讓我們一起來看看案例詳情

林某某,、高某某非法采礦案

【關(guān)鍵詞】

非法采礦罪  受雇提供勞務(wù)的人員  共同犯罪  

民事公益訴訟  連帶賠償責(zé)任  替代性修復(fù)

【要旨】

對受雇為非法采礦犯罪提供勞務(wù)的人員是否以犯罪論處,，不能僅考慮其是否參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其在整個犯罪中發(fā)揮的作用,、參與犯罪的程度,、次數(shù)等進(jìn)行綜合判斷。對受雇為非法采礦犯罪長期,、多次提供勞務(wù)的人,，應(yīng)當(dāng)以共犯論處。雇員與雇主共同破壞海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的,，人民檢察院在提起民事公益訴訟時,，可以請求法院判令雇員與雇主對海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

民事公益訴訟被告不能直接修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境且一次性承擔(dān)全部海洋生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用確有困難的,，可以通過分期認(rèn)購碳匯,、勞務(wù)代償?shù)确绞介_展替代性修復(fù)。

【基本案情】

2019年9月間,，林某某在未取得海域使用權(quán)證和采礦許可證的情況下,，指使高某某駕駛船舶，到福建省福安市灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)“半嶼”等海域非法采挖海砂,，并運(yùn)輸至福建省寧德金蛇頭工地,、六都等碼頭，以每立方米12.5元至18元不等的價格出售給他人,。林某某,、高某某共盜采海砂17次，累計(jì)11295.33立方米,，銷售價值合計(jì)167659元,。經(jīng)評估認(rèn)定，林某某,、高某某非法開采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價值共計(jì)680298.19元,。

【案件辦理過程】

（一）刑事案件辦理過程

訴訟過程和結(jié)果。本案由寧德海警局于2019年10月9日立案偵查,，2020年1月2日移送寧德市人民檢察院（簡稱寧德市檢察院）審查起訴,。寧德市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案不足以判處無期徒刑以上刑罰,，依照刑事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定,，將本案交由犯罪行為地的基層人民檢察院福安市人民檢察院（簡稱福安市檢察院）審查起訴。同年8月24日,，福安市檢察院以被告人林某某,、高某某犯非法采礦罪提起公訴。2021年1月11日,，福安市人民法院作出一審判決,，認(rèn)定林某某、高某某違反礦產(chǎn)資源法規(guī),，未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證,，結(jié)伙擅自采挖海砂，情節(jié)嚴(yán)重,，其行為均構(gòu)成非法采礦罪。鑒于林某某具有自首,、退出違法所得,、繳納部分生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等情節(jié)，綜合考量其犯罪情節(jié)且悔罪表現(xiàn)明顯,，適用緩刑對其居住社區(qū)沒有重大不良影響,，符合適用緩刑條件，以非法采礦罪判處林某某有期徒刑一年三個月,，緩刑二年,，并處罰金20000元；鑒于高某某受雇采挖海砂，在共同犯罪中罪責(zé)相對較輕,，酌情從輕處罰,，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑對其居住社區(qū)沒有重大不良影響,，符合適用緩刑條件,，判處有期徒刑十個月，緩刑二年,，并處罰金15000元,。判決將寧德海警局扣押的被告人林某某違法所得和海砂予以沒收，對船舶上的采砂,、卸砂設(shè)備予以拆除沒收,；其他設(shè)備及船體由扣押機(jī)關(guān)依法處理。

（二）公益訴訟案件辦理過程

線索發(fā)現(xiàn)和立案調(diào)查,。福安市人民法院一審判決發(fā)生法律效力后,，寧德市檢察院通過審閱林某某、高某某非法采礦案的刑事判決書,，認(rèn)為二被告人非法盜采海砂可能存在破壞海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境,、損害社會公共利益的情形，福安市檢察院未提起刑事附帶民事公益訴訟,。根據(jù)福建省人民檢察院,、福建省自然資源廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，寧德市檢察院協(xié)調(diào)寧德海警局委托自然資源部海島研究中心對海洋生態(tài)損害價值進(jìn)行評估,，認(rèn)定林某某,、高某某非法盜采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價值680298.19元。寧德市檢察院認(rèn)為,，有必要對林某某,、高某某另行提起民事公益訴訟，遂于2021年6月25日進(jìn)行民事公益訴訟立案并進(jìn)行訴前公告,。

提起訴訟,。經(jīng)訴前公告，公告期屆滿沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織向人民法院提起民事公益訴訟,，寧德市檢察院于2021年9月29日向?qū)幍率兄屑壢嗣穹ㄔ海ê喎Q寧德中級法院）提起訴訟,，請求判令被告林某某、高某某連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用共計(jì)680298.19元,。寧德中級法院認(rèn)為本案雖系寧德市檢察院提起的民事公益訴訟,，但訴請及目的是賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《最高人民法院審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》,，本案應(yīng)由廈門海事法院管轄,。2021年12月22日，寧德中級法院將本案移送廈門海事法院,。廈門海事法院于2022年1月6日作出受理決定,。

審理過程。2022年6月16日,，廈門海事法院公開開庭審理了本案,。寧德市檢察院通過多媒體示證的方式就被告違法行為、損害后果,、因果關(guān)系,、訴訟請求逐項(xiàng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證,，并安排自然資源部海島研究中心專家出庭,，就本案海域生態(tài)損失、海岸生態(tài)損失,、濱海旅游損失,、海灘修復(fù)成本等海洋生態(tài)環(huán)境損害價值發(fā)表專家意見。二被告對檢察機(jī)關(guān)主張的違法事實(shí),、提出的訴訟請求基本無異議,。但被告高某某認(rèn)為，其系被雇傭參與非法采礦,，應(yīng)由雇主對雇員造成的損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，高某某雖為雇員,，其知道或者應(yīng)當(dāng)知道雇主所作的指示違反法律規(guī)定且會導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境資源損害后果,，仍然按照雇主指示實(shí)施違法行為，對海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境資源造成破壞,，其違法行為與實(shí)際損害之間具有直接的因果關(guān)系,，符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，因此,，高某某與林某某構(gòu)成共同侵權(quán),，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2022年6月16日林某某等人非法采礦案庭審現(xiàn)場

2022年6月16日寧德市院公益訴訟起訴人在廈門海事法院出庭履行職務(wù)

審理結(jié)果,。訴訟過程中,，綜合考慮本案生態(tài)修復(fù)需要、二被告的財務(wù)狀態(tài),、預(yù)期收入、賠償意愿等,，寧德市檢察院與二被告在廈門海事法院主持下達(dá)成以下調(diào)解協(xié)議：二被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用680298.19元,，其中180000元由二被告以自愿認(rèn)購海洋碳匯的方式分3年履行,，每年10月需委托海峽資源環(huán)境交易中心一次性認(rèn)購60000元的海洋碳匯；剩余賠償款由二被告通過公益性勞務(wù)代償方式履行,，簽訂履約協(xié)議,，承擔(dān)寧德三都澳海域海洋環(huán)境治理輔助工作，包括但不限于海洋垃圾打撈,、海岸維護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù)宣傳等，期限酌定為三年,，期滿后勞務(wù)不足以抵償?shù)?，仍需承?dān)賠償責(zé)任。廈門海事法院對上述調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了為期三十日的公告,，公告期滿后未收到不同意見,，遂于2022年10月19日作出民事調(diào)解書，對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法予以確認(rèn),。目前,，二被告正在履行調(diào)解協(xié)議過程中。

【典型意義】

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定受雇為非法采礦犯罪提供勞務(wù)人員的法律責(zé)任,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“對受雇為非法采礦,、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資外,，一般不以犯罪論處,，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外,?！鄙鲜鲆?guī)定是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)，“一般不以犯罪論處”不是“一律不以犯罪論處”,，不能僅以是否參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資作為是否追究受雇提供勞務(wù)人員刑事責(zé)任的唯一考慮因素,。對于雖然系受雇傭人員，但并非單純提供勞務(wù),，而是在犯罪過程中發(fā)揮較大作用的,，不適用“一般不以犯罪論處”的規(guī)定。例如,，明知他人實(shí)施非法采挖,、收購海砂犯罪，仍多次為其提供開采,、裝卸,、運(yùn)輸,、銷售等實(shí)質(zhì)性幫助行為，情節(jié)較重的,；在相關(guān)犯罪活動中,，承擔(dān)發(fā)起、策劃,、操縱,、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)的,；多次逃避檢查或者采取通風(fēng)報信等方式為非法采挖海砂犯罪活動規(guī)避監(jiān)管或者為犯罪分子逃避處罰提供幫助的,。本案中，被告人高某某雖為雇員,，但其明知林某某未取得海域使用權(quán)證和采礦許可證,，仍接受指使，長期,、數(shù)十余次駕駛船舶至指定海域,、負(fù)責(zé)操作實(shí)施采砂作業(yè)、運(yùn)輸過駁海砂等,，是實(shí)施非法采礦犯罪過程中不可或缺的環(huán)節(jié),，不符合司法解釋中“一般不以犯罪論處”的情形，應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪共犯追究刑事責(zé)任,。雇員知道或者應(yīng)當(dāng)知道雇主所作的指示違反法律規(guī)定且會導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境資源損害后果,，仍然按照雇主指示實(shí)施相關(guān)行為并造成海洋生態(tài)環(huán)境資源損害的，人民檢察院在提起民事公益訴訟時,，可以請求人民法院判令雇員與雇主按照《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條的規(guī)定對海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。

（二）探索以分期給付碳匯、勞務(wù)代償?shù)确绞匠袚?dān)生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)責(zé)任,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一款規(guī)定：“原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,。無法完全修復(fù)的,，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式?！鞭k理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件,，應(yīng)當(dāng)綜合考量生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失、修復(fù)成本和被告的經(jīng)濟(jì)狀況,、修復(fù)能力等,，對由于侵權(quán)地現(xiàn)實(shí)條件不能進(jìn)行原位同質(zhì)直接修復(fù)，且被告沒有能力一次性承擔(dān)全部海洋生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用的,，公益訴訟起訴人可以與被告協(xié)商通過分期給付海洋碳匯,、提供公益性勞務(wù)代替金錢賠償?shù)确绞介_展替代性修復(fù),。海洋碳匯，又稱“藍(lán)碳”,，是指利用海洋活動及海洋生物來吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定,、儲存在海洋的過程,、活動和機(jī)制。通過購買碳匯抵消生態(tài)損失,，在一定程度上可實(shí)現(xiàn)碳平衡的目的,，是實(shí)現(xiàn)碳中和最經(jīng)濟(jì)的方式之一。通過勞務(wù)代償,，不僅可以修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境,，還可以讓被告親身參與到受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作中，增強(qiáng)保護(hù)海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的意識,。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條第一款,、第三百四十三條第一款

《中華人民共和國民法典》第一千一百六十八條、第一千二百三十四條,、第一千二百三十五條

《中華人民共和國民事訴訟法》（2021年修訂）第五十八條第二款

《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）第十一條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕1號）第二十條第一款

來源：閩東日報·新寧德客戶端 綜合最高人民檢察院公眾號

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺