2024年7月24日,，省十四屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)了《寧德市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）,，《條例》將于2024年11月1日起施行。在《條例》公布之際,，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問

為什么要制定《條例》,？

答

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，建設(shè)施工,、道路運輸、工業(yè)生產(chǎn),、物料堆存,、房屋拆除等活動中產(chǎn)生的揚塵污染問題較為突出，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要因素,，人民群眾對呼吸清新空氣的呼聲越來越高,。同時,，由于上位法對揚塵污染監(jiān)管部分職能、具體防治措施等方面的規(guī)定較為宏觀,，我市在實施揚塵污染防治工作中也存在執(zhí)法主體不夠清晰,、職能交叉、防治措施不夠明確等問題,。因此,，制定《條例》，通過地方立法為防治揚塵污染提供有力的法治保障,，這既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，也是解決我市揚塵污染防治突出問題、改善空氣質(zhì)量,、保障人民群眾身體健康的有力抓手,，是群眾所盼、民生所系,。

問

《條例》的出臺經(jīng)歷了哪些過程,？

答

2023-2024年，市人大常委會將《條例》列入了立法計劃審議項目,。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，市人大常委會充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與市政府溝通協(xié)調(diào),，組建立法專班,，扎實推進(jìn)立法各項工作依法有序進(jìn)行。市政府高度重視,，確定市城市管理局牽頭《條例》起草工作,，形成議案于2023年8月提請市人大常委會進(jìn)行審議。

《條例》分別于2023年10月30日,、2024年2月29日,、2024年6月26日在市人大常委會會議上進(jìn)行了三次審議并表決通過。在《條例》制定過程中,，市人大常委會始終堅持以人民為中心,，不斷踐行全過程人民民主，通過寄送函件,、新聞媒體公告,、召開專題座談會、論證會等形式,，廣泛征求社會各界意見建議,；同時組成立法調(diào)研組到相關(guān)縣（市,、區(qū)）開展立法調(diào)研和考察,，摸清各地在揚塵污染防治工作方面的實際情況,，并學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗。在深入調(diào)研,、多次論證以及充分吸收各方意見后,，對《條例》不斷修改完善，著力提高立法質(zhì)量,。經(jīng)多方努力,，《條例》在2024年7月24日召開的省人大常委會會議上獲得全票通過，將于今年11月1日正式施行,?！稐l例》從立項到批準(zhǔn)通過歷經(jīng)一年多時間，成稿以來前后修改共計30多次,，召開立法座談會,、專家論證會等12場，共收集各方意見建議127條,，可以說是集體智慧的結(jié)晶,。

問

《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

答

《條例》共五章三十九條，主要包括以下內(nèi)容:

第一章總則,，對立法目的和依據(jù),、適用范圍、基本原則,、政府和部門職責(zé),、村（居）委會職責(zé)、企事業(yè)單位責(zé)任,、宣傳引導(dǎo)等進(jìn)行了規(guī)范,。第二章防治措施，主要規(guī)定建設(shè)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位揚塵污染防治責(zé)任，同時對房屋建筑工程,、市政水利工程,、拆除工程等建設(shè)工程，物料堆場,、道路運輸,、商鋪門店裝飾裝修、道路保潔,、綠化施工和養(yǎng)護(hù),、預(yù)拌混凝土砂漿、土地平整、石材加工,、礦山開采等活動明確了具體防塵措施,，確定了裸露地面防塵責(zé)任主體。第三章監(jiān)督管理,，對聯(lián)席會議制度,、日常監(jiān)管、信息共享,、重點揚塵污染源單位名錄制度,、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、投訴舉報機(jī)制等監(jiān)管措施作了明確的規(guī)定,。第四章法律責(zé)任,，對違反條例的行為設(shè)置了相應(yīng)罰則。第五章附則,，對條例施行時間進(jìn)行了規(guī)定,。

問

《條例》如何明確政府部門的揚塵污染防治監(jiān)管職責(zé)？

答

為了確保揚塵污染防治工作管理有序,、措施有效,、工作有力、追責(zé)有據(jù),，《條例》第五條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對相關(guān)職能部門的揚塵污染防治監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門履行揚塵污染防治管理職責(zé),。同時，按照揚塵污染產(chǎn)生行為的分類和污染源的不同,，結(jié)合工作實際,，對生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、交通運輸、水行政,、港口管理,、房屋征收等部門的揚塵污染防治職責(zé)作出了具體規(guī)定，構(gòu)建齊抓共管工作格局,，有效提升監(jiān)管合力,。

問

《條例》對揚塵污染防治措施作出哪些具體規(guī)定，能否舉例說明,？

答

《條例》第二章專門針對不同作業(yè)類型或場所,，細(xì)化規(guī)定了具體的揚塵防治措施,。如我們常見的建設(shè)工程施工，《條例》要求采取一系列措施,，包括：施工工地周圍按照規(guī)范要求設(shè)置封閉,、連貫的硬質(zhì)圍擋或者圍墻；按照規(guī)定安裝使用噴淋,、噴霧等降塵設(shè)施,；施工工地的出入口,、主要道路,、材料加工堆放區(qū)、生活區(qū)的地面采取硬化處理,；施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)備和沉淀設(shè)施,，保持出場車輛、出入口通道及周邊道路清潔等,。對房屋建筑工程施工,，《條例》還要求施工工地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備和揚塵在線監(jiān)測設(shè)施等等,。

再如,，對于裝卸和運輸垃圾、渣土,、砂石,、土方、水泥等散裝物料及混凝土,、砂漿等流體物料的車輛,，《條例》要求車輛符合規(guī)定條件并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；按照規(guī)定的運輸時間,、路線行駛,；采取覆蓋、密閉運輸?shù)确乐刮锪蠏伻龅温┑挠行Т胧┑鹊取?/p>

對于礦山開采,，《條例》要求礦山開采實施分區(qū)作業(yè)并設(shè)置廢棄物貯存處置場,；采礦場等場地的運輸?shù)缆凡扇′佈b或者機(jī)械壓實等措施，并定期清掃,、灑水抑制揚塵,；礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,；作業(yè)時采取濕法噴淋等抑塵措施等等,。

問

《條例》在監(jiān)管手段上的亮點和特色是什么？

答

一是建立揚塵污染防治聯(lián)席會議制度,，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處,?！稐l例》第二十五條規(guī)定，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理、自然資源,、交通運輸,、水行政、港口管理等相關(guān)部門共同參加的揚塵污染防治聯(lián)席會議制度,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)揚塵污染防治工作,。二是設(shè)立重點揚塵污染源制度，突出監(jiān)管重點和源頭治理,?！稐l例》第二十八條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、自然資源、交通運輸?shù)炔块T,，依托環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點,、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對顆粒物污染的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析,，確定重點揚塵污染源單位名錄,，并向社會公布。對被列為重點揚塵污染源的單位實行重點監(jiān)管,；重點揚塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)定期評估,，實行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布,；重點揚塵污染源單位名錄確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理等部門制定。

問

《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定,？

答

一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款,，對《條例》中規(guī)定的禁止性行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,，條文中不再重復(fù),。二是根據(jù)我市揚塵污染防治需要，在上位法沒有規(guī)定的情況下,，對建設(shè)單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價,，施工單位未制定施工揚塵污染防治實施方案,、未將揚塵污染防治費用專款專用等行為,，城市道路保潔單位,、公共場所經(jīng)營管理單位、綠化施工單位,、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位違反相關(guān)規(guī)定措施的,，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，填補上位法空白,，增強(qiáng)了《條例》的剛性與操作性,。

來源：寧德人大

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺