福鼎共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與浙江省蒼南,、泰順兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤,，山水相鄰，人文相通,，經(jīng)濟文化交流密切,。如何破解邊界管理難題？各方一直在探索

作為福建“北大門”和“閩浙門戶”,，福鼎共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村與浙江省蒼南,、泰順兩縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村（社區(qū)）接壤，山水相鄰,，人文相通,，經(jīng)濟文化交流密切。然而,，邊界地區(qū)既是交流發(fā)展的活躍帶,，也可能成為社會治理的斷裂帶,。如何破解邊界管理難題？福鼎市一直在探索,。

過去：“各自管,、各不管”

從福鼎市區(qū)出發(fā)，車行約15公里,，到達該市最北端——貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村,。

分水關(guān)海拔450米，因分水山而得名,。上世紀(jì)50年代,，104國道貫穿南北，這里被一分為二,。本世紀(jì)初,，福寧高速公路建成。之后,，溫福高鐵又在此交會,。經(jīng)年累月，一條分岔路逐漸明晰,，隔開福鼎市和蒼南縣,、泰順縣三地，界碑就立在分水關(guān)古城墻下,。

“邊界‘插花’地帶多,，田地、山林,、水源等權(quán)屬因歷史原因難以認(rèn)定,，常常引發(fā)糾紛?！必瀻X鎮(zhèn)黨委副書記邵克斌說,。“公說公有理,，婆說婆有理,，雙方一定要爭個高下才行?！?9歲的俞美滿是土生土長的分水關(guān)村人,，曾多次目睹邊界村莊間因用地用水發(fā)生沖突。

在分水關(guān)村和泰順縣彭溪鎮(zhèn)柘下村,，各有一個楓崗自然村,，村民互為鄰里。多年前，一戶村民建新房時,，多占了鄰居50厘米寬的土地,，對方發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即表示不滿。多番交涉未果,，雙方爭執(zhí)不下。最終,，分水關(guān)村和柘下村的村委會共同出面,，及時疏導(dǎo)調(diào)解，確認(rèn)歸屬情況后,，由占地村民歸還侵占的土地,。

“但有一些林地兩邊界定的分界線不同，根本沒法好好解決,?！庇崦罎M回憶道。長期以來,，省際邊界的社會治理是一道難題,，往往容易形成“各自管、各不管”“這邊想管,、那邊難管”等兩難局面,。“破解邊界區(qū)域治理難題,，迫在眉睫,。”邵克斌感慨道,。

如今：聯(lián)建共治出成效

2019年,，福鼎市和蒼南縣、泰順縣三地成立閩浙邊界黨建聯(lián)盟,，整合區(qū)域資源,，推動優(yōu)勢互補。當(dāng)時,，58省道貫嶺分水關(guān)段是貫嶺鎮(zhèn)與泰順縣“兩不管”地帶,，路面坑坑洼洼，而進入浙江省之后卻是平坦的柏油路,。

“原來,，58省道路面執(zhí)法權(quán)和養(yǎng)護權(quán)屬于浙江省，但分水關(guān)段行政管轄權(quán)卻屬于福建省,，雙方都認(rèn)為應(yīng)由對方進行養(yǎng)護和管理,。”分水關(guān)村委會副主任闕忠源說，修路搞建設(shè),，大家等了許多年,。

隨著聯(lián)建機制建立，兩地開啟互通互聯(lián),、共建共治模式,，由泰順縣實施主干道道路改建工程，貫嶺鎮(zhèn)負(fù)責(zé)道路沿線環(huán)境整治工作,，并升級完善邊界水,、管、路網(wǎng),。如今,，寬闊的58省道由南向北，從福建省通往浙江省,，沿途民房交織,、商鋪林立，車水馬龍,。百米高空上,，警用無人機不定期盤旋穿梭，瞭望巡邏,。

“邊界治安環(huán)境相對復(fù)雜,，矛盾跨界、案件跨界是常見的事情,?！备６κ泄簿重瀻X派出所教導(dǎo)員張挺說，為提升邊界治理水平,，貫嶺鎮(zhèn)聯(lián)合蒼南縣橋墩鎮(zhèn),、泰順縣彭溪鎮(zhèn)建立省際智慧聯(lián)勤警務(wù)站，采取“人防+技防”方式,，共建立體化防控屏障,。他解釋說：“一方面，我們成立交警中隊,、義警隊,、義務(wù)消防隊、雪豹應(yīng)急救援隊等,，突出‘人防’力量,；另一方面，我們更新智慧監(jiān)管系統(tǒng),、5G執(zhí)法記錄儀等,，強化‘技防’建設(shè),，實現(xiàn)多元立體巡控、空地一體聯(lián)動,，提升見警率,、管事率、處置率,?！?/p>

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，社會治安聯(lián)防,。當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加深交流互通,，解決矛盾糾紛、維護綜治平安,、改善交通環(huán)境,，切實消除邊界區(qū)域工作“空白點”,。

未來：資源共享強合作

矛盾少了,，關(guān)系好了，如何將兩省三縣市的資源轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢,，成為當(dāng)下關(guān)注重點,。

夜黑如墨，貫嶺鎮(zhèn)茗洋村一處庭院內(nèi)燈光亮起,，邊界7個村的黨組織書記圍坐一圈,，在小板凳上共話發(fā)展。茗洋村黨支部書記陳秀桃率先開口：“2022年閩浙邊界梔子全產(chǎn)業(yè)鏈價值達10億元以上,，這是聯(lián)建結(jié)出的碩果,。今天坐在一起，大家可以聊聊怎么更好地合作,?！薄芭c企業(yè)合作，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收,?！薄疤铰啡a(chǎn)融合，打造浙閩邊界特色旅游產(chǎn)品,?！薄阋谎晕乙徽Z，現(xiàn)場氣氛十分熱烈,。

作為福鼎市黃梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)源地之一,，茗洋村與泰順縣彭溪鎮(zhèn)山水相依，花果連片,。整合資源,，雙方共建“梔子花香”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，攜手打造百里花海旅游線路，統(tǒng)一地標(biāo)文化景觀標(biāo)識,，促進“單一屬地隸屬”向省際“兩邊屬地+產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同管理有機結(jié)合,、相互促進轉(zhuǎn)變。

聯(lián)動規(guī)劃,，讓交界變交匯,。三縣市進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，串聯(lián)打造農(nóng)創(chuàng)客直播基地—西關(guān)穆寨景區(qū)—康鴻梔子花深加工觀光園—分水關(guān)古城墻遺址—茗洋炮臺崗等百里花海（梔子）農(nóng)旅示范帶,，并建設(shè)閩浙家具產(chǎn)業(yè)園,、貫嶺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，搭建鄰邊商圈平臺,。

萬順海綿制品是首批入駐閩浙家具產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)之一,，主要承接床墊定制、貼牌等,?！斑x擇在這里建廠，一方面是本地政策支持,，上下游企業(yè)組團入駐,，可以共享資源；另一方面是地理位置優(yōu)越,，離浙江省近,，可以更快打開銷路?！痹摴矩?fù)責(zé)人楊海濱說,。

在貫嶺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，福鼎通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)小微園項目進入建設(shè)尾聲,。建成投用后,，將統(tǒng)一對外出租廠房，引導(dǎo)福鼎市小微企業(yè)退城入園,，集聚發(fā)展,，同時吸納浙江省相關(guān)企業(yè)入駐，打造“新時代閩浙邊合作發(fā)展先行區(qū)”,。

對于未來的合作模式,，貫嶺鎮(zhèn)人大主席林瑾表示，將持續(xù)圍繞組織聯(lián)建,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營,、人才聯(lián)育、生態(tài)聯(lián)治,、文化聯(lián)姻,、平安聯(lián)建,，打造邊界改革先行帶。

來源：福建日報

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 林珺