（2020年12月27日中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，是福建省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越,、加快新時(shí)代新福建建設(shè)的關(guān)鍵五年,，也是我們奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章開(kāi)局起步的重要五年,。中國(guó)共產(chǎn)黨寧德市第四屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示和黨的十九屆五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)部署要求，緊密結(jié)合寧德實(shí)際,，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議,。

一、以習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神為指引,，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年,，也是收獲滿(mǎn)滿(mǎn),、跨越趕超的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境,、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心,、牢記使命,，秉承習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間開(kāi)創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署,、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng),，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神,，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求,，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，牢記囑托,、感恩奮進(jìn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成,，全面建成小康社會(huì)勝利在望,。五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升,，成為全省的新增長(zhǎng)極,，預(yù)計(jì)二○二○年生產(chǎn)總值達(dá)二千六百三十億元,，（下轉(zhuǎn)第3版）   （上接第1版）比二○一五年增加一千多億元,；堅(jiān)決果斷淘汰落后產(chǎn)能,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化，培育形成鋰電新能源,、新能源汽車(chē),、不銹鋼新材料、銅材料四個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,，打造了全球最大的鋰電池生產(chǎn)基地和不銹鋼生產(chǎn)基地,，構(gòu)筑了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的“四梁八柱”。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和貧困村全部摘帽退出；閩東特色鄉(xiāng)村振興之路邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，全市二千一百三十五個(gè)行政村每個(gè)村都有一個(gè)以上發(fā)展致富的特色產(chǎn)業(yè)，基本消除集體經(jīng)濟(jì)收入十萬(wàn)元以下的“薄弱村”,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列,，海上養(yǎng)殖綜合整治取得決定性勝利，中心城區(qū)水系綜合治理取得階段性成效,，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著,；中心城區(qū)東擴(kuò)北展，城鄉(xiāng)面貌日新月異,，獲評(píng)國(guó)家森林城市,；文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，“閩東之光”更加璀璨奪目,，一舉創(chuàng)成全國(guó)文明城市,；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，衢寧鐵路建成通車(chē),，港口開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速,，山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得突破性進(jìn)展；民生社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,，成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì),、第十屆老健會(huì)，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化縱深推進(jìn),，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

以上成績(jī)的取得,，最根本在于習(xí)近平總書(shū)記的掌舵領(lǐng)航和黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間打下的決定性基礎(chǔ)和擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖,，在于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧德始終如一的關(guān)心關(guān)愛(ài),。踏上新征程，擔(dān)當(dāng)新使命,，全市上下要樹(shù)牢弱鳥(niǎo)先飛的追趕意識(shí),，拿出只爭(zhēng)朝夕的干勁，保持滴水穿石的韌勁,，接續(xù)奮斗,、苦干實(shí)干，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章,。

2.新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,，加上新冠肺炎疫情影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,、持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,。福建省正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí),，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁,，各種積極因素加速集聚。綜合分析,，“十四五”時(shí)期寧德將進(jìn)入優(yōu)勢(shì)充分釋放,、全面加速越位趕超的新發(fā)展階段。特別是隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求加速釋放,，國(guó)家加快推進(jìn)能源革命，我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)重大利好,，進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚裂變、產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升,、新業(yè)態(tài)新模式加速孕育,，釋放出巨大發(fā)展?jié)撃?，寧德將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展爆發(fā)期。同時(shí),，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的生態(tài)圈和強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng),，發(fā)展良好態(tài)勢(shì)和發(fā)展慣性將得到很好延續(xù)，加上新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，寧德將進(jìn)入跨越發(fā)展窗口期?？梢灶A(yù)見(jiàn),，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，寧德完全可以實(shí)現(xiàn)多位次越位趕超,。當(dāng)然,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧德目前仍然是一只“弱鳥(niǎo)”,，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng),，發(fā)展總體層次不高，城鄉(xiāng)山海發(fā)展不平衡,，民生領(lǐng)域短板比較突出,，資源約束趨緊，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待進(jìn)一步突破,，社會(huì)治理亟待提升,。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，保持戰(zhàn)略定力,，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng),，強(qiáng)化底線思維,，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變,、主動(dòng)求變,，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局,，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì),、占得主動(dòng)。

3.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),?；緦?shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫(xiě)出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階,，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，全面建成創(chuàng)新型寧德,，成為全球領(lǐng)先的新能源新材料科技創(chuàng)新高地,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益大幅躍升,，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，新能源新材料產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)跑地位更加穩(wěn)固；中心城市能級(jí)大幅躍升,，基本建成現(xiàn)代化城市,；對(duì)外開(kāi)放形成新格局,現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代流通體系基本建成，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面形成,，成為服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn),、重要通道和重要力量；基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建成法治寧德,、法治政府、法治社會(huì),；基本建成生態(tài)宜居的美麗寧德,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,，建成文化強(qiáng)市,、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市,、體育強(qiáng)市,、健康寧德；居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平,，人民生活品質(zhì)顯著改善,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，平安寧德建設(shè)達(dá)到更高水平,，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

二,、聚焦譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章,，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、重要原則和主要目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線、基本方略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)服務(wù)并融入新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，打造全球知名的產(chǎn)業(yè)之城,、開(kāi)放便捷的樞紐之城,、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的山海之城,、生態(tài)宜居的幸福之城,，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進(jìn)民生福祉上取得新進(jìn)展,，在全面從嚴(yán)治黨上展現(xiàn)新作為,，在奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則

——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),，落細(xì)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平,，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越,、奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章提供根本保證。

——必須堅(jiān)持以人民為中心,。突出人民主體地位,，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向,，盡力而為,、量力而行辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感,、獲得感、安全感,。

——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念,。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，瞄準(zhǔn)做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

——必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放,。加強(qiáng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更大力度解放思想,、更新觀念,，以更大決心破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，以更大步伐擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力,。

——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，融入全國(guó)全省大局找定位,、謀作為,，強(qiáng)化政策舉措集成協(xié)同,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。

6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),。錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮寧德發(fā)展基礎(chǔ)條件,、階段特征,、機(jī)遇挑戰(zhàn)等各方面因素，著眼全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐,，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，具有寧德特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐,。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)百分之九左右,，經(jīng)濟(jì)總量突破四千五百億元，力爭(zhēng)較二○二○年翻一番,，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到全省中游水平,。全市工業(yè)邁入“萬(wàn)億時(shí)代”，建成全球領(lǐng)先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)地標(biāo),。

——改革開(kāi)放邁出新步伐,。基本建成智能化,、多功能的億噸級(jí)三都澳國(guó)際大港,，打造智慧便捷的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐，全面打通融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)的港口腹地通道,。健全完善服務(wù)并融入新發(fā)展格局的工作機(jī)制,，形成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成效,，發(fā)展要素市場(chǎng)化改革取得突破性進(jìn)展,，高水平制度創(chuàng)新成果不斷推出，營(yíng)商環(huán)境走在全省前列,。

——社會(huì)文明達(dá)到新高度,。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，文明創(chuàng)建形成長(zhǎng)效機(jī)制，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升,，全國(guó)文明城市順利通過(guò)復(fù)評(píng),。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富,，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大,，閩東文化品牌標(biāo)識(shí)度愈加彰顯，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出更大步伐,，“閩東之光”傳播力,、吸引力、影響力顯著增強(qiáng),。

——生態(tài)建設(shè)彰顯新魅力,。生態(tài)文明制度體系更加完善，市域國(guó)土空間體系更加健全,，綠色發(fā)展理念全面樹(shù)牢,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全域生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn),，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加宜居宜人,，生態(tài)美、環(huán)境美,、城市美,、鄉(xiāng)村美、人文美成為普遍形態(tài),，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全省前列,，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展形成“寧德樣板”,，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市,。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌翻開(kāi)新篇章。中心城市擴(kuò)容提質(zhì)取得重大進(jìn)展,，環(huán)灣一體城市框架全面拉開(kāi),，城市更新穩(wěn)妥有序推進(jìn)，“百平方公里級(jí)面積,、百萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模”區(qū)域中心城市初見(jiàn)雛形,，中心城市功能品質(zhì)和首位度大幅躍升。山海協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展全面升級(jí),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全,，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。

——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。脫貧成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)薄弱村全面消除，探索形成具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路,。教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊,，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,，重點(diǎn)群體增收計(jì)劃全面實(shí)施,，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全省平均水平，人民群眾生活更加幸福,、更有品質(zhì),。

——市域社會(huì)治理取得新進(jìn)展。民主法治更加健全,，社會(huì)公平正義更加彰顯,，政府作用更好發(fā)揮，法治寧德,、法治政府,、法治社會(huì)建設(shè)取得新成效。平安寧德建設(shè)不斷深化,，社會(huì)治理體系更加完善,，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理效能明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng),，自然災(zāi)害防御水平明顯提升,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力,，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū),。

三、突出科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略,，全面建設(shè)創(chuàng)新型寧德

7.打造高能級(jí)科技創(chuàng)新高地,。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力實(shí)施科教興市,、人才強(qiáng)市,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，提高創(chuàng)新鏈整體效能,。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧德時(shí)代21C創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)能源材料領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,，全力支持龍頭企業(yè)開(kāi)展材料體系創(chuàng)新,、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、智能制造創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，加強(qiáng)原創(chuàng)性,、引領(lǐng)性、領(lǐng)先性的材料技術(shù),、系統(tǒng)集成技術(shù),、極限制造技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)不銹鋼,、銅材料,、鋯鎂材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心環(huán)節(jié)突圍，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地,。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān),，聚焦鈣鈦礦太陽(yáng)能電池、新型碳材料,、硅材料,、高比能量正極材料、非晶合金,、機(jī)器人,、生物醫(yī)藥等新技術(shù)領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),，形成一批具有重大應(yīng)用前景的原始創(chuàng)新成果,。

8.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動(dòng),，支持企業(yè)增加研發(fā)投入,，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。完善高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制,，培育壯大“獨(dú)角獸”“雙高”“專(zhuān)精特新”“單打冠軍”等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快建設(shè)高新園區(qū),，打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),。支持產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新力度,，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,、技術(shù)革新、管理更新,，更好融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。

9.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革,，完善科技創(chuàng)新治理體系,，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,、基地,、人才、資金一體化配置,。改革科技計(jì)劃項(xiàng)目形成和組織實(shí)施機(jī)制,，建立健全科技重大專(zhuān)項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)等制度。實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,。完善對(duì)高校、科研院所和科學(xué)家長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,。完善金融支持創(chuàng)新體系,，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用,。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),，抓好中國(guó)（寧德）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”“大服務(wù)”體系,，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和保護(hù)服務(wù)水平進(jìn)入全省中上行列,。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,。

10.建設(shè)高層次人才隊(duì)伍,。圍繞科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈,，迭代升級(jí)“三都澳人才計(jì)劃”,，建立普惠化與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，健全人才“引,、育、留,、用”機(jī)制,，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才,、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員,，定制式培養(yǎng)本土人才，構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地,。加強(qiáng)人才重大工程與重大科技計(jì)劃銜接,，促進(jìn)招商引資與招才引智協(xié)同，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖融合對(duì)接,。實(shí)施知識(shí)更新工程,、技能提升行動(dòng)，建成投用職教園,，健全校企協(xié)同育人機(jī)制,，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的創(chuàng)新型、應(yīng)用型,、技能型人才,。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，完善以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí),、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，全面提升人才服務(wù)保障水平,。

四,、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

11.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化,。毫不動(dòng)搖地把新型工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點(diǎn),，保持制造業(yè)增加值比重高于全省平均水平。分產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃,，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“招商圖”,，著力壯龍頭、強(qiáng)配套,、補(bǔ)短板,。瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,，全面推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，深化產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域拓展融合，著力構(gòu)建自主可控,、安全高效的生產(chǎn)供應(yīng)體系,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)引進(jìn)鋰電新能源上游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,，加快延伸發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品中下游精深加工,，全面推進(jìn)新能源汽車(chē)二三級(jí)供應(yīng)鏈就近配套，著力推動(dòng)銅材料與其他產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同,、融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

12.打造全球知名的產(chǎn)業(yè)地標(biāo),。堅(jiān)定不移抱好“金娃娃”,、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，深化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸,、橫向融合,、協(xié)同發(fā)展，著力培育領(lǐng)先型,、領(lǐng)跑型全球產(chǎn)業(yè)地標(biāo),，打造全方位領(lǐng)先的世界鋰電之都和世界最大不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)最具成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代汽車(chē)城,、具有全球影響力的銅產(chǎn)業(yè)基地,，努力把“寧德制造”鐫刻在全球產(chǎn)業(yè)版圖上。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要加快從消費(fèi)類(lèi)電池,、動(dòng)力電池向儲(chǔ)能電池,、太陽(yáng)能發(fā)電、管理芯片,、各場(chǎng)景應(yīng)用拓展,，力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超四千億元。不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要破解產(chǎn)能置換問(wèn)題,，加快構(gòu)建從原料冶煉,、制品加工到倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子交易的完整產(chǎn)業(yè)體系,，力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番,、接近三千億元。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在上汽基地項(xiàng)目一期滿(mǎn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)二期項(xiàng)目,，力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)千億規(guī)模。銅材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要拓展銅基新材料,、銅復(fù)合材料,、集成電路等新領(lǐng)域，形成集銅精礦貿(mào)易,、銅冶煉,、銅精深加工,、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億元,。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)，加快傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)深度融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，推動(dòng)電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)從單純賣(mài)電機(jī)向賣(mài)系統(tǒng),、賣(mài)解決方案轉(zhuǎn)變；船舶產(chǎn)業(yè)從低端制造向?qū)Ｓ么?、電?dòng)船舶,、海上大型光伏發(fā)電設(shè)施等轉(zhuǎn)型；冶金特鋼產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)鋼鐵向發(fā)展汽車(chē)用鋼,、高性能機(jī)械用鋼轉(zhuǎn)變,；鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)向鋰電池、汽車(chē)生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展,。

13.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加快填補(bǔ)電池管理芯片,、自動(dòng)駕駛,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域發(fā)展空白，謀劃布局智能制造,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、第五代移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈等重量級(jí)產(chǎn)業(yè),，打造寧德產(chǎn)業(yè)“新名片”,。主動(dòng)融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”工程和“上云用數(shù)賦智”行動(dòng),，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快建設(shè)數(shù)字寧德,，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)百分之十以上。

14.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,，加大服務(wù)業(yè)招商力度，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化發(fā)展,，力爭(zhēng)“十四五”末服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到百分之四十以上。培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、總部經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)投基金,、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、科技金融、信息服務(wù)等制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)不銹鋼交易中心,、有色金屬交易中心，大力發(fā)展新能源汽車(chē)“車(chē)電分離”等新業(yè)態(tài),、新模式,，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,。加快商貿(mào)流通,、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì),、多樣化升級(jí),。

五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，打造服務(wù)并融入新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn),、重要通道和重要力量

15.打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系,，以市場(chǎng)化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán),、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn),，推動(dòng)生產(chǎn),、流通、分配、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)人才,、信息、資金,、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚,。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè),，依托四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)“寧德制造”向“寧德智造”“寧德創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型,。擴(kuò)大中高端供給,，注重需求側(cè)管理，促進(jìn)供需高效適配,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，促進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全物流體系,，建設(shè)集港口,、鐵路、高速公路多式聯(lián)運(yùn)于一體的智能化,、現(xiàn)代化綜合物流樞紐,。

16.構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，推動(dòng)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口,、吸引外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn),，打造北承南連,、西進(jìn)東出、通江達(dá)海的大動(dòng)脈,，成為服務(wù)“一帶一路”,、中西部及周邊地區(qū)的重要前沿。加快港口正式開(kāi)放,，建立集裝箱國(guó)際航線與班列,，打造內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,。推進(jìn)“一樞紐三縱三橫九支線”區(qū)域鐵路網(wǎng)建設(shè),，加快溫福高鐵,、寧德至福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)城際鐵路、貨運(yùn)鐵路支線建設(shè),，打造東南沿海重要鐵路交通樞紐,。加大高速公路、普通國(guó)省干線網(wǎng),、市內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)力度,，抓緊沈海高速公路寧德段擴(kuò)容、寧古高速,、寧上高速,、國(guó)道228等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升公路服務(wù)能力,。做好機(jī)場(chǎng)前期工作,，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場(chǎng)零突破,。探索實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機(jī)制,，積極推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，幫助企業(yè)加快內(nèi)外銷(xiāo)轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局,、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式,，提升出口質(zhì)量,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。推進(jìn)貿(mào)易投資融合,，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ν夂献?，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

17.用好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要力量,。充分發(fā)揮我市在外鄉(xiāng)賢,、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì),，打造更加開(kāi)放的僑資僑智集聚發(fā)展平臺(tái),，推動(dòng)僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶,，讓更多高端資源要素匯聚寧德,，讓更多寧德產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。深入實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程,，鼓勵(lì)支持更多鄉(xiāng)賢企業(yè)家回歸投資興業(yè),，撬動(dòng)更多社會(huì)資源助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。發(fā)揮我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,進(jìn)一步深化“寧造出境”“寧企出海”,，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主力軍。

18.充分挖掘和激發(fā)消費(fèi)潛力,。增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,，深入實(shí)施增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,，培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，適當(dāng)增加公共消費(fèi),。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)文化旅游,、健康養(yǎng)老,、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展,，促進(jìn)電子商務(wù)、智慧無(wú)人新零售,、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi),、體驗(yàn)消費(fèi),、智能消費(fèi)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展,，不斷挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大城市“商圈經(jīng)濟(jì)”,，培育一批示范商圈,、特色街區(qū)、精品夜市,。落實(shí)帶薪休假制度,，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè),，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，改善消費(fèi)環(huán)境。

19.持續(xù)擴(kuò)大有效投資,。實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng),，深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資,，持續(xù)抓好一批投資體量大,、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地建設(shè)。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制,，探索政府投資新模式,，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)投融資多元化,。充分釋放“新基建+老基建”疊加效應(yīng),，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共安全、生態(tài)環(huán)保,、公共衛(wèi)生,、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi),、人防工程,、民生保障等領(lǐng)域短板，實(shí)施一批防洪工程,、蓄水工程,、跨流域引調(diào)水工程、沿海防潮工程,，加快第五代移動(dòng)通信,、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、“電動(dòng)寧德”等項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩新一重”領(lǐng)域重大工程建設(shè),，使之在提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)水平的同時(shí),，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

六,、加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力

20.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng),，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化國(guó)企勞動(dòng),、人事,、分配制度改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，推動(dòng)國(guó)有資本向先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中。明確國(guó)有企業(yè)主業(yè)布局,，支持國(guó)有企業(yè)積極參與三都澳開(kāi)發(fā)建設(shè),、融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面參與基礎(chǔ)設(shè)施,、城市運(yùn)營(yíng),、大物流以及新區(qū)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)從融資性企業(yè)向經(jīng)營(yíng)性企業(yè)轉(zhuǎn)變,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家懇談會(huì)機(jī)制，提高“政企直通車(chē)”服務(wù)效能,，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘,，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入,、真準(zhǔn)入。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展政策體系,。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù),，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，改善面向民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給,。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè),。

21.完善地方財(cái)稅金融制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，完善市與縣（市,、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法,，貫徹“人錢(qián)掛鉤”政策，落實(shí)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村人口市民化掛鉤機(jī)制,。探索推進(jìn)零基預(yù)算管理,，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,、促發(fā)展作用。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理,。用好用足地方稅管理權(quán)限，推進(jìn)地方稅體系建設(shè),。充分發(fā)揮銀行信貸主渠道作用和政府性擔(dān)保放大功能,，拓展保險(xiǎn)保障空間，服務(wù)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融需求,，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持,。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“漁排養(yǎng)殖貸”成功經(jīng)驗(yàn),，研究推出“山海”系列信貸產(chǎn)品,。深化金融改革創(chuàng)新開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),，推進(jìn)金融信息化建設(shè),，打響“藍(lán)色銀行”品牌，提高全社會(huì)融資增量和普惠金融增量,，重點(diǎn)提高普惠型小微貸款和涉農(nóng)貸款增速,。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、處置,、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境,。

22.深化要素市場(chǎng)優(yōu)化配置改革,。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”,，聚焦“萬(wàn)億工業(yè)時(shí)代”，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備,，保障四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè),。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”,，加快“騰籠換鳥(niǎo)”改革,，強(qiáng)化用地指標(biāo)精準(zhǔn)化,、差別化投放。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃,，爭(zhēng)取國(guó)家用海政策支持,。加快技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展，建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度,，鼓勵(lì)新能源,、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，推動(dòng)國(guó)家級(jí),、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)資源在寧匯聚。健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制,，探索創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式,。

23.打造一流營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，健全“馬上就辦,、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，深化“一窗受理,、集成服務(wù)”和“一件事”套餐改革,，全面落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，擴(kuò)大“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦,。深化商事制度集成化改革,，復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做到極簡(jiǎn)審批,。深化“放管服”改革,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,。優(yōu)化精簡(jiǎn)投資審批體系，繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革,。深化商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革,。

七,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路

24.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，把富有閩東特色的脫貧工作同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái),，用好國(guó)家級(jí)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流中心“窗口”，總結(jié)推廣可學(xué)可鑒的寧德扶貧模式,，從市域?qū)用嬲蔑@中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性,。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè),，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和救助機(jī)制,，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等政策,，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。加大對(duì)老區(qū)項(xiàng)目和資金扶持力度,，爭(zhēng)取上級(jí)更多傾斜政策落地實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)力量作用,，加強(qiáng)老區(qū)村建設(shè),。

25.提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，加強(qiáng)菜藍(lán)子基地、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),，確保糧食及豬肉,、蔬菜、禽蛋,、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備水平。堅(jiān)持“五化”理念,，發(fā)展“8+1”特色產(chǎn)業(yè),，制定和實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確方向,，加強(qiáng)引導(dǎo),，加快推動(dòng)茶葉品種改良,、食用菌工廠化栽培升級(jí)改造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合,，打響“0593寧德號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益,。

26.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌縣域,、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村水,、電,、路、氣,、通信,、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),。堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓,，把傳承保護(hù)歷史文化和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，參照“兩高一線”沿線環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn),，全域推進(jìn)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治,，深入推進(jìn)“一革命四行動(dòng)”，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”,，推動(dòng)廣大農(nóng)村舊貌換新顏,。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程,，保障農(nóng)村飲用水安全,，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村供水問(wèn)題。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),。培育新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,，吸引各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,。 

27.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),，加快推動(dòng)霞浦國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。深化農(nóng)村土地制度改革,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，開(kāi)展農(nóng)村土地征收制度改革,，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索和拓寬農(nóng)村“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,，加快培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。鞏固提升林改經(jīng)驗(yàn),。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶產(chǎn)業(yè)薄弱村工作機(jī)制,，開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)強(qiáng)村”行動(dòng),，探索推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，推動(dòng)駐村第一書(shū)記,、科技特派員,、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理全覆蓋,，撬動(dòng)更多資源要素投向鄉(xiāng)村,，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入十五萬(wàn)元以下的“相對(duì)薄弱村”。

八,、優(yōu)化國(guó)土空間布局,，加快建設(shè)環(huán)灣一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市

28.構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,。立足陸海統(tǒng)籌,、山海協(xié)同、環(huán)灣一體,、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng),，編制實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”,，逐步形成城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，拓展環(huán)灣面海向山發(fā)展空間,。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素需求,。保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間,，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、提供生態(tài)產(chǎn)品上,，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)屏南,、壽寧,、周寧、柘榮等縣的天然林資源,、防護(hù)林體系,、野生動(dòng)植物保護(hù)，打通“太姥山—白云山—鯉魚(yú)溪—白水洋”地質(zhì)公園帶,，全力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局,。

29.加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦提升中心城市首位度,，積極推動(dòng)中心城市擴(kuò)區(qū),，探索推進(jìn)“一市多區(qū)”城市組團(tuán)發(fā)展路徑。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)發(fā)展,。制定和實(shí)施城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃，先易后難,，分步分批,，加大老城區(qū)改造提升力度，推動(dòng)中心城市和一批縣城更新改造,。提升城市品質(zhì),，推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，改造提升歷史文化街區(qū),，下大力氣解決城市擁堵和停車(chē)難問(wèn)題,，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，增強(qiáng)城市防洪排澇能力,，開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,，推進(jìn)城市景觀改造提升，建設(shè)宜居城市、海綿城市,、韌性城市,。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施智慧設(shè)施建設(shè)工程,，推動(dòng)城市建設(shè)檔案資源共享，促進(jìn)城市管理向科學(xué)化,、精細(xì)化,、智能化轉(zhuǎn)型。深化戶(hù)籍制度改革,，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力,。

30.大力建設(shè)海洋強(qiáng)市。加快環(huán)三都澳灣區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)臨港工業(yè)、港口物流業(yè),、現(xiàn)代漁業(yè),、濱海旅游業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，爭(zhēng)創(chuàng)海峽西岸發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的示范區(qū),。實(shí)施“智慧海洋”工程，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥,、海洋新材料,、海上風(fēng)電、海洋工程裝備,、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流等海洋產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)大黃魚(yú)、海參,、海帶,、紫菜等特色水產(chǎn)品的前瞻性、共性技術(shù)研發(fā),，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。加快漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成以漁港為依托,，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給,、水產(chǎn)品集散加工、海上運(yùn)輸,、漁船修造,、特色餐飲、休閑漁業(yè)、海洋文化創(chuàng)意等為一體的海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),。強(qiáng)化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),，加強(qiáng)入海排污口規(guī)范化整治，推進(jìn)岸線自然化和生態(tài)保護(hù),，促進(jìn)生態(tài),、生產(chǎn)、生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展,。

九,、大力弘揚(yáng)“閩東之光”，打造獨(dú)具魅力的文化強(qiáng)市

31.提高社會(huì)文明程度,。堅(jiān)決扛起習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，實(shí)施新思想溯源工程，圍繞建黨一百周年等重要節(jié)點(diǎn),，擦亮理論宣講輕騎兵,、“學(xué)習(xí)大軍”等特色宣傳品牌，用好各類(lèi)新媒體,、農(nóng)村“村村響”廣播等宣傳載體,，讓黨的創(chuàng)新理論深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,，加強(qiáng)黨史,、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史,、社會(huì)主義發(fā)展史教育,。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，拓展深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，開(kāi)展豐富多彩的公民道德教育實(shí)踐活動(dòng),，大力營(yíng)造文明新風(fēng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,，完善社會(huì)誠(chéng)信體系,。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。加強(qiáng)家庭,、家教、家風(fēng)建設(shè),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

32.提升公共文化服務(wù)水平,。全面繁榮新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè),，完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施文藝高峰工程,，持續(xù)推出一批具有閩東風(fēng)韻,、寧德氣派的精品力作。推動(dòng)媒體深度融合,，建強(qiáng)用活縣級(jí)融媒體中心，打造新型主流媒體,，講好寧德故事,、傳播寧德好聲音。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,、“閩東之光”工程、鄉(xiāng)村文化振興“十百千萬(wàn)”工程,、公共數(shù)字文化工程,，推進(jìn)智慧廣電、書(shū)香寧德等建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)外文化交流,，提升閩東文化知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,，大力傳承弘揚(yáng)閩東紅色,、畬族、民俗,、海洋,、廊橋等文化，打造一批具有寧德特質(zhì)的文化地標(biāo),、文化標(biāo)識(shí),。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)人民體質(zhì),。

33.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,。深化文化體制改革，加快發(fā)展新型文化企業(yè),、文化業(yè)態(tài),、文化消費(fèi)模式,，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，加快動(dòng)漫游戲,、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)、影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園,，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè),、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推廣福鼎“白茶+文化”,、福安“數(shù)字+文創(chuàng)”、屏南“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”,、霞浦“攝影+民宿”等文化產(chǎn)業(yè)模式,，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)。開(kāi)展“五強(qiáng)堡壘,、3A鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng),，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)文旅發(fā)展，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè),、工業(yè),、教育、體育,、演藝等業(yè)態(tài)有機(jī)融合,，發(fā)展全域旅游，激活文旅經(jīng)濟(jì),。

十,、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色美麗新寧德

34.深度融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略,，優(yōu)化陸海生態(tài)空間布局，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省持續(xù)領(lǐng)先,。完善生態(tài)文明制度體系，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度,，建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推進(jìn)用能權(quán),、排污權(quán),、碳排放出讓交易等制度改革，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率,。深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“上下聯(lián)動(dòng)+交叉”巡察，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,，全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,，健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究,。

35.大力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù),、改造清潔生產(chǎn)技術(shù),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能,。推動(dòng)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍儲(chǔ)能,、太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，助力煤,、石油等能源替代，努力為我國(guó)實(shí)現(xiàn)二○三○年前碳達(dá)峰,、二○六○年碳中和貢獻(xiàn)“寧德方案”,。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)低碳無(wú)污染的現(xiàn)代物流,、研發(fā)設(shè)計(jì),、法律金融、電子商務(wù),、旅游,、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。突出生態(tài)優(yōu)先,，嚴(yán)控新上高污染,、高耗能、高排放,、低效益項(xiàng)目,，倒逼“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出市場(chǎng)，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“吃得少,、產(chǎn)得多,、產(chǎn)得好”方向轉(zhuǎn)型,。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式,。

36.深化污染防治。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改,，全面實(shí)施藍(lán)天碧水碧海凈土工程,。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,。持續(xù)加強(qiáng)流域綜合治理,，深化城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水治理,，基本消除縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體,。全面推動(dòng)入海排污口整治，更大力度推進(jìn)三都澳海域環(huán)境綜合治理,，徹底解決三都澳海域監(jiān)測(cè)因子超標(biāo)問(wèn)題,。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染防治，提高固體廢物,、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物處置能力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、評(píng)價(jià)，完善環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理,。

37.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，嚴(yán)守“三線一單”底線紅線,。以最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。落實(shí)重要濕地、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程,，全面推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù),，建設(shè)東部沿海優(yōu)質(zhì)生態(tài)帶。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放,，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,。積極探索全市河湖“智慧管護(hù)”模式，有序開(kāi)展兩江三溪重點(diǎn)流域保護(hù),。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。深化落實(shí)湖長(zhǎng)制,，全面推行林長(zhǎng)制。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi),，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng),，啟動(dòng)閩東森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,，保護(hù)生物多樣性,。

38.全面提高資源利用效率。充分挖掘生態(tài)資源的獨(dú)特價(jià)值,，爭(zhēng)創(chuàng)“兩山”基地,，拓寬“兩山”有效轉(zhuǎn)化路徑，培育壯大民宿經(jīng)濟(jì),、采摘體驗(yàn),、康養(yǎng)休閑等新業(yè)態(tài)，讓美麗成為寧德最大的競(jìng)爭(zhēng)力,、生產(chǎn)力,。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。實(shí)行能源消費(fèi)總量控制,，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等非化石能源，推進(jìn)天然氣,、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。健全海洋資源保護(hù)開(kāi)發(fā)制度,，完善海上養(yǎng)殖長(zhǎng)效管控機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法用海行為。加強(qiáng)土地資源用途管控,，推進(jìn)空間換地和城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā),。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系,。

十一,、加強(qiáng)合作交流，推動(dòng)更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更高層次的對(duì)外開(kāi)放

39.推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)接受多區(qū)疊加政策輻射,，深度融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)建設(shè),，探索試行跨境雙向外貿(mào)綜合服務(wù)模式,，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國(guó)際性開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上下游企業(yè)到國(guó)外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn),、直銷(xiāo)基地和交易中心,，積極培育跨境電商，不斷提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)中的突出地位,，爭(zhēng)取承辦更多國(guó)內(nèi)行業(yè)年會(huì)和國(guó)際高峰論壇，擴(kuò)大寧德產(chǎn)業(yè)在全國(guó)全球的影響力,。密切寧德與香港,、澳門(mén)在金融、現(xiàn)代物流,、生態(tài)旅游,、港口交通等領(lǐng)域的對(duì)接協(xié)作。

40.探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合,，積極創(chuàng)建閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣、閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園,，加快霞浦三沙對(duì)臺(tái)口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),。充分發(fā)揮海峽論壇、海峽兩岸電博會(huì)等平臺(tái)作用,，推動(dòng)寧臺(tái)在人工智能,、現(xiàn)代商貿(mào)、航運(yùn)物流,、孵化器經(jīng)濟(jì),、電子商務(wù)以及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的合作,。深化社會(huì)領(lǐng)域融合,，完善涉臺(tái)依法維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)對(duì)接省“數(shù)字第一家園”對(duì)臺(tái)一體化服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)臺(tái)胞參與基層社會(huì)治理,、參評(píng)社會(huì)榮譽(yù)，推進(jìn)臺(tái)胞在文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等方面享受同等待遇。深化文化領(lǐng)域融合，拓展陳靖姑文化,、畬族文化,、名人文化、茶文化等交流領(lǐng)域,，抓好古田臨水宮國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地建設(shè),，加大臺(tái)灣青年工作力度，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合,。

41.全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。突出山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照“環(huán)灣一體”的思路,，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,、招商、政策及各類(lèi)資源的市域統(tǒng)籌,，打造山海聯(lián)動(dòng)升級(jí)版,。拓展與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)其他城市在綠色制造、農(nóng)業(yè)和食品加工,、生態(tài)旅游,、生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代物流以及教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作,，引進(jìn)金融、技術(shù),、人才,、商貿(mào)等高端要素，融入“數(shù)字福建”服務(wù)平臺(tái),，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。充分發(fā)揮三都澳多功能大港優(yōu)勢(shì)和衢寧鐵路聯(lián)接中部城市大運(yùn)力，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,，北上對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)，南下融入閩東北,、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東出對(duì)接臺(tái)灣,，西進(jìn)深入中西部地區(qū),，進(jìn)一步拓展區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。

十二,、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往

42.以更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促增收。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，鞏固傳統(tǒng)就業(yè)渠道,，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì),、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)潛力,，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),，加強(qiáng)各類(lèi)就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)、托底安置,，幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),。實(shí)施城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民,、困難群體,、高端人才等五大群體增收計(jì)劃，拓寬工資性,、經(jīng)營(yíng)性,、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等四類(lèi)增收渠道,，多層次提升群眾收入水平,，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，努力使城鄉(xiāng)收入達(dá)到全省平均水平,。盤(pán)活田、地,、林等閑置鄉(xiāng)村資源,，推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”等緊密型合作模式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入持續(xù)增收,。

43.全面提升教育質(zhì)量,。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。堅(jiān)持教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè),、招才引智,、人口集聚相適應(yīng)，“硬件”“軟件”短板一起補(bǔ)，打造高質(zhì)量教育體系,，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力,，教育質(zhì)量達(dá)到全省中上游水平。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,，補(bǔ)齊學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育短板,，提升高中階段辦學(xué)品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置,，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端人才優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)高校“引企入教”,，加快建設(shè)新型研究型綜合性大學(xué)。實(shí)施校長(zhǎng)能力提升工程,，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè),，培育打造一批“名師、名校,、名校長(zhǎng)”,。支持和規(guī)范民族教育、特殊教育,、專(zhuān)門(mén)教育,、民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

44.健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系,。突出衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊衛(wèi)生健康服務(wù)短板,，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平,。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控機(jī)制，加快市醫(yī)院三期,、市疾控中心異地遷建,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革,，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),，積極創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)保付費(fèi)改革試點(diǎn)城市，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級(jí),。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”向“全聯(lián)”“深動(dòng)”發(fā)展。堅(jiān)持“內(nèi)育”“外引”相結(jié)合,，積極引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,，依托寧德師范學(xué)院等高校加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才定向委托培養(yǎng)，加強(qiáng)省內(nèi)外,、市縣兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域合作,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。支持社會(huì)辦醫(yī),。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，促進(jìn)市民養(yǎng)成文明健康生活方式,。

45.構(gòu)筑更加公平可靠的多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃,，健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)靈活就業(yè)人員社保制度。完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算制度,。完善工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度,，探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)支出型貧困救助,，完善最低生活保障制度,。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策,，保障婦女兒童合法權(quán)益,。健全老年人、殘疾人,、孤兒,、精神病人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

46.積極落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，健全普惠托育服務(wù)體系,，降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，建立健全高齡,、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，做好特殊對(duì)象老年人的兜底保障,。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，拓展健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老,、旅居養(yǎng)老,，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

47.加快推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐,，健全共建共享社會(huì)治理制度，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)治安防控體系,。創(chuàng)新社會(huì)治理理念,，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián),、云計(jì)算等手段,，大力推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)生活環(huán)境,，探索形成具有寧德特色的高質(zhì)量社會(huì)治理品牌,，建設(shè)更高水平的“平安寧德”。推進(jìn)法治寧德建設(shè),，堅(jiān)持依法行政,，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán),、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,，健全司法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法規(guī)范化保障機(jī)制,，讓人民群眾在公平正義中有更多的獲得感。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，深化自治德治法治“三治融合”,，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能,。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安寧德

48.鞏固國(guó)家安全防線,。完善國(guó)家安全工作體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí),。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全,、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全,、國(guó)家秘密安全,，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動(dòng),。積極服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),，完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，大力推動(dòng)環(huán)三都澳灣區(qū)軍民基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),、科技協(xié)同創(chuàng)新,、兩用人才培養(yǎng)和軍隊(duì)保障社會(huì)化。完善國(guó)防動(dòng)員體系,，健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制,，持續(xù)深化國(guó)防交通與綜合交通運(yùn)輸體系、國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員及支前保障與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,、國(guó)防科技信息動(dòng)員與創(chuàng)新型寧德建設(shè)相融合,。完善雙擁工作機(jī)制，鞏固提升全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果,。

49.提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),，強(qiáng)化市縣協(xié)同,、政銀企聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源,、重大科技等領(lǐng)域安全,。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，常態(tài)化開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查,，防范化解先進(jìn)制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力,。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食和重要副食品生產(chǎn)穩(wěn)定,，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ),、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。確保能源安全,、生態(tài)安全,，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全,。

50.保障人民生命安全,。把人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全,、非煤礦山,、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品,、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù),，持續(xù)深化“餐桌污染”治理,，建設(shè)“食品放心工程”，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系,。開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高洪澇干旱,、森林火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和堤防建設(shè),。健全應(yīng)急管理體系,，提高防災(zāi)、減災(zāi),、抗災(zāi),、救災(zāi)能力。

51.維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,，堅(jiān)持“四下基層”制度，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推廣“最多投一次”陽(yáng)光信訪,、“信訪評(píng)理室”等機(jī)制做法，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，構(gòu)建源頭防控、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，創(chuàng)建“無(wú)信訪積案縣”,。全面實(shí)施“智慧政法”戰(zhàn)略,，建立健全跨部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層治理智能化平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)各級(jí)綜治中心,，深化“雪亮工程”和“智慧社區(qū)”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防個(gè)人極端案事件,。強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治,，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力,、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,、跨國(guó)犯罪，推動(dòng)掃黑除惡常治長(zhǎng)效,，全面鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,。

十四、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

52.堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省委“三四八”貫徹落實(shí)機(jī)制,，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署在寧德高效落地落實(shí),。鞏固深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果，教育廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗,。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任,，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。樹(shù)牢“干部精氣神就是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念,，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍適應(yīng)新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、服務(wù)并融入新發(fā)展格局的能力水平。堅(jiān)持“干部晉升是賽出來(lái)”的用人導(dǎo)向,，深化“五位一體”干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，加大一線考核、蹲點(diǎn)調(diào)研成果運(yùn)用,，培養(yǎng)選拔一批敢打敢拼,、能謀善斷的“尖兵”“戰(zhàn)將”。深化“四位一體”監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮巡察利劍作用,，堅(jiān)定不移懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì),，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法,，持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù),。

53.形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),，充分發(fā)揮主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實(shí)干,，奮力邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?/p>

54.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制,。堅(jiān)決貫徹黨中央和省委決策部署,，按照本次市委全會(huì)精神，科學(xué)制定市縣兩級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，形成定位準(zhǔn)確,、邊界清晰、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系,。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考評(píng)督察機(jī)制,，保證規(guī)劃有效實(shí)施,。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神,，樹(shù)牢弱鳥(niǎo)先飛的追趕意識(shí)，拿出只爭(zhēng)朝夕的干勁,，保持滴水穿石的韌勁,，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的作風(fēng),，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章,！