夯基礎(chǔ) 創(chuàng)特色 促發(fā)展

屏南縣創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效

基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源,。今年以來(lái),，屏南縣結(jié)合“提高效率,、提升效能,、提增效益”行動(dòng),，突出實(shí)干實(shí)效,、基層管用、群眾受用,，創(chuàng)新載體抓手,，培育品牌亮點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層力量得到加強(qiáng),、工作執(zhí)行力得到提高,、干事氛圍更加濃厚，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障,。

片區(qū)黨委聚合力

為了更好地推進(jìn)熙嶺鄉(xiāng)塘后片區(qū)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目建設(shè),，近日，熙嶺鄉(xiāng)科技特派員工作站邀請(qǐng)縣食用菌教授級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師周修趙,、高級(jí)農(nóng)藝師陳愛(ài)靖到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),。

屏南縣食用菌教授級(jí)高級(jí)農(nóng)藝師到塘后片區(qū)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)

塘后片區(qū)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地位于熙嶺鄉(xiāng)塘后村，是村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地,，建設(shè)完出租給村民,，占地面積70畝，采取“集體建設(shè),、基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式,。目前，一期已完成30畝食用菌大棚建設(shè),，并優(yōu)先出租給較貧困的村民進(jìn)行種植,，基本形成了滑菇、夏香菇等多元品種種植產(chǎn)品體系,。該示范基地建設(shè)推動(dòng)了熙嶺鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，帶動(dòng)村民增收的同時(shí)，村集體通過(guò)出租菇棚,，每年增收達(dá)18萬(wàn)元,，達(dá)到了村民、村財(cái)雙增收的效果,。

塘后片區(qū)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地

收入大變化源于投入大整合,。去年下半年，山墩村與同鄉(xiāng)的塘后村,、前梨洋村,、新圪村共同成立了塘后片區(qū)黨委，整合4個(gè)村的村財(cái)資金共同入股,，總投入230萬(wàn)元建設(shè)食用菌基地,，收入按股分配。而這些錢以前都是由各村分散使用的,。

“以前各個(gè)村各行其是,，資金的使用五花八門，形不成一定的規(guī)模,，有時(shí)候各個(gè)村干部的思想認(rèn)識(shí)和工作方式方法也不一樣,。”熙嶺鄉(xiāng)塘后片區(qū)黨委書(shū)記李幸霖說(shuō),，現(xiàn)在有了片區(qū)黨委,，促進(jìn)各村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量、可持續(xù),、規(guī)?；l(fā)展，也極大調(diào)動(dòng)了村民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性,。

近年來(lái),，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求，屏南縣大村與小村,、強(qiáng)村與弱村發(fā)展不平衡問(wèn)題逐漸凸顯,，很多村自身資產(chǎn)、資源并不多,，再加上土地,、山林等資源要素“切割式”分布,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往“各自為戰(zhàn)”，形成了“弱村難發(fā)展,、強(qiáng)村難突破”的問(wèn)題,。

為破解這一難題，2021年,，屏南縣改變思路,、先行先試，按照“組織一體設(shè)置,、工作一體謀劃,、制度一體完善、活動(dòng)一體開(kāi)展”原則運(yùn)作,，打破村與村的界限,，推行片區(qū)“大事共議、實(shí)事共辦,、要事共決,、急事共商、難事共解”工作法,，組建片區(qū)黨委,，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦、地理?xiàng)l件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚合村級(jí)資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置,、優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模集聚，促進(jìn)連片打造,，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。

屏南縣相繼成立了熙嶺鄉(xiāng)塘后片區(qū)黨委、龍?zhí)镀瑓^(qū)黨委,，代溪鎮(zhèn)北墘片區(qū)黨委,、玉洋片區(qū)黨委，甘棠鄉(xiāng)漈下片區(qū)黨委,，屏城鄉(xiāng)前汾溪片區(qū)黨委,，路下鄉(xiāng)路下片區(qū)黨委等，堅(jiān)持“組織強(qiáng)起來(lái),、人員動(dòng)起來(lái),、產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)、錢包鼓起來(lái)、干部用起來(lái)”的總體思路,，打破行政區(qū)域條框,，統(tǒng)籌引領(lǐng)村村融合，有效推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展,。

龍?zhí)镀瑓^(qū) 王志凌 攝

在龍?zhí)洞?，龍?zhí)镀瑓^(qū)黨委籌劃的“創(chuàng)客空間”項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中。創(chuàng)客空間由一棟兩層的古宅改建而來(lái),，一樓作為辦公區(qū)域，設(shè)置有60個(gè)辦公臺(tái),，樓上則布置成青年旅社,，能為龍?zhí)镀瑓^(qū)所屬4個(gè)村的創(chuàng)業(yè)青年提供免費(fèi)的住宿地點(diǎn)和辦公場(chǎng)地?！半S著龍?zhí)镀瑓^(qū)不斷涌入來(lái)自全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)青年,，我們片區(qū)黨委也在探索如何能為這些新村民提供更為便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！饼?zhí)镀瑓^(qū)黨委副書(shū)記陳孝鎮(zhèn)說(shuō),。

截至目前，屏南縣7個(gè)片區(qū)黨委已完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目82個(gè),，總投資9300多萬(wàn)元,。

“辦好農(nóng)村的事，堅(jiān)強(qiáng)的黨組織和好的帶頭人至關(guān)重要,?！逼聊峡h委常委、組織部部長(zhǎng)吳周渺表示,，如今有了片區(qū)黨委的牽頭,，通過(guò)村黨組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓,、人才聯(lián)育,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，將積極推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,。

減“員”增效激活力

近期,，持續(xù)強(qiáng)降雨給人民群眾生活和出行帶來(lái)了嚴(yán)重不便。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì),，屏城鄉(xiāng)南灣村“六大員”吳維生始終堅(jiān)守在防汛一線,，值班值守、排查隱患,、救助群眾,，確保安全度汛。

自去年換屆完成后，吳維生肩上的擔(dān)子比原來(lái)重了很多：殯葬信息員（社會(huì)救助）,、民兵營(yíng)連長(zhǎng),、河道專管員、村文書(shū),、助理監(jiān)察員等,。2021年以來(lái)，屏城鄉(xiāng)以村兩委換屆選舉為契機(jī),，全面開(kāi)展規(guī)范農(nóng)村“六大員”選聘管理工作,。經(jīng)過(guò)重新整合聘任，崗位由原來(lái)的242個(gè)整合縮減至89個(gè),，人均月工資待遇增至1256元,。同時(shí)，還制定了考核標(biāo)準(zhǔn),，獎(jiǎng)懲結(jié)合,，充分調(diào)動(dòng)了“六大員”的工作積極性。

吳維生就是競(jìng)聘上崗的“六大員”之一,，“整合前,，我只擔(dān)任村民兵營(yíng)連長(zhǎng)，每個(gè)月工資只有100元,。整合后,，我月工資有1950元?！眳蔷S生說(shuō),，職務(wù)的增加、待遇的提高,，讓他干事的積極性也提高了,。

鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員、綜治協(xié)管員,、計(jì)劃生育管理員,、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員,、文化協(xié)管員等“六大員”,，是農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理中一支不可或缺的重要力量。但隨著近年來(lái)村級(jí)管理服務(wù)精細(xì)化要求增多,，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍不斷擴(kuò)大到“幾十大員”,，素質(zhì)參差不齊、職責(zé)設(shè)置不合理,、重聘輕管,、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題也日益突出,。

為此，去年以來(lái),，屏南縣以村級(jí)組織換屆為契機(jī),，通過(guò)制定工作方案、成立整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、調(diào)研摸底,、嚴(yán)格規(guī)范選聘程序等，對(duì)“六大員”隊(duì)伍進(jìn)行重新整合聘任,，著力精簡(jiǎn)隊(duì)伍,、加強(qiáng)管理，不斷提升基層治理水平,，凝聚鄉(xiāng)村振興一線力量,。

屏南縣按照“一人多崗、一崗多職,，同類歸并、減員增效”的總體要求,，對(duì)工作職能相近,、人選條件要求基本一致的崗位實(shí)行同類歸并，減少崗位職數(shù)配備,。同時(shí),，統(tǒng)籌工作量和薪酬待遇，要求整合后每個(gè)崗位薪酬待遇一般達(dá)到800元以上,，并且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村將幾個(gè)崗位整合成一個(gè)薪酬在3000元以上的崗位,，吸引35歲左右大專以上學(xué)歷的年輕人才加入“六大員”隊(duì)伍，并納入村主干后備力量培養(yǎng),。

通過(guò)整合,，屏南“六大員”崗位由原來(lái)分散的20多個(gè)“小崗”，整合成5至9個(gè)“大崗”,，全縣“六大員”人數(shù)從原來(lái)的2970人縮減至1083人,，平均每月薪酬由原來(lái)的342元提高到1039元，有效提高了崗位吸引力,。同時(shí),，整合優(yōu)化后，屏南縣村兩委兼任“六大員”538人,，占比49.7%,，提高31.7%；黨員人數(shù)547人,，占比50.5%,，提高11.7%；大專以上學(xué)歷96人，占比8.9%,，提高4.2%,；平均年齡比整合前降低4歲以上，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。

選出好干部,，也要加強(qiáng)任職中的管理。屏南縣探索“六大員”管育機(jī)制,，建立培訓(xùn),、鍛煉、考核辦法,，促進(jìn)積極履職,、擔(dān)當(dāng)作為——

熙嶺鄉(xiāng)新任村干部培訓(xùn)班

建立“六大員”常態(tài)化培訓(xùn)制度，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)和各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合職能特點(diǎn)定期對(duì)“六大員”開(kāi)展政策法律和實(shí)踐技能培訓(xùn),。截至目前,，共對(duì)“六大員”開(kāi)展各類教育培訓(xùn)2600余人次，有效提高隊(duì)伍履職能力,。

建立職責(zé)任務(wù)清單,，設(shè)立黨員先鋒崗、建立便民服務(wù)卡,，鼓勵(lì)“六大員”參與到鄉(xiāng)村兩級(jí)的項(xiàng)目安征遷,、人居環(huán)境整治、應(yīng)急救災(zāi)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中,，推動(dòng)“六大員”在一線鍛煉中提升素質(zhì),、服務(wù)群眾。

建立“六大員”年度考核制度和“能者上,、平者讓,、庸者下”的倒逼機(jī)制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村反饋的“六大員”履職情況和日常掌握了解的情況,，確定年度考核等次,，將考核結(jié)果優(yōu)秀的人員及時(shí)列入村級(jí)后備干部培養(yǎng)，對(duì)考核結(jié)果不稱職或不能勝任的人員予以解聘,。

頭雁領(lǐng)航添動(dòng)力

“這是復(fù)旦大學(xué)前洋書(shū)院教育實(shí)踐基地于2018年投入使用,、在原民居的基礎(chǔ)上改造而成的教學(xué)研討空間，室內(nèi)配備投影儀,、話筒,、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等復(fù)旦常規(guī)教室擁有的硬件設(shè)施……”5月26日，屏南縣開(kāi)展“一月一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員,、村主干代表,、駐村第一書(shū)記代表等近40人組成觀摩組來(lái)到雙溪鎮(zhèn)前洋村，詳細(xì)了解該村推進(jìn)校地合作進(jìn)展情況,。

“一月一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)

村（社區(qū)）兩委換屆后,，屏南為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興頭雁隊(duì)伍、推動(dòng)基層黨建全面提升,，從今年一月份開(kāi)始,，創(chuàng)新開(kāi)展“一月一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，通過(guò)比著學(xué),、賽著干,，推動(dòng)基層黨建真正“實(shí)起來(lái)、亮起來(lái)”,，在全縣上下形成你追我趕,、大干快上、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍,。

“一月一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)主要圍繞年初重點(diǎn)黨建任務(wù)清單,，每月在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流舉辦一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由縣委組織部結(jié)合鄉(xiāng),、村實(shí)際確定黨建主題,，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和村主干代表到承辦村觀摩學(xué)習(xí)。通過(guò)“講,、聽(tīng)、看,、問(wèn)”相結(jié)合的方式進(jìn)行實(shí)地觀摩,，由承辦村黨組織書(shū)記就落實(shí)重點(diǎn)黨建工作的有效舉措進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)，或挑選黨員中心戶,、種養(yǎng)大戶現(xiàn)身說(shuō)法,，與會(huì)人員實(shí)地察看、聽(tīng)取特色經(jīng)驗(yàn)做法,，并就遇到的困難與問(wèn)題共同研究探討,。

頭雁飛，群雁追,；鄉(xiāng)村振興,，重在黨建引領(lǐng)，重在村主干的頭雁領(lǐng)航,。屏南縣出臺(tái)了《村級(jí)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》,，全面提升村（社區(qū)）主干能力素質(zhì)，強(qiáng)了堡壘,，富了百姓,，聚了人心,，為屏南縣鄉(xiāng)村振興積蓄了持久不息的創(chuàng)新動(dòng)能。

多維培育,，提升能力素質(zhì),。堅(jiān)持線上自主學(xué)和線下集中學(xué)相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展政治理論和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每月組織開(kāi)展“一月一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng),，每年分批組織到浙江、江蘇,、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),。鼓勵(lì)參加各級(jí)各類成人教育和函授學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)1/3,，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決2/3,。系統(tǒng)整合農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍，每村（社區(qū)）培養(yǎng)不少于一名35歲以下大專以上學(xué)歷人員,，成立青年人才黨支部,、企業(yè)商會(huì)黨組織，優(yōu)先發(fā)展留村意愿強(qiáng)的年輕后備力量,。

多點(diǎn)聚焦,，抓好主責(zé)主業(yè)。規(guī)范村級(jí)組織陣地建設(shè),，開(kāi)展“創(chuàng)建五強(qiáng)堡壘,、助力金牌鄉(xiāng)村”活動(dòng)，打造一批典型示范村,。每年實(shí)施一批村（社區(qū)）主干領(lǐng)辦的“頭雁項(xiàng)目”,，確保各村都有穩(wěn)定、可持續(xù)的集體增收產(chǎn)業(yè),。5年內(nèi)成立片區(qū)黨委20個(gè)以上,，實(shí)現(xiàn)片區(qū)各村抱團(tuán)發(fā)展。開(kāi)展黨員示范崗創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)黨員為民辦實(shí)事,，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

多元監(jiān)督,，推動(dòng)履職管理,。實(shí)行村（社區(qū)）主干縣級(jí)備案管理，按照“一人一檔”建立信息庫(kù),。制定村（社區(qū)）主干績(jī)效考核方案,，建立履職實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分和負(fù)面清單，根據(jù)考核等次進(jìn)行差異化績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),。在村級(jí)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上,，設(shè)置村務(wù)監(jiān)察員,、助理監(jiān)察員和特約監(jiān)察員等村級(jí)監(jiān)察“三員”，同時(shí),，每年隨機(jī)對(duì)村集體“三資”開(kāi)展不少于2次的提級(jí)監(jiān)督,。

多重關(guān)懷，落實(shí)激勵(lì)措施,。實(shí)行履職績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),，推行“基本薪酬+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”的薪酬模式。健全保險(xiǎn)保障機(jī)制,，每年為村（社區(qū)）主干辦理保額30萬(wàn)元以上的人身意外傷害保險(xiǎn),，組織開(kāi)展一次健康體檢。加大典型培育力度,，每年評(píng)選一批“鄉(xiāng)村振興好書(shū)記”,，給予每人1萬(wàn)元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，每被評(píng)為一次,，離任村（社區(qū)）主干定補(bǔ)按同類人員標(biāo)準(zhǔn)上浮5%,。

多方合力，強(qiáng)化組織保障,。將村（社區(qū)）主干隊(duì)伍建設(shè)納入全縣干部隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)體系,，縣委每年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)議聽(tīng)取村級(jí)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)情況，形成組織部門牽頭抓總,、涉農(nóng)部門密切配合,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體落實(shí)的工作合力，并強(qiáng)化縣財(cái)政資金統(tǒng)籌保障,。

來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào)記者 葉陳芬 通訊員 甘葉斌

編輯：陳娥

本版部分圖片由屏南縣委宣傳部提供