯存物料和作業(yè)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作,。

市,、縣（市、區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門在各自職責范圍內(nèi)負責被征收建（構(gòu)）筑物拆除施工等揚塵防治的監(jiān)督管理工作,。

其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門,，在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當自覺履行揚塵污染防治義務,，執(zhí)行揚塵污染防治有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,，采取有效措施防止和減少揚塵污染，對所造成的損害依法承擔責任,。

鼓勵,、引導揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝,、新設備的推廣和應用,。

第七條  各級人民政府及其有關(guān)部門和社會團體、學校,、基層群眾性自治組織等應當加強揚塵污染防治的宣傳和培訓,，普及揚塵污染防治科學知識，推動形成揚塵污染防治合力,。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律,，開展揚塵污染防治法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的宣傳,，督促會員企業(yè)采取有效措施防止和減少揚塵污染,。

新聞媒體應當加強對揚塵污染防治的公益宣傳,，并對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第二章 防治措施

第八條  建設單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）將揚塵污染防治費用列入工程造價,；

（二）將揚塵污染防治內(nèi)容納入施工承包合同,、工程監(jiān)理合同，明確施工單位,、監(jiān)理單位揚塵污染防治和監(jiān)督責任,；

（三）對暫時不能開工的建設用地裸露地面進行覆蓋，對閑置三個月以上的進行臨時綠化,、透水鋪裝或者遮蓋,。

第九條  施工單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）制定施工揚塵污染防治實施方案。從事房屋建筑,、市政基礎設施建設,、建筑物拆除以及河道整治、公路和港口工程等施工的,，向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案,；

（二）在施工工地出入口等顯著位置公示揚塵污染防治實施方案、責任主體及負責人,、揚塵監(jiān)督管理主管部門以及投訴舉報電話等信息,，接受社會監(jiān)督；

（三）揚塵污染防治費用?？顚Ｓ?。

第十條  監(jiān)理單位應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）將施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理內(nèi)容；

（二）監(jiān)督施工揚塵污染防治費用的使用情況,；

（三）監(jiān)督檢查施工揚塵污染防治情況,，發(fā)現(xiàn)未落實揚塵污染防治措施的，應當要求施工單位立即整改,；對不立即整改的,，及時報告建設單位和有關(guān)監(jiān)督管理部門。

第十一條  建設工程施工應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工工地周圍按照規(guī)范要求設置封閉,、連貫的硬質(zhì)圍擋或者圍墻,；

（二）施工工地按照規(guī)定安裝使用噴淋噴霧系統(tǒng)，配置使用移動噴霧裝置,、灑水車等降塵設備,；

（三）對不能及時清運的建筑土方、建筑垃圾,、工程渣土,，采取密閉式防塵網(wǎng)覆蓋、灑水等防塵措施,；

（四）施工工地的出入口,、主要道路,、材料加工堆放區(qū)、生活區(qū)的地面采取硬化處理等防塵措施,；

（五）施工工地出入口內(nèi)側(cè)按規(guī)定設置車輛沖洗設備（配置排水,、泥漿沉淀設施），保持出場車輛,、出入口通道及其周邊道路清潔,；

（六）施工工地因施工條件限制等特殊情況需要現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的,，采取符合規(guī)范的降塵防塵措施,；

（七）施工現(xiàn)場進行開挖、切割,、鉆孔,、鑿槽、破碎土石等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)時,，采取濕法作業(yè),、密閉作業(yè)等防塵措施,；

（八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他建設工程施工揚塵污染防治措施。

第十二條  房屋建筑及其附屬設施的建設施工,，除遵守本條例第十一條規(guī)定外,，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）施工腳手架外側(cè)設置符合標準的密目式安全網(wǎng)或者阻燃防塵網(wǎng)；

（二）清理樓層,、腳手架,、高處平臺等處的建筑垃圾時，采取灑水,、噴淋等防塵措施,，并封閉清運，禁止隨意拋撒,；

（三）按照規(guī)定安裝,、使用遠程視頻監(jiān)控設備和揚塵在線監(jiān)測設施，并與住房和城鄉(xiāng)建設主管部門聯(lián)網(wǎng),，保證設備正常運行,、實時傳輸。

第十三條  城市道路,、地下管線等市政基礎設施工程施工,，水利工程施工和河、湖,、渠整治,，除遵守本條例第十一條規(guī)定外,，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）采取分段開挖、及時回填的方式施工,，溝槽回填后采取覆蓋,、灑水等防塵措施；

（二）運輸土方,、材料等的施工便道應當采取灑水,、噴淋或者硬化等措施；

（三）實施路面切割,、破碎等作業(yè)時,，采取灑水、噴淋等濕法作業(yè)措施,；

（四）市政管網(wǎng),、河、湖,、渠的清污施工,，采取密閉清運，完工后及時清洗,；

（五）道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設完成后,，及時恢復路面或者綠化。

公路及其他線性工程的建設,、養(yǎng)護施工及保養(yǎng)作業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定和標準采取相應防塵措施,。

第十四條  建（構(gòu)）筑物拆除施工，除遵守本條例第十一條規(guī)定外,，還應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除施工,，設置防護排架并外掛密閉式防塵網(wǎng)；

（二）除可能導致危及施工安全外,，拆除過程中持續(xù)加壓灑水或者噴淋,；

（三）采取爆破拆除作業(yè)的工程，拆除時在作業(yè)區(qū)外圍采取持續(xù)灑水,、噴淋或者其他有效措施,；

（四）未完全拆除的建（構(gòu)）筑物或者停工期超過一個月的，應當清除現(xiàn)場建筑垃圾,，并采取圍擋,、遮蓋等防塵措施。

氣象預報風速達到五級以上時,，應當停止房屋以及其他建（構(gòu)）筑物爆破或者拆除作業(yè),。

第十五條  工業(yè)物料、建設物料、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵的物料堆場或者工地,，應當加強物料及建筑垃圾堆積,、裝卸、傳送等環(huán)節(jié)的防塵抑塵,，并采取下列揚塵污染防治措施：

（一）貯存煤炭,、煤矸石、煤渣,、煤灰,、水泥、石灰,、石膏,、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的,，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,，并采取有效覆蓋措施防塵；

（二）裝卸物料時采取密閉,、灑水,、噴淋等防塵措施；采取密閉輸送設備作業(yè)的,，應當在裝料,、傳送、卸料處配備使用吸塵,、噴淋等防塵設施,；

（三）堆場的場坪、道路應當硬化,，及時清除散落的物料以減少揚塵；

（四）堆場出入口地面應當進行硬化并設置車輛沖洗設施,，保持出場車輛,、出入口及周邊道路的清潔。

港口碼頭,、垃圾填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè),，并采取有效措施防治揚塵污染。

第十六條  裝卸和運輸垃圾,、渣土,、砂石、土方,、水泥等散裝物料及混凝土,、砂漿等流體物料的，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）車輛符合規(guī)定條件并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；

（二）車輛按照規(guī)定的運輸時間,、路線行駛,；

（三）車輛采取覆蓋、密閉運輸?shù)确乐刮锪蠏伻龅温┑挠行Т胧?/p>

（四）運輸車輛沖洗干凈方可駛出,；

（五）不得隨意傾倒,、拋撒或者堆放；

（六）裝載物不能超過車廂擋板高度,，不得超限,、超載上路。

第十七條  商鋪門店裝飾裝修應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）在裝飾裝修施工外圍按照標準設置硬質(zhì)封閉圍擋,；

（二）易產(chǎn)生揚塵的裝飾裝修材料采取覆蓋措施,，粉末狀材料密封存放；

（三）墻體拆改,、機械開槽,、垃圾清掃等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)時，采取局部遮蓋,、灑水,、噴淋等防塵措施；

（四）裝飾裝修垃圾及時清理,、密閉清運,，并投放到指定地點，不得隨意傾倒,、拋撒,、堆放。

其他裝飾裝修應當遵守有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，采取有效措施控制施工揚塵，并及時清理裝修垃圾,。

第十八條  城市道路保潔作業(yè),，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準，并采取下列揚塵污染防治措施：

（一）城市主次道路實行機械化吸塵式清掃,，采用人工方式清掃的,，合理安排作業(yè)時間，并采取有效的防塵措施,；

（二）城市道路實行錯時錯峰灑水保潔,；在高溫、干燥等易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下,，增加城市道路灑水,、沖洗,、噴霧頻次；

（三）城市道路沖洗后兩側(cè)的泥土,、泥漿及垃圾應當及時清理,，下水道清疏的污泥應當在二十四小時內(nèi)清運。

廣場,、公園,、車站、停車場,、市場等露天公共場所應當硬化,、綠化或者透水鋪裝，其經(jīng)營管理單位應當依照前款規(guī)定,，對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域進行灑水抑塵和清掃保潔,，防止揚塵污染。

第十九條  綠化施工和養(yǎng)護,，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）綠化作業(yè)土壤不得隨意傾倒路面,，施工和養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)清運種植土、棄土,；不能及時清運的,，采取覆蓋、灑水抑塵等防塵措施,；

（二）樹穴在二十四小時內(nèi)不能栽植的,，對樹穴和種植土采取覆蓋等防塵措施；

（三）對道路中心隔離帶,、分車帶以及路邊進行綠化,，回填土邊緣低于路緣石；

（四）定期沖洗綠化帶,、行道樹以及其他植物上附著的積塵,。

第二十條  預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）預拌混凝土和預拌砂漿的作業(yè)場,，建設密閉罩棚,、擋風墻等，露天堆放的物料使用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋,；

（二）裝卸物料的操作區(qū)域設置噴淋裝置對砂石進行預濕處理；

（三）預拌混凝土和預拌砂漿作業(yè)場地出入口及場區(qū)地面進行硬化處理,，并及時清掃,、灑水。在出入口處設置車輛沖洗設施,，運輸車輛沖洗干凈方可駛出,；

（四）罐車安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置,。

第二十一條  已入庫的政府儲備用地平整，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）作業(yè)場地采取設置圍擋,、覆蓋防塵網(wǎng)（布）,、灑水降塵、霧炮抑塵,、恢復植被等揚塵防治措施,；

（二）作業(yè)場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b、機械壓實,、路面硬化等措施,，并定期清掃、灑水抑制揚塵,；

（三）出入口設置車輛沖洗設施,，運輸車輛沖洗干凈方可駛出。

第二十二條  從事石材加工,、機制砂生產(chǎn)等易產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè),，應當遵守下列揚塵污染防治規(guī)定：

（一）易產(chǎn)生揚塵污染的生產(chǎn)加工區(qū)設置封閉車間或者封閉罩棚，并采取灑水,、噴淋,、吸塵等防塵措施；

（二）物料堆放區(qū)和場內(nèi),、出口道路進行硬化或者鋪裝,，并及時清掃、灑水或者沖洗,。

第二十三條  礦山開采活動,，應當采取下列揚塵污染防治措施：

（一）礦山開采實施分區(qū)作業(yè)并設置廢棄物貯存處置場；

（二）采礦場等場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b或者機械壓實等措施,，并定期清掃,、灑水抑制揚塵；

（三）礦區(qū),、礦石加工區(qū)出口設置車輛沖洗設施,，運輸車輛沖洗干凈方可駛出；

（四）作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施,。

第二十四條  城鎮(zhèn)裸露土地,，應當進行綠化或者透水鋪裝，防治揚塵污染,。具體責任主體按照下列方式確定：

（一）單位管理范圍內(nèi)的,，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)實行物業(yè)管理的,，由物業(yè)服務人負責,；未實行物業(yè)管理的,，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責,；

（三）城市道路,、公共綠地、河道范圍內(nèi)的,，由管理維護單位或者主管部門負責,；

（四）已入庫的儲備土地，由土地儲備管理機構(gòu)或其委托管護的單位負責,；

（五）其他裸露土地由土地使用權(quán)人負責,，沒有使用權(quán)人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責,。

第三章 監(jiān)督管理

第二十五條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當建立由政府負責人牽頭,，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設,、城市管理,、自然資源、交通運輸,、水行政,、港口管理等相關(guān)部門共同參加的揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)揚塵污染防治工作,。

第二十六條  市,、縣（市、區(qū)）人民政府負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當加強揚塵污染監(jiān)督管理,，依法開展形式多樣的日常巡查,、現(xiàn)場檢查、聯(lián)合執(zhí)法,，督促責任單位和責任人落實揚塵污染防治措施,，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法行為,。

被檢查的單位或者個人應當配合檢查,，如實反映情況、提供相關(guān)資料,，不得拒絕或者阻撓檢查,。

第二十七條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當整合揚塵污染防治信息資源,，加強網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設,，實現(xiàn)揚塵污染防治監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)字化管理的信息共享,。

第二十八條  市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理,、自然資源,、交通運輸?shù)炔块T，依托環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點,、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng),，加強對顆粒物污染的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，確定重點揚塵污染源單位名錄,，并向社會公布,。對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管。

重點揚塵污染源單位名錄應當定期評估,，實行動態(tài)調(diào)整,，并向社會公布。

重點揚塵污染源單位名錄確定的標準和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設,、城市管理等部門制定,。

第二十九條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當將揚塵污染應急措施納入重污染天氣應急預案,，根據(jù)應急需要向社會發(fā)布預警信息。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門,，應當責令有關(guān)施工單位停止土石方作業(yè),、建（構(gòu)）筑物拆除以及其他可能加重大氣污染的施工活動；預警解除后,，應當及時告知相關(guān)責任單位終止執(zhí)行應急措施,。

第三十條  市、縣（市,、區(qū)）人民政府應當建立揚塵污染防治投訴舉報和協(xié)調(diào)處理工作機制,，設置統(tǒng)一的投訴舉報平臺，公布投訴舉報電話,。

任何單位和個人應當自覺履行揚塵污染防治義務,，有權(quán)對揚塵污染違法行為進行勸阻、投訴或者舉報,。有關(guān)部門應當依法處理,，及時反饋處理結(jié)果，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密,。

第四章 法律責任

第三十一條  違反本條例的行為,，法律,、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三十二條  違反本條例第八條第一項規(guī)定,，建設單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價的；違反本條例第九條第一項,、第三項規(guī)定,，施工單位未制定施工揚塵污染防治實施方案、未將揚塵污染防治費用?？顚Ｓ玫?，由住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）,、交通運輸,、港口、水行政等主管部門按照職責責令改正,；拒不改正的,，責令停工整治。

第三十三條  違反本條例第十一條,、第十二條,、第十三條、第十四條規(guī)定,，建設工程施工未采取揚塵污染防治措施的,，由城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）、交通運輸,、水行政等主管部門按照職責責令施工單位改正,，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的,，責令停工整治,。

第三十四條  違反本條例第十五條規(guī)定，工業(yè)物料堆場未采取揚塵污染防治措施的,，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)責令改正,，處一萬元以上十萬元以下罰款；其他物料堆場未采取揚塵污染防治措施的,，由物料堆場相應的主管部門責令改正,，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的,，責令停工整治或者停業(yè)整治,。

第三十五條  違反本條例第十六條第三項規(guī)定，運輸車輛未采取覆蓋、密閉運輸?shù)却胧┓乐刮锪蠏伻龅温┑?，由城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）,、交通運輸主管部門按照職責責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款,；拒不改正的,，車輛不得上道路行駛。

第三十六條  違反本條例第十八條,、第十九條規(guī)定，城市道路保潔單位,、公共場所經(jīng)營管理單位,、綠化施工單位、養(yǎng)護作業(yè)單位未遵守揚塵污染防治規(guī)定的,，由城市管理（城市管理和綜合執(zhí)法）主管部門責令改正,，拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款,。

第三十七條  違反本條例第二十一條規(guī)定,，土地平整施工作業(yè)單位未采取揚塵污染防治措施的，由自然資源主管部門責令改正,，處一萬元以上十萬元以下罰款,；拒不改正的，責令停工整治,。

第三十八條  違反本條例第二十二條規(guī)定,，加工作業(yè)單位未遵守揚塵污染防治規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其派出機構(gòu)責令改正,，處二萬元以上十萬元以下罰款,；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治,。

第五章　附   則

第三十九條  本條例自2024年11月1日起施行,。

 

來源：寧德人大

編輯：陳娥

審核：藍青 周邦在