寧德網(wǎng)消息（寧紀(jì)軒） “這次換屆有意向參選的人,，要好好讀一下這個(gè)告知書,。”周寧縣浦源鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳云毅揚(yáng)著手里的小冊(cè)子說(shuō)，“針對(duì)近年來(lái)各地村級(jí)組織腐敗案件頻發(fā)的情況,，市里建立三項(xiàng)機(jī)制（即小規(guī)模項(xiàng)目“陽(yáng)光平臺(tái)”,、村賬鄉(xiāng)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”村務(wù)監(jiān)督）,，全方位監(jiān)督村級(jí)事務(wù),，今后想動(dòng)‘歪腦子’的，就別參選村官,。”

日前,，周寧縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)漫畫樣式的《村級(jí)換屆告知書》，將寧德市探索村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的三項(xiàng)試點(diǎn)工作機(jī)制融入換屆選舉宣傳,，嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆紀(jì)律,。

2017年，全市巡察214個(gè)村，發(fā)現(xiàn)主要涉及工程領(lǐng)域,、民生領(lǐng)域的村級(jí)腐敗問(wèn)題64個(gè),。村級(jí)組織違紀(jì)違法問(wèn)題因何易發(fā)多發(fā)？究其根源,，在于村務(wù)不公開(kāi),、制度不健全、監(jiān)督不到位,。30年前,，習(xí)近平總書記在寧德工作時(shí)曾在《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中提到，建立一整套系統(tǒng),、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用,，這是杜絕腐敗的根本性措施。新一屆寧德市委,、市政府就如何扎緊村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研,，立足深化落實(shí)主體責(zé)任，推出三項(xiàng)機(jī)制,，打出一套“組合拳”，著力把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”,。

“陽(yáng)光平臺(tái)”

——小規(guī)模項(xiàng)目運(yùn)作“曬”在陽(yáng)光下

“獅城鎮(zhèn)造福工程（一期）附屬工程施工單位中標(biāo)企業(yè)為周寧昌盛建筑工程有限公司,，現(xiàn)予以公布。”日前,，周寧縣行政服務(wù)中心通過(guò)縣政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽(yáng)光平臺(tái),，當(dāng)場(chǎng)搖號(hào)確認(rèn)了這項(xiàng)24.2萬(wàn)元工程的中標(biāo)施工單位，全程接受現(xiàn)場(chǎng)人員和網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)督,。

“真的很方便,，而且公開(kāi)、透明,！”該項(xiàng)目經(jīng)辦人肖宇楓說(shuō),，每個(gè)環(huán)節(jié)都清晰明了，材料通過(guò)平臺(tái)一鍵提交,，不用去各單位跑審批,，大大節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。

“根據(jù)規(guī)定,，200萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目依法招標(biāo),，200萬(wàn)元以下的可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),。”周寧縣行政服務(wù)中心主任鄭夢(mèng)飛說(shuō),，“項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)200萬(wàn)元以下項(xiàng)目存在較大的自由裁量權(quán)，項(xiàng)目審批成本高、耗時(shí)長(zhǎng),，而且容易給圍標(biāo),、邀標(biāo)等暗箱操作披上‘合法’外衣。” 

“柘榮縣英山村黨支部書記楊蕊將防洪堤等5個(gè)工程直接指定給其朋友及親戚承包,、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)道路造成損失被查處,；霞浦縣鹽田鄉(xiāng)水升村黨支部書記林斌和村民委員會(huì)主任江友忠拆解依法必須公開(kāi)招標(biāo)的扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)被查處……”從近幾年寧德市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)違法案例看,，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā),，原因主要是制度體系不完善、管理不規(guī)范,、監(jiān)督難等,。

寧德市以周寧為試點(diǎn)，打造政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”,，對(duì)政府投資在10萬(wàn)元以上,、200萬(wàn)元以下的小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào),、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上搖號(hào)，確認(rèn)中介服務(wù)單位和承建商的規(guī)范管理,，使項(xiàng)目全程“曬”在陽(yáng)光下,。平臺(tái)簡(jiǎn)化了20多個(gè)環(huán)節(jié)，平均每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約審批時(shí)間3天,，而且各環(huán)節(jié)費(fèi)用大幅縮減,。

“‘陽(yáng)光平臺(tái)’信息透明、管理規(guī)范,、全程留痕,。”市紀(jì)委政策法規(guī)研究室副主任張少華說(shuō)，“該有的環(huán)節(jié)繼續(xù)保留,，如設(shè)計(jì),、財(cái)審、驗(yàn)收,、審計(jì)等,，紀(jì)委依托平臺(tái)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督、隨時(shí)抽查,。”

自去年9月“陽(yáng)光平臺(tái)”正式運(yùn)行以來(lái),，通過(guò)項(xiàng)目99個(gè)，涉及資金6663萬(wàn)元,，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和投訴舉報(bào)行為,，有效破解了基層小規(guī)模公共項(xiàng)目“監(jiān)管難,、監(jiān)督少”的問(wèn)題，不僅優(yōu)化財(cái)政資金透明公開(kāi)和合理配置,，而且為基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障,。

“我們從落實(shí)主體責(zé)任出發(fā)，打造‘陽(yáng)光平臺(tái)’,，讓政府投資小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作更加公正,、透明、高效,、便民,，不僅提高了效率，降低了成本,，還有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn),，從源頭上遏制腐敗、保護(hù)干部,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。”周寧縣委書記包江蘇說(shuō)。

村賬鄉(xiāng)管

——“糊涂賬”變?yōu)?ldquo;明白賬”

壽寧縣含溪村葉恩仕在擔(dān)任村黨支部書記,、村委會(huì)主任期間,，利用職務(wù)便利，將村委資金合計(jì)110萬(wàn)元違規(guī)借給他人使用,；古田縣鳳埔鄉(xiāng)官亭村陳初金,、吳光雄在擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任期間,，利用職務(wù)便利，在扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)中使用白條入賬24萬(wàn)元,，現(xiàn)金支付50萬(wàn)元……寧德市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，各村級(jí)組織財(cái)務(wù)混亂，“糊涂賬”層出不窮,。

“亂彈戲經(jīng)費(fèi)一共8.93萬(wàn)元,，由買方個(gè)人代開(kāi)，附件不夠規(guī)范,，村委會(huì)主任同意支出也不能入賬,。”壽山鄉(xiāng)壽山村出納將亂彈戲經(jīng)費(fèi)的發(fā)票拿到鄉(xiāng)會(huì)代中心入賬時(shí)，遭到了會(huì)代中心工作人員的拒絕,。

“經(jīng)查實(shí)后,，我們責(zé)令其在15日內(nèi)整改到位、及時(shí)入賬,，并批評(píng)教育了相關(guān)人員,。”該鄉(xiāng)紀(jì)委書記陸澤武說(shuō)。

這是寧德市率先在屏南縣探索實(shí)踐“村賬鄉(xiāng)管”新路子的一個(gè)實(shí)例。

“村賬鄉(xiāng)管盯緊村級(jí)報(bào)賬員,、村主干,、村文書、代理會(huì)計(jì)四個(gè)主體,，重構(gòu)黨員大會(huì),、村民代表大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三種監(jiān)督力量,，解決坐收坐支,、以收抵支，‘白條’入賬,、大額現(xiàn)金出賬,，公款私存、挪用,、私借集體資金等突出問(wèn)題,。”屏南縣委常委、縣紀(jì)委書記,、縣監(jiān)委主任魏宏峰說(shuō),。村賬鄉(xiāng)管，主要是“四個(gè)管”,，管住現(xiàn)金出賬,、白條入賬、報(bào)賬時(shí)間以及賬目,，堵住村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞,。

“實(shí)行開(kāi)支、審核,、審批,、報(bào)銷‘四支筆’程序，規(guī)范了賬,、表,、冊(cè)、據(jù),，特別是對(duì)‘白條’入賬和現(xiàn)金出賬,，進(jìn)一步明確了范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求,。”壽山鄉(xiāng)會(huì)代中心負(fù)責(zé)人石彥雪說(shuō),，“多年的‘糊涂賬’終于變成了‘明白賬’！”

屏南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村賬鄉(xiāng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心,，配備專職代理會(huì)計(jì),，實(shí)行“分村建賬,、權(quán)屬不變、鄉(xiāng)管村用,、報(bào)賬結(jié)算”的管理機(jī)制,。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

——村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督插上科技“翅膀”

“微信群里公開(kāi)了今年我們村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的有關(guān)信息，大家有沒(méi)有什么意見(jiàn),？”蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)蚶岐村村委會(huì)主任廖建燦在微信群里@了所有人,，該村已有251人入群，微信群的推廣受到了村民的一致好評(píng),。

“沒(méi)意見(jiàn),。”

“這樣做好！”

“我舉雙手贊成,。”

這是通過(guò)微信群公開(kāi)村務(wù)信息的一個(gè)縮影,。

去年，寧德市探索“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督項(xiàng)目,。在傳統(tǒng)村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上,，推行村務(wù)微信公開(kāi)，進(jìn)一步梳理與群眾切身利益息息相關(guān)的村級(jí)事務(wù)項(xiàng)目48項(xiàng),，運(yùn)用鎮(zhèn)村兩級(jí)微信監(jiān)督群進(jìn)行“線上線下”同步公開(kāi),，方便群眾咨詢查閱，實(shí)時(shí)接受監(jiān)督,。

“青壯年都出去了,，村里只剩下老人、小孩,。”蕉城區(qū)紀(jì)委常委,、區(qū)監(jiān)委委員林潤(rùn)秋說(shuō)，“傳統(tǒng)村務(wù)貼在公告欄上,，看得到的沒(méi)能力管,，有能力管的不在家。”

傳統(tǒng)的村務(wù)公開(kāi)存在信息普及率低,、監(jiān)督渠道單一等問(wèn)題，村民對(duì)村務(wù)不了解,，特別是村干的待遇問(wèn)題,、村內(nèi)財(cái)務(wù)情況等。一些人不了解村內(nèi)工程招標(biāo)的情況下,，散布過(guò)激言論,，群眾特別是外出群眾對(duì)此頗有微詞，對(duì)基層工作造成了一定影響,。

“以前在外打工,，村里的事都不知道,，在家的老人們懷疑村干部‘吃錢’，如今村務(wù)實(shí)時(shí)公開(kāi),，這種疑慮自然化解了,。最近，我從新聞里看到一起‘村干部給自己的母親辦低保’的荒唐事,。如果有村務(wù)公開(kāi)微信群,，就不可能發(fā)生這樣的事。”蚶岐村外出務(wù)工村民陳成祿說(shuō),，“村務(wù)微信群真方便,，特別是繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前都是自己回來(lái)繳,、托人繳,，還怕別人忘了，現(xiàn)在群里一通知,，微信紅包一轉(zhuǎn),，分分鐘的事。”

“這種公開(kāi),、透明的模式讓我們省事不少,。”廖建燦說(shuō)，微信群“線上”公開(kāi),，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)“線下”公開(kāi)方式渠道單一,、不易留痕、難以追溯,、不便查閱等短板,，充分發(fā)揮新時(shí)代的科技“福利”，提高了效率,。

村務(wù)微信群運(yùn)行以來(lái),，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)村級(jí)事務(wù)信息552條，接受群眾質(zhì)詢69條,，村干部答疑解惑360余條,，收集群眾意見(jiàn)建議139條，已整改落實(shí)119條,。

目前,，升級(jí)版的村務(wù)微信群，“縣（市,、區(qū)）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的APP正在上線,，將實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行可管、可控,、可發(fā)布,。“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督項(xiàng)目,，讓村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督插上了科技“翅膀”，提高了村級(jí)權(quán)力透明度,，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,。

三項(xiàng)試點(diǎn)工作，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程“陽(yáng)光平臺(tái)”突破制度瓶頸,，村賬鄉(xiāng)管在管理層面進(jìn)行優(yōu)化,，“互聯(lián)網(wǎng)+”村級(jí)權(quán)力運(yùn)行項(xiàng)目在監(jiān)督層面進(jìn)行探索，取得了較好的成效,。目前,，三項(xiàng)試點(diǎn)工作已在寧德市9個(gè)縣(市、區(qū))全面推開(kāi),，各地立足實(shí)際,，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索符合各自實(shí)際的村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督新路子,。

“村官級(jí)別雖低,、公權(quán)力也不大，但直接關(guān)系基層群眾的切身利益,。群眾身邊的‘蠅貪’‘蟻貪’問(wèn)題背后,，正是‘微權(quán)力’的失控和基層干部的擅權(quán)亂為。”市委常委,、市紀(jì)委書記,、市監(jiān)委主任陳力達(dá)表示，寧德市從制度,、管理,、監(jiān)督等三個(gè)層面著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，為當(dāng)前村級(jí)組織換屆,、全面脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。