寧德市人民政府市長 梁偉新 

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表寧德市人民政府,，向大會報告政府工作，請予審議,，并請市政協(xié)委員提出意見,。

一,、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,，是改革開放40周年。我市各級政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅決落實省委,、省政府和市委決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效,，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù),。全市生產(chǎn)總值1942.8億元、增長8.1%,；一般公共預(yù)算總收入200.77億元,、增長11.7%，地方一般公共預(yù)算收入120.42億元,、增長9.1%,，增速均居全省首位,；固定資產(chǎn)投資增長9.6%；出口總值216.69億元,、增長6.9%,；實際利用外資1.2億元、增長91.4%（新口徑）,；社會消費品零售總額611.11億元,、增長8.1%；居民消費價格總水平上漲1.2%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32921元,、增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16147元,、增長9.7%,，增速居全省首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.72%,。

一年來的主要工作和成效是：

（一）抓重點,、出實招，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷,。金融風(fēng)險加快化解,。政司銀企聯(lián)動協(xié)作持續(xù)深化，處置不良貸款67.9億元,，不良貸款率降至1.68%,，降幅居全省首位，創(chuàng)2013年以來最低,。扎實推進國家普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建工作,，建成信貸“黑、白,、灰”名單信息庫和中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺,，商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限逐步下放，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額1843.03億元,、增長20.6%,，增速居全省首位，貸款余額1744.29億元,、增長10.6%,，增速居全省第三位。精準脫貧成效顯著?，F(xiàn)行國定標準貧困人口全部脫貧,，省定標準貧困人口減少到193人，貧困發(fā)生率下降至萬分之一以下,。霞浦率先實現(xiàn)脫貧“摘帽”,。完成造福工程搬遷5849人,。發(fā)放小額信貸扶持資金6.2億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.35億元,，實施產(chǎn)業(yè),、就業(yè)扶貧項目2.48萬個。新增健康扶貧補充保險,，扶貧救助保險實現(xiàn)全覆蓋,。扶貧開發(fā)主題展示館建成投用。壽寧下黨榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,。扶貧開發(fā)“寧德模式”進一步豐富拓展,。污染防治強力推進。14項中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)順利完成,。海上養(yǎng)殖綜合整治全面展開,，累計清退漁排12.2萬口、藻類2.4萬畝,，升級改造漁排7.5萬口,、藻類1.8萬畝?？h級污水處理廠完成提標改造,。河湖長制實現(xiàn)全覆蓋。劣五類小流域和中心城區(qū)黑臭水體基本消除,，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例達100%,。火電,、冶金等重點行業(yè)完成大氣污染物減排治理,，合成革集中區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成,。市危廢綜合處置中心和青拓,、聯(lián)德廢渣綜合利用項目建成投用，福鼎生活垃圾焚燒發(fā)電廠基本建成,。治理水土流失22.2萬畝,。植樹造林11.62萬畝，實現(xiàn)省級森林城市全覆蓋,。柘榮獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

（二）抓龍頭,、建集群,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯,。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長9.2%,，增速居全省首位,。工業(yè)用電量增長14.9%，增速居全省第二位,。全市研發(fā)投入增長22%,，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.2%,、占規(guī)上工業(yè)增加值42.1%,。全市產(chǎn)值超百億元企業(yè)達7家，青拓集團成為全省首家年產(chǎn)值超千億民營企業(yè),。“寧德制造”快速崛起,，鋰電新能源、不銹鋼新材料,、銅材料三大產(chǎn)業(yè)增加值增長20.4%,，對全市規(guī)上工業(yè)增加值貢獻率達107.5%。寧德時代獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點和第三批制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，牽頭組建電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心,，主導(dǎo)制定電動汽車安全全球技術(shù)法規(guī)，成為國內(nèi)第三家,、省內(nèi)首家在A股上市的“獨角獸”企業(yè),。時代新能源三期、新能源科技三期開工建設(shè),。青拓特鋼,、高速線材型材、上克不銹鋼等項目建成投產(chǎn),，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1046.97億元,，成為我市首個千億產(chǎn)業(yè)集群。中鋁40萬噸銅冶煉項目僅用17個月實現(xiàn)投產(chǎn),，刷新了項目建設(shè)“寧德速度”,。三祥新材1萬噸氧化鋯、中信重工特種機器人,、思客琦一期等項目建成投產(chǎn),。時代電機成為吉利汽車優(yōu)秀供應(yīng)商。

廣生堂新一代抗乙肝病毒藥品在全省率先通過仿制藥質(zhì)量與療效一致性評價,。出臺支持建筑業(yè)發(fā)展壯大9條措施,，新增建筑業(yè)企業(yè)156家，產(chǎn)值增長13.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速培育,。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值678.85億元、增長9.7%。全域旅游加快發(fā)展,，旅游總收入343億元,、增長35%。第八屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)成功舉辦,，寧德世界地質(zhì)公園順利完成聯(lián)合國教科文組織第二次中期評估,。首批26個旅游小鎮(zhèn)加快建設(shè)。蕉城霍童,、壽寧西浦入選國家水利風(fēng)景區(qū),。周寧鯉魚溪成為全國首個國家級魚文化主題公園。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮,，新增限上貿(mào)易企業(yè)178家,。電子商務(wù)交易額678億元、增長26%,，壽寧,、柘榮入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。港口物流初具規(guī)模,，吞吐量突破3000萬噸,、增長15.5%，其中集裝箱吞吐量9.6萬標箱,、增長12%,，增速均居全省第二位。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值300.26億元,、增長4.3%。糧食安全責(zé)任制有效落實,，建成高標準農(nóng)田24.5萬畝,。八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。福鼎白茶產(chǎn)區(qū)和寧德大黃魚產(chǎn)區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。食用菌工廠化,、標準化栽培加快推廣應(yīng)用。柘榮太子參規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn),。新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家。新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品49個,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證率95.9%,，“兩權(quán)”抵押貸款余額18.3億元。選認省市縣科技特派員423名,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。福鼎入選全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗區(qū),。古田列入全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。

（三）抓招商,、擴投資，項目建設(shè)加快推進,。超額完成千億招商任務(wù),，簽約合同項目349個、總投資1234.5億元,，落地率73.3%,、開工率58.2%。新增“五個一批”項目1456個,，其中謀劃426個,、簽約406個、開工409個,、投產(chǎn)172個,、增資43個，工作經(jīng)驗在全省推進會上作交流發(fā)言,。蕉城榮獲全省第三季度“五個一批”項目正向激勵綜合考評第一名,。成功引進青美新能源材料、格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、時代一汽,、鼎盛精品鋼、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園,、上汽創(chuàng)投,、振華汽車部件、滬光線束等一批大項目好項目,。16個省趕超發(fā)展在建重大項目完成投資102億元,，完成年度計劃的113.2%。300個市在建重點項目完成投資640億元,，開工120個,、竣工70個。上汽寧德基地項目8個月完成投資126億元,、占總投資的63%,，主機廠完成主體框架建設(shè)，再次刷新了項目建設(shè)“寧德速度”,。上汽鐵路專用線,、沈海高速三嶼互通、七都溪特大橋等上汽寧德基地配套項目加快建設(shè),，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大跨步提升,。衢寧鐵路寧德段進入全線鋪軌階段,。沈海復(fù)線福鼎管陽至柘榮段、福安至蕉城漳灣段和屏古聯(lián)絡(luò)線等3條（段）高速建成通車,，新增通車里程117公里,。霞浦浮鷹島風(fēng)電場建成投產(chǎn)，周寧抽水蓄能電站順利截流蓄水,。漳灣作業(yè)區(qū)10#,、灣塢作業(yè)區(qū)12#13#泊位建成投用。

（四）抓基礎(chǔ),、強功能,，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。中心城區(qū)功能不斷優(yōu)化,。三都澳新區(qū)核心區(qū)完成控規(guī)及啟動區(qū)城市設(shè)計,，寧德一中新校區(qū)開工建設(shè)。寧德火車站綜合客運樞紐站一期建成投用,。城區(qū)內(nèi)外連接通道不斷完善,，天山東路延伸至沈海復(fù)線寧德東互通口，富春東路建成通車,，南北湖濱路,、八一五路等實現(xiàn)“白改黑”。署前路棚改一期完成主體工程,。新增公共停車位400個,、充電樁500個。南大塘?，幝分了目组l段,、南港連通渠、大寨溪支流排洪渠完成主體工程,。官昌水庫下閘蓄水,，第三水廠日供水能力提高到10萬噸。城區(qū)肉聯(lián)廠建成投用,。建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%,。重點區(qū)域完成夜景亮化工程。榮獲全國文明城市提名城市,，創(chuàng)建工作全面啟動,，全市總動員、全民齊參與氛圍不斷濃厚,。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,。古田、福安新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作扎實推進,。賽岐,、太姥山完成“小城市”培育試點三年行動計劃,。7個省級特色小鎮(zhèn)實施創(chuàng)建項目62個、完成投資53億元,。鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展典型案例,。全市城鎮(zhèn)化率提高到56.8%。鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升,。鐵路沿線和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施,，完成行政村改廁765個、改水870個,、生活垃圾治理632個。新增中國歷史文化名鎮(zhèn)2個,、名村8個,、傳統(tǒng)村落78個。路長制和鄉(xiāng)村道路專管員制度全面落實,，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造405公里,、安全生命防護工程507公里。周寧獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣,。高速寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋,。

（五）抓改革、促開放,，發(fā)展活力有效增強,。出臺進一步深化改革擴大開放85條措施。機構(gòu)改革平穩(wěn)有序,，新組建,、新調(diào)整機構(gòu)全面完成掛牌。“放管服”改革縱深推進,，營商環(huán)境持續(xù)提升,。市級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比從80%提高至93.9%，不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時間縮短至5天,。實行市級重大項目“模擬審批”,，項目前期審批時限壓縮一半以上。“證照分離”改革全面鋪開,。以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本理順,。市級一般公共預(yù)算資金績效管理基本實現(xiàn)全覆蓋。稅制改革深入推進,。市屬公立醫(yī)院人事薪酬制度改革扎實推進,，在全省率先啟動醫(yī)療集團醫(yī)保總額打包付費改革,。國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)加快創(chuàng)建,。出臺促進民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長等一系列措施,。“寧智回歸”工程啟動實施，香港,、廣東,、上海寧德市人才工作站掛牌成立。出口信保扶持力度加大,，實體企業(yè)出口增長18%,。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得突破，5家企業(yè)通過境外投資備案,，完成對外總投資3.03億美元,。寧德時代在美國、日本成立子公司,，在德國建設(shè)首個海外工廠,。智能發(fā)電機組、電噴化油器成功拓展非洲,、中東,、美國等海外市場。與臺港澳交流合作持續(xù)深化,，第九屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)成功舉辦,。中國華僑國際文化交流基地落戶古田臨水宮。

（六）抓短板,、強弱項,，群眾獲得感不斷提升。社會保障力度加大,。全市民生支出235.26億元,，占一般公共預(yù)算支出78.4%。30件為民辦實事項目基本完成,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.53萬人,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.06萬人。蕉城,、福鼎,、福安農(nóng)村低保標準從4000元提高到7560元、古田提高到6960元,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化,，其余5個縣提高到5100元?；踞t(yī)保和機關(guān)企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準穩(wěn)步提高,。全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。推行住房公積金按月沖還貸業(yè)務(wù),。保障性安居工程累計配租配售3.1萬套,，3.7萬戶城市居民低收入住房困難戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。公共服務(wù)供給加強。實施民生社會事業(yè)領(lǐng)域補短板項目472個,、完成投資40.3億元,。新增學(xué)位2.74萬個、醫(yī)療床位410張,、養(yǎng)老床位1000張,。普惠性幼兒園覆蓋率75.1%，民辦幼兒園進一步規(guī)范,。“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)如期超額完成,，新增義務(wù)教育管理標準化學(xué)校58所、省級示范高中2所,。寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過第二輪高職院校人才培養(yǎng)工作評估,。寧德師范學(xué)院入選碩士點培育單位，二級醫(yī)學(xué)院實現(xiàn)首批招生,。新增省市臨床重點專科項目16個,，7個縣域緊密型醫(yī)共體投入運營,，新建達標一體化村衛(wèi)生所658個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面達標,，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋,，護理型床位占比提高33.9個百分點。文體事業(yè)繁榮發(fā)展,。第十六屆省運會,、第十屆老健會成功舉辦，獲得省運會賽時金牌80枚,、居全省第四位,，老健會金獎13項、居全省第二位,，實現(xiàn)辦會參賽“雙豐收”,，提升了城市建設(shè)管理水平和社會文明程度，展現(xiàn)了新時代“寧德形象”,。畬族銀器制作,、柘榮剪紙技藝入選國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，新增省級文物保護單位20個,。畬族文化普查全面完成,。福安康厝畬族鄉(xiāng)被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)。湯養(yǎng)宗詩集《去人間》榮獲全省首個魯迅文學(xué)獎詩歌獎,。社會大局和諧穩(wěn)定,。啟動新一輪“平安寧德”建設(shè),，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪,，群眾安全感率達98.5%,、居全省前列。移風(fēng)易俗專項治理深入開展,，煙花爆竹燃放得到管控,。完成“兩違”綜合治理499.6萬平方米。村級組織換屆選舉工作圓滿完成,。宗教工作網(wǎng)絡(luò)和工作機制進一步完善,。食品藥品監(jiān)管力度加大。信訪工作制度改革深入推進,。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。防災(zāi)減災(zāi)扎實有效。國防動員,、后備力量建設(shè)和海防,、人防、反走私工作得到加強,。工,、青、婦,、計生協(xié),、科協(xié)、統(tǒng)計,、老區(qū),、老齡、殘聯(lián),、移民,、人事編制、檔案,、地方志,、氣象、防震,、外事,、僑務(wù)、關(guān)心下一代等工作都取得新進展,。

（七）抓作風(fēng),、嚴紀律，自身建設(shè)得到加強。全面興起 “大學(xué)習(xí)”熱潮,，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐、推動工作,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,。切實履行全面從嚴治黨政治責(zé)任,，中央巡視反饋和省委全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查涉及政府系統(tǒng)問題完成整改。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省,、市《實施辦法》,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督并報告工作,，依法執(zhí)行人大及其常委會決定決議,，辦理市人大代表建議355件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能，辦理市政協(xié)提案409件,。自覺接受監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督,，審計監(jiān)督不斷加強，機關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進,。制定三都澳海域環(huán)境保護辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件56件，規(guī)章報備工作受到司法部通報肯定,。

各位代表,，過去一年成績來之不易，這是中央和省委,、省政府正確領(lǐng)導(dǎo),、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團結(jié)一心,、奮力拼搏的結(jié)果,，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督,、鼎力支持的結(jié)果,。在此，我代表市人民政府,，向全市人民,，向人大代表、政協(xié)委員,、各民主黨派,、工商聯(lián),、各人民團體、無黨派人士,、離退休老同志和社會各界人士,，向中央及省屬駐寧機構(gòu)、人民解放軍和武警駐寧部隊,、公安民警,，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題,，主要表現(xiàn)在：山區(qū)與沿海發(fā)展差距持續(xù)拉大，一些地方產(chǎn)業(yè)項目不多,、發(fā)展后勁不足,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難加大,，減停產(chǎn)增多,；自然資源供給和需求的矛盾較為突出，環(huán)保任務(wù)重,、防治壓力大,；穩(wěn)定脫貧質(zhì)量有待提高，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟辦法不多,；交通堵,、停車難等現(xiàn)象突出，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生社會事業(yè)還有不少短板；一些干部擔(dān)當(dāng)作為不夠,，能力與推動高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng),，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化等等。對此,，我們要高度重視,，采取有力措施加以解決。

二,、扎實做好2019年工作

2019年是新中國成立70周年,，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、決勝全面建成小康社會的攻堅年,。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央和省委,、市委經(jīng)濟工作會議的部署要求,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險工作,，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期,，提振市場信心，增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實趕超任務(wù),、慶祝新中國成立70周年,。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上,；一般公共預(yù)算總收入增長6%,，地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長10%,；進出口總值增長6%,；實際利用外資增長5%以上；社會消費品零售總額增長10.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi),；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；完成年度各項節(jié)能減排任務(wù),。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面工作：

（一）堅持山海統(tǒng)籌,，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局

增強灣區(qū)經(jīng)濟驅(qū)動力,。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃,、高標準配套,、高效率推進三都澳、福寧灣,、沙埕灣三個灣區(qū)發(fā)展,。啟動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，明確總體目標和功能定位,。立足做大做強三都澳灣區(qū),，重點推動鋰電新能源、新能源汽車,、不銹鋼新材料,、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入實施鋰電新能源小鎮(zhèn),、不銹鋼新材料小鎮(zhèn)規(guī)劃,，推動?xùn)|僑建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持賽甘下塢組團“騰籠換鳥”,、綜合開發(fā),，推進溪南半島工業(yè)區(qū)啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)福寧灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,，完善霞浦省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、臺灣水產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)配套，積極布局鋰電新能源,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)配套項目,，開工建設(shè)時代一汽、羅蘭蒂項目,，加快彌合閩東沿海工業(yè)斷裂帶,。推動沙埕灣開放開發(fā)，支持福鼎省級工業(yè)園區(qū)擴區(qū),、龍安工業(yè)區(qū)升級,，主動承接浙南經(jīng)濟輻射,，加快建設(shè)鼎盛精品鋼項目，建成投產(chǎn)國泰電解液項目,，促進福建“北大門”快速崛起,。

增強中心城區(qū)承載力。堅持以城促產(chǎn),、產(chǎn)城融合,，以一流城市環(huán)境承載一流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編,，加強重點區(qū)域城市設(shè)計,，加快完善城市功能配套。推動溫福鐵路以東區(qū)域連片開發(fā),，加快塔南片區(qū)“退二進三”,，統(tǒng)籌布局環(huán)東湖商業(yè)服務(wù)配套，加強低效,、零星用地綜合利用,。動工建設(shè)連城路，打通南北向產(chǎn)城新主軸,。加快推進104國道寧古路口至漳灣疏港公路段拓寬工程,，建成天德路、金灣路,、東井路等交通干道,。推動三嶼園區(qū)納入市區(qū)公交體系。實施提升城市供水水質(zhì)行動,。深化黑臭水體標本兼治,，統(tǒng)籌抓好控源截污、污水處理,、兩岸綠化等重點工作,，完成雨污改造三期工程。加快建筑垃圾處置中心建設(shè),，推進北區(qū)污水處理廠擴建,，建成投用餐廚垃圾處置中心、東區(qū)污水處理廠,。落實“門前三包”責(zé)任制,，開展生活垃圾強制分類。加強城市公園建設(shè)管理,，完成東湖南岸公園二期工程，建成環(huán)東湖慢道三期,、鏡臺山棧道一期工程,。

增強縣域發(fā)展競爭力,。堅持沿海與山區(qū)聯(lián)動，開展新一輪山海協(xié)同發(fā)展行動,，促進縣域差異化,、特色化發(fā)展，打造沿海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶和山區(qū)綠色經(jīng)濟增長帶,。推動沿?？h發(fā)揮港口優(yōu)勢，引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目,，強化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈,，打造具有支撐引領(lǐng)作用的大產(chǎn)業(yè)、大集群,。引導(dǎo)山區(qū)縣主動對接四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加大招商引資力度，引進落地更多產(chǎn)業(yè)鏈項目,。大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟,，促進上下游配套項目向山區(qū)縣延伸布局，推動沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),、共享發(fā)展效益,。深入推動新型城鎮(zhèn)化綜合試點和“小城市”、小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設(shè),，實施省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目50個,、計劃投資40億元以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置,，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率58%以上,。

（二）堅持鑄鏈育群，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進基地化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，增強集群發(fā)展新優(yōu)勢,。圍繞加快打造全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地,，加快建設(shè)時代新能源三期,、新能源科技三期，開工建設(shè)杉杉科技二期,、屏南新能源三期,、思客琦二期,，建成投產(chǎn)廈鎢二期、屏南新能源二期,、時代電機,、阿李科技等產(chǎn)業(yè)鏈項目，推進鋰電池國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點建設(shè),，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上,。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、最具競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,，加快上汽寧德基地主機廠和30家配套供應(yīng)商建設(shè),，延伸布局二三級配套供應(yīng)商，確保6月第一臺汽車下線,、10月前正式投產(chǎn),，力爭全年生產(chǎn)整車4.7萬輛。圍繞打造全球規(guī)模最大,、鏈條完善的不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地,，開工建設(shè)福安宏泰不銹鋼產(chǎn)業(yè)科技園，加快建設(shè)青拓集團沙灣片區(qū)系列不銹鋼產(chǎn)業(yè)項目,、奧展不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范園,、柘榮乍洋不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)園、榮興特鋼技改項目,，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1150億元以上,。圍繞打造東南沿海規(guī)模最大、工藝先進的銅產(chǎn)業(yè)基地,，推動中鋁40萬噸銅冶煉項目達產(chǎn),，對接引進銅桿、銅箔等精深加工項目,，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值140億元以上,。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)青美新能源材料和格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,。

做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級行動，實施35項以上重點技改項目,。推動電機電器產(chǎn)業(yè)加快“機器換工”,、智能制造，支持安波,、亞南,、華益、友力等龍頭企業(yè)發(fā)展超高效節(jié)能電機,、驅(qū)動電機,、電噴化油器等中高端機電產(chǎn)品,，提升“三電”系統(tǒng)關(guān)鍵零部件研發(fā)配套能力。推動合成革產(chǎn)業(yè)推廣水性,、無溶劑、超纖生產(chǎn)工藝,，支持邦德,、萬豐、博藝等龍頭企業(yè)發(fā)展后端精深加工,。推動生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)加快開發(fā)化學(xué)新藥,、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)藥物,，建成廣生堂國際認證生產(chǎn)基地,、安發(fā)生物功能性植物飲料產(chǎn)業(yè)化項目。

做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計,、售后服務(wù)等兩端延伸，深化“數(shù)字寧德”建設(shè),，加快布局大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè),，爭取央企和大型民企在寧設(shè)立區(qū)域總部,、研發(fā)總部、分撥中心,，促進服務(wù)業(yè)總量擴大,、比重提升。堅持“大港口,、大物流”,，加快市水陸聯(lián)運中心、國際物流中心建設(shè),，深入挖掘漳灣,、灣塢、沙埕等港區(qū)“散改集”業(yè)務(wù)潛力,，扶持本地陸運航運企業(yè)加快成長,。堅持“串點連線成面、開發(fā)全域旅游”,，加快核心景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè),，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，加大精準營銷和客源市場開拓力度,，力爭全市游客總?cè)藬?shù)增長18%,、旅游總收入增長27%以上,。辦好第九屆寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。堅持“商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、運營模式創(chuàng)新”,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)等主輔分離,，力爭新增限上貿(mào)易企業(yè)100家,。支持大型電商平臺“地方館”和柘榮、壽寧國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),，促進更多名特優(yōu)產(chǎn)品“上線”賣出去,、賣得好。引進培育一批專業(yè)市場,、商品交易集散地,，推進快遞電商物流園建設(shè)。做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作,。

（三）堅持鄉(xiāng)村振興,，激活三農(nóng)發(fā)展新動能

打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。推動古田,、屏南,、壽寧三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和34個建檔立卡貧困村有序“摘帽”，確?，F(xiàn)行省定標準建檔立卡貧困人口全部脫貧,。堅持“摘帽”不摘責(zé)任、不摘政策,、不摘幫扶,、不摘監(jiān)管，加大產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,、金融扶貧力度，增強造血能力,，打牢低水平脫貧人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),。落實救助、教育,、醫(yī)療等幫扶措施,，筑牢“減返貧、防新貧”緩沖帶,。建立4類重點對象危房改造長效機制,，完成造福工程搬遷1800人。加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控，確保用在刀刃上,、緊要處,。加快161個老區(qū)基點村發(fā)展。實施發(fā)展村級集體經(jīng)濟“進五爭十”行動,，采取資源開發(fā),、資產(chǎn)增值、物業(yè)租賃等多種方式壯大集體經(jīng)濟,。

打響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色牌,。全面落實糧食安全責(zé)任制，建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)62.4萬畝,。堅持規(guī)模化,、標準化,、品牌化、信息化,、企業(yè)化發(fā)展方向,，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加快建設(shè)生態(tài)茶園,、精品果園,、放心菜園、營養(yǎng)菌園,、道地藥園,、高山花園和海洋牧場、田園牧場,，打造產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興示范村100個以上,，做大做強八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動水產(chǎn)灣內(nèi)標準化設(shè)施養(yǎng)殖,、灣外深遠海養(yǎng)殖,、陸上工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，建成投用單柱式半潛深海養(yǎng)殖設(shè)施,，加強福鼎,、三沙灣、東沖半島三個漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),。加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管,，推行標準化生產(chǎn)，加快打造福鼎白茶,、福安紅茶兩個茶產(chǎn)業(yè)集聚中心和蕉城,、壽寧、周寧、霞浦,、柘榮,、古田、屏南七個特色茶產(chǎn)區(qū),。大力推廣珍稀食用菌,、反季節(jié)食用菌和代料栽培菌，支持創(chuàng)建國家食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,。加強富硒富鋅名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè),。加快發(fā)展高山冷涼花卉產(chǎn)業(yè)。引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)開展“兩權(quán)”抵押貸款試點,。推動科技特派員服務(wù)向行政村覆蓋,。

打造美麗鄉(xiāng)村高顏值。堅持“留白,、留綠,、留舊、留文,、留魂”,，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。開展“一革命四行動”,，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,。實施農(nóng)村“廁所革命”，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁48座,、農(nóng)村公廁148座以上,，完成戶用廁所無害化改造3.5萬戶。實施農(nóng)村垃圾治理行動,，實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運處理全覆蓋,。實施農(nóng)村污水治理行動，新建改造村莊三格化糞池10.87萬戶,，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,。實施農(nóng)房整治行動，推進70%以上村莊房前屋后整治,，引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū),。實施村容村貌提升行動，深化鐵路沿線環(huán)境整治,，推進“三沿一環(huán)”綠化提升,，改善杭深線寧德段、合福鐵路古田段沿線景觀面貌。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),，完成農(nóng)村公路建設(shè)改造150公里,、安全生命防護工程260公里、危橋改造10座,。推動屏南開展農(nóng)村信息化示范建設(shè),。

（四）堅持項目帶動，強化趕超發(fā)展新支撐

加強“五個一批”滾動接續(xù),。全年計劃入庫“五個一批”項目1500個,，其中謀劃200個、簽約400個,、開工600個,、投產(chǎn)255個、增資45個,。突出簽約,、開工、投產(chǎn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會民生三大板塊,，力爭項目轉(zhuǎn)化簽約率50%、落地率50%,、竣工率20%,。落實“百千萬支撐工程”，實施市在建重點項目300個,，完成年度投資618億元,。完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，堅持計劃往前排,、服務(wù)往前靠,、工期往前趕，確保開工90個,、竣工90個,。

加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。聚焦交通,、能源,、水利、電力,、通信等領(lǐng)域,，加大投資力度，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。加快推進溫福高鐵,、寧德至福州長樂機場城際鐵路前期工作,，爭取開工建設(shè)漳灣港鐵路專用線，全面展開衢寧鐵路寧德段施工和上汽鐵路專用線建設(shè),。扎實推進寧上高速霞浦至福安段,、沈海高速寧德段擴容、寧古高速主線工程前期工作,，爭取早日開工,。完成沙埕灣跨海公路通道控制性工程，建成沈海復(fù)線福鼎貫嶺至管陽段和沈海高速三嶼互通,、寧古高速六都互通,。建成104國道蕉城八都至漳灣疏港公路段拓寬工程。加快推進三都澳深水航道二期工程和漳灣作業(yè)區(qū)21#,、城澳作業(yè)區(qū)1#2#,、8#9#泊位建設(shè)，建成沙埕港區(qū)進港航道工程和漳灣作業(yè)區(qū)7#,、楊岐作業(yè)區(qū)16#泊位,。力爭開工建設(shè)寧德核電5#6#機組，加快霞浦核電,、周寧抽水蓄能電站建設(shè),。新建續(xù)建1個500千伏、11個220千伏,、26個110千伏輸變電工程,。開工建設(shè)閩清至古田、屏南,，福安至周寧,、壽寧等天然氣支線管網(wǎng)，建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段,。加快推進賽江防洪三期工程,，深化上白石水利樞紐前期工作，開工建設(shè)福鼎管陽溪,、福安穆陽溪引水工程,。完成東湖塘25孔閘除險加固。新建公共停車位1800個,、充電樁600個,。

加強產(chǎn)業(yè)項目招商。繼續(xù)實施千億招商計劃,，強化“一把手”招商,，“走出去”宣傳推介,，“請進來”考察對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商,、龍頭企業(yè)招商,，探索推行公司化招商、產(chǎn)業(yè)基金招商,，精準引進一些投資量大,、技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的大項目,，力爭工業(yè)招商500億元,。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商行動，加強物流,、商貿(mào),、金融業(yè)招商，確保服務(wù)業(yè)招商400億元,。落實促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展6條措施,，盤活閑置土地、廠房資源,，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,，提升園區(qū)承載能力，促進一批企業(yè)增資擴產(chǎn),，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大,、效益提升。

（五）堅持改革開放,，增添創(chuàng)新發(fā)展新活力

突出重點領(lǐng)域改革,。深化“放管服”改革,，全面推行“證照分離”,，推動“多證合一”再升級。完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制,。加快推進行政審批標準化建設(shè),，實現(xiàn)70%以上審批服務(wù)事項“一窗受理、集成服務(wù)”,。推行重大投資項目“模擬審批”,，推動工程建設(shè)項目審批制度改革，建立以信用監(jiān)管為核心的建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管新機制,。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，建設(shè)全市一體化掌上政務(wù)便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦,、掌上能辦”,，努力做到“一趟不用跑,、最多跑一趟”。深化國有企業(yè)改革,，調(diào)整優(yōu)化主業(yè)范圍,，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快薪酬制度和混合所有制改革,，推動國有企業(yè)逐步從融資性企業(yè)向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變,。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)等級,。全面實施預(yù)算績效管理,，規(guī)范政府舉債融資機制，爭取地方政府債券50億元以上,。全面推行公立醫(yī)院人事薪酬制度和醫(yī)保支付方式改革,，完善醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)制度,。落實國家統(tǒng)計制度改革工作,，扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。

突出加強科技創(chuàng)新,。落實加快創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量強市措施,，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)突破,，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新,。加大財政獎補力度，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺,，聯(lián)合高校,、科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭全市研發(fā)投入增長22%以上,。新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家以上,、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，打造更多單項冠軍,、隱形冠軍和專精特新企業(yè),。加快建設(shè)電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心、大黃魚育種國家重點實驗室,。積極創(chuàng)建能源材料省實驗室,。加強軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對接引進高新軍工企業(yè),、科技成果項目,，加快“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”步伐。加強人才隊伍建設(shè),，加大引進培養(yǎng)力度,，支持寧籍人才回歸創(chuàng)業(yè),。

突出營商環(huán)境建設(shè)。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動,，對標國家,、省評價指標體系，全面開展第三方營商環(huán)境評估和市對縣營商環(huán)境指數(shù)考核,，建立高質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài),。認真落實促進民營企業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)家健康成長的政策措施，放寬民營經(jīng)濟市場準入限制,，打造公平競爭的市場環(huán)境,。推進灣塢-漳灣工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革，支持利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)多層廠房,，對行政事業(yè)收費能清則清,，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本和經(jīng)營成本，打造適宜企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。打好金融風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn),，深化互聯(lián)網(wǎng)金融、交易場所等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴厲打擊非法集資,、惡意逃廢債行為，力爭全市不良貸款率低于全省平均水平,、所有縣（市,、區(qū)）控制在2%以下。扶持股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展,，對接引進深圳前海等創(chuàng)投基金,。加快創(chuàng)建國家普惠金融改革試驗區(qū)，加大信貸支持力度,，力爭民營企業(yè)年度貸款實際增長10%以上,、中小微制造企業(yè)貸款增速不低于整體貸款增速水平，打造更加健康誠信的金融環(huán)境,。落實各項產(chǎn)權(quán)保護措施,，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,，打造安商護商的法治環(huán)境,。

突出對外開放合作。推動漳灣作業(yè)區(qū)8#9#10#碼頭臨時開放,，爭取漳灣作業(yè)區(qū)正式開放,、三沙口岸開放通過國家驗收。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū),、綜合實驗區(qū)政策,，加強青拓,、中銅、聯(lián)德等重點企業(yè)口岸服務(wù)保障,，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率,。積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)形勢變化，支持開拓“海絲”沿線國家新興市場,，擴大鋰電池,、不銹鋼、電機電器,、水產(chǎn),、食用菌、茶葉等產(chǎn)品出口,。深化與臺港澳僑交流合作,，辦好第十屆海峽兩岸電機電器博覽會和第十一屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)。

（六）堅持鐵腕治污,，厚植綠水青山新優(yōu)勢

深化生態(tài)環(huán)境建設(shè),。堅持開發(fā)與保護并重，建立山清水秀的自然生態(tài),。落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù),，推廣應(yīng)用試點改革成果，加強屏南,、周寧,、柘榮、壽寧國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè),。開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價,。推進全市“三線一單”編制，啟動生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線勘界定標、上圖入庫,。加強重點流域生態(tài)保護補償,，支持流域范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)保項目建設(shè),。加強礦山,、一重山損毀山體植被恢復(fù)和三嶼園區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)。深化國有林場和農(nóng)墾改革,。建設(shè)安全生態(tài)水系50公里,，治理水土流失18萬畝。造林綠化4.56萬畝,，爭創(chuàng)國家森林城市,。

深化污染防治攻堅,。加強環(huán)保“三合一”督察反饋問題整改，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新模式,，持續(xù)打好藍天,、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),。推動漳灣,、灣塢等工業(yè)區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放削減，加強道路揚塵,、餐飲油煙等大氣污染防控,，堅決遏制臭氧污染。

深化河湖長制,，加強重點流域及小流域綜合整治,，完成集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項治理。深化三都澳海域水環(huán)境“1+N”綜合整治,，認真執(zhí)行海域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案,，嚴格落實“兩個50%”目標，清退漁排10.8萬口,、藻類1.2萬畝,，升級改造漁排19.5萬口、藻類23.8萬畝,。加強海漂垃圾治理,，推動環(huán)三都澳沿岸所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施全部達標運營,。全面推進土壤污染狀況詳查,，建立土壤環(huán)境風(fēng)險防控體系。

    深化節(jié)能減排工作,。完成全市第二次污染源普查,。強化能耗、水耗總量和強度“雙控”,，推動不銹鋼新材料,、銅材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降耗。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，實施節(jié)能重點項目10個以上,，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)10家，推動尾礦,、廢渣,、廢舊電子電器等資源綜合循環(huán)利用,。實施排污權(quán)有償使用和交易,，開展用能權(quán),、碳排放權(quán)交易試點，推行合同能源管理,、合同節(jié)水管理,。加強景區(qū)、港區(qū),、廠區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用,，規(guī)范共享單車、共享汽車管理,。開展“五綠”創(chuàng)建活動,，加強工業(yè)、建筑,、交通,、公共機構(gòu)節(jié)能，鼓勵綠色低碳生活方式,。

    （七）堅持補齊短板,，滿足人民群眾新期待

    共織社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先,、支持創(chuàng)業(yè)各項政策措施,，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人,、失業(yè)人員再就業(yè)1萬人,。加快“全民參保”擴面增繳，推動養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷、基本醫(yī)療和生育保險法定人員全覆蓋,，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準一體化,。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，市級,、市外定點醫(yī)療機構(gòu)和大病保險報銷比例分別提高5%,，取消大病保險報銷封頂線，建檔立卡貧困人口市外定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例在上述基礎(chǔ)上再提高5%,?？h級醫(yī)院普通門診費用納入醫(yī)保統(tǒng)籌。做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作,。加強殘疾人生活困難救助和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營項目補助,。健全房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃。推進一批棚戶區(qū)改造項目,，改善老城區(qū)形象,。完成“兩違”綜合治理370萬平方米。支持既有住宅增設(shè)電梯,。扶持培育住房租賃市場,，推行公租房貨幣化保障，構(gòu)建租購并舉的住房市場和保障體系,。

    共享基本公共服務(wù),。建立基本公共服務(wù)標準體系，加大民生社會事業(yè)補短板力度,，年度計劃投資42億元,，新建續(xù)建項目472個、建成投用項目106個,，新增學(xué)位1.5萬個,、醫(yī)療床位600張、養(yǎng)老床位1100張以上,。加快寧德一中新校區(qū),、市醫(yī)院二期等8個市本級教育、醫(yī)療PPP項目建設(shè),。新建續(xù)建28所公辦幼兒園,，規(guī)范提升一批民辦幼兒園。爭創(chuàng)義務(wù)教育管理標準化學(xué)校30所,，抓好初中“壯腰”工程,，實施高中階段教育提升計劃。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理,，試點推進中小學(xué)課后服務(wù),。加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。做好寧德師范學(xué)院師范類專業(yè)二級認證工作,。重視發(fā)展老年教育,、特殊教育和民族教育。支持兩大醫(yī)療集團做大做強,，深化7個縣域緊密型醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè),，加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化。加強產(chǎn)科,、兒科等薄弱?？品?wù)能力建設(shè),。推動社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營,，加快金泰園國家級養(yǎng)老標準化試點建設(shè),，確保居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達55%,，護理型床位占比提高到60%以上,。

    共促文體事業(yè)發(fā)展,。加快建設(shè)“四大館”,，開工建設(shè)市工人文化宮，深化寧德大劇院,、方志館前期工作,。加快縣級融媒體中心建設(shè)，加強基層綜合性文化服務(wù)中心資源整合,。深入實施“魅力閩東”文化惠民工程,，推動《山海的交響》公益展演，支持文藝精品創(chuàng)作,。推進閩東蘇區(qū)紅色文化,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承發(fā)展。加快省級畬族文化生態(tài)保護區(qū)和寧德畬族文化園建設(shè),。開展第四批23個少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展試點,。深化文化體制改革，加快組建市文化傳媒集團,，辦好畬族歌舞團,。支持剪紙、銀器等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推動體育場館社會化,、專業(yè)化運營，引進品牌體育賽事,，深入開展全民健身活動,，促進體育、文化,、旅游,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    共建文明和諧家園,。開展“創(chuàng)全國文明城 展寧德新形象”全民行動,，推進城市管理細化、交通優(yōu)化,、環(huán)境凈化,、市容美化、園林綠化、夜景亮化,。加快實施福安新時代文明實踐中心全國試點,。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安問題專項治理,，依法打擊盜搶騙,、黃賭毒等違法犯罪活動。加大公共安全風(fēng)險管控力度,，深化“雪亮工程”“數(shù)字城管”平臺應(yīng)用,。完善社區(qū)治理，規(guī)范物業(yè)管理,。加強應(yīng)急管理工作,，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。做好防汛防臺風(fēng)等工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加強動植物疫病防控。深化“餐桌污染”治理,，推動食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè),。加強國防動員、后備力量建設(shè),，全力做好雙擁工作,。加強退役軍人服務(wù)管理。提高依法管理宗教事務(wù)水平,。發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,，做好檔案,、氣象、防震,、老齡和關(guān)心下一代等工作,。

    三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

    堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超,，必須以更加優(yōu)質(zhì),、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體現(xiàn)新?lián)?dāng),、展現(xiàn)新作為,。

    堅定信念，為民服務(wù),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，真誠傾聽群眾呼聲、真情關(guān)心群眾疾苦,，切實為群眾多辦實事,、多解難事。堅持盡力而為,、量力而行,，辦好30件為民辦實事項目，將全市一般公共預(yù)算支出近八成投入到民生領(lǐng)域,，讓廣大群眾有更多,、更直接,、更實在的獲得感,。

    馬上就辦，勤勉服務(wù),。大力弘揚習(xí)近平總書記在寧德工作期間留下的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng),，傳承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識,、“行動至上”作風(fēng)和“四下基層”制度,。推廣上汽寧德基地“大干晴天、搶干陰天,、巧干雨天,、干好每一天”做法，開展重點難點工作專項攻堅,，激勵廣大干部新?lián)?dāng)新作為,，創(chuàng)造更多的“寧德速度”。堅持政策研究在前,、審批服務(wù)在前,、措施分解落實在前，力戒工作一般性研究,、一般性部署,、一般性落實，推動機關(guān)效能全面提升,，為企業(yè)和群眾提供主動,、靠前、細致的服務(wù),。

    依法行政,，規(guī)范服務(wù),。弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威,，加快建設(shè)法治政府,，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。扎實推進政府機構(gòu)改革,，加快職能整合,、業(yè)務(wù)融合，嚴格實施權(quán)責(zé)清單管理,，堅決糾正不作為,、慢作為、亂作為現(xiàn)象,。依法依規(guī)向本級人大及其常委會報告重大行政決策,，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督,，重視群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，更好發(fā)揮審計的重要作用,。加強規(guī)范性文件備案審核和重大行政決策合法性審查。加強誠信政府建設(shè),，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制,，深化政務(wù)公開，提升政府公信力,。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,，為基層抓落實、抓服務(wù)騰出更多時間,。

    從嚴治黨,，廉潔服務(wù)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，認真貫徹省委“八個堅定不移”要求,，落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任，鞏固拓展巡視整改成果,，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市《實施辦法》,，開展形式主義,、官僚主義集中整治。加快構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,，發(fā)揮“政企直通車”平臺作用,，讓服務(wù)更暖心,、群眾更放心、企業(yè)家更安心,，建立風(fēng)清氣正的政治社會生態(tài),。

    各位代表，新思想引領(lǐng)新時代,，新征程呼喚新作為,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委,、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，不忘初心、牢記使命,，團結(jié)一心,、砥礪奮進，全面實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,，為決勝全面建成小康社會,、奪取堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的新勝利而不懈奮斗！