市人大常委會主任金敏一行深入福鼎市開展重點(diǎn)項目調(diào)研

寧德網(wǎng)消息 剛剛過去的2017年,，是市四屆人大常委會依法履職的第一年。一年來,，市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”中心任務(wù),，認(rèn)真行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán)，共審議法規(guī)草案2項,，通過1項;檢查法律法規(guī)實(shí)施情況3項,，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項，開展專題詢問,、工作評議,、滿意度測評各1次，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件;作出決定,、決議9項;任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次,，全面完成常委會年度各項工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆市人大常委會工作的良好開局,?；仡?017年市人大常委會工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一個個數(shù)字的背后,，凝結(jié)的是市人大常委會認(rèn)真履職的汗水和結(jié)晶,，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責(zé)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

加強(qiáng)地方立法 推動依法治市

“法者，治之端也,。”立法是建設(shè)法治寧德,、推動依法治市的前提和基礎(chǔ)。市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，堅持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，讓地方立法成為全面依法治市的“助推器”,。

去年7月1日，《寧德市畬族文化保護(hù)條例》(簡稱《條例》)正式施行,，是寧德市被賦予地方立法權(quán)以來制定的首部地方實(shí)體法規(guī),，實(shí)現(xiàn)了寧德市地方實(shí)體立法零的突破。

寧德市是全國畬族人口聚居地區(qū),。近年來,，隨著社會交流的不斷擴(kuò)大，各種文化和生活方式的融合,，搶救,、保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化迫在眉睫,。市人大常委會立足寧德市實(shí)際,，將畬族文化保護(hù)條例作為首部實(shí)體性地方立法項目。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，市人大常委會成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組,，充分發(fā)揮市人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大常委會黨組書記,、主任金敏高度關(guān)注立法質(zhì)量,，從市人大常委會審議到報請省人大常委會批準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)多次提出具體指導(dǎo)意見。市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入畬族聚居區(qū),、民族中小學(xué)等開展調(diào)研,，多方征求、聽取畬族群眾,、專家對《條例》的意見建議,。《條例》通過后,，市人大常委會及時采取答記者問,、刊登解讀文章等多種形式，為《條例》實(shí)施營造濃厚氛圍,。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作,，市人大常委會還健全完善立法工作機(jī)制,，聘請了13位立法咨詢專家，建立了5個基層立法聯(lián)系點(diǎn),。同時,，積極回應(yīng)群眾期待，科學(xué)編制了(2017-2021年)五年立法規(guī)劃,，將陸續(xù)制定城市停車場建設(shè)管理,、霍童溪流域保護(hù)、幼兒園規(guī)劃建設(shè),、紅色文化遺址保護(hù),、飲用水水源地保護(hù)、戶外廣告設(shè)置管理,、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī),，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以良法促進(jìn)法治,、保障善治,。

市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)深入蕉城區(qū)金涵畬族鄉(xiāng)宣傳黨的十九大精神

服務(wù)中心大局 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和預(yù)算決算審查監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“保駕護(hù)航”,，是市人大常委會監(jiān)督工作的“重頭戲”,。

市人大常委會密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，緊緊圍繞中央,、省,、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，提建議,、抓監(jiān)督,、促落實(shí)，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。在霞浦核電項目建設(shè)一線,、在灣塢半島項目工地、在蕉城區(qū)署前路棚戶區(qū)改造項目一期工程現(xiàn)場……過去一年,，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層，深入企業(yè)和項目現(xiàn)場,。市人大常委會著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，聽取寧德市2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研,，聽取審議市政府相關(guān)工作報告,，督促政府盡快制定并落實(shí)激勵機(jī)制等政策措施，持續(xù)做強(qiáng)鋰電新能源,、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、融合發(fā)展,。

市人大常委會注重強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，加大對審計查出問題的整改落實(shí),，繼續(xù)推動建立市政府向人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度,，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，督促財政資金花得規(guī)范,、花得透明,、花到實(shí)處、花出效率,。同時,，還邀請部分市人大代表參與預(yù)算監(jiān)督調(diào)研，進(jìn)一步提高代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用,，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效,。

全市憲法知識競賽

發(fā)揮職能優(yōu)勢 聚力脫貧攻堅

市人大常委會始終把脫貧攻堅擺在突出位置，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢,，積極依法履職,，助力扶貧工作。

“要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，確保精準(zhǔn)脫貧一個不少,。脫貧攻堅是當(dāng)前全市各級的一項重大政治任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和省委,、市委全會精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。”市人大常委會主任金敏在蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研時說,。

聚焦農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民,、助力農(nóng)業(yè),，推動寧德市扶貧工作大步向前。一年來,，市人大常委會圍繞精準(zhǔn)扶貧工作動作頻頻：組織省,、市人大代表開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，聽取審議精準(zhǔn)扶貧工作情況的報告,，提出要進(jìn)一步提高認(rèn)定精準(zhǔn)度、加大對因病因殘致貧返貧對象的幫扶力度,、加大扶貧搬遷和技能培訓(xùn)力度,、積極引導(dǎo)扶貧資金多元化投入,、大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧考核督查等審議意見,。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開展“四下基層”,，多次前往寧德各縣(市、區(qū))開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研,，積極參與脫貧攻堅“春季攻勢”,、脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”行動等工作，主動幫助掛鉤聯(lián)系貧困村解決生產(chǎn)生活問題,，并帶動各級人大干部,、人大代表積極投身掛鉤幫扶活動，為全市脫貧攻堅獻(xiàn)計出力,。

不僅如此,，市人大常委會還通過機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建形式，以“三共三促”(組織共建促提升,、黨員共培促活力,、實(shí)事共辦促民生)共建思路，引導(dǎo)機(jī)關(guān)三個黨支部持續(xù)深化與周寧梅山村,、紅陽村,，福鼎雙華村黨支部開展結(jié)對共建助推精準(zhǔn)扶貧。兩年來,，機(jī)關(guān)黨員干部300余人次走訪幫扶貧困戶,，落實(shí)幫扶資金240萬元，完成22戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,，掛鉤幫扶村的村級組織建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、民生項目建設(shè)等方面取得了顯著成效,。

堅持履職為民 促進(jìn)民生改善

十九大報告強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,。市人大常委會堅持以人民為中心,，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，始終圍繞在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)有效開展各項工作,。

——百年大計，教育為本,。圍繞辦好人民滿意的教育這個目標(biāo),，市人大常委會深入調(diào)查研究,，尋找破解之策。聽取審議學(xué)前教育工作情況的報告,，一針見血地指出寧德市學(xué)前教育存在的問題,，向市政府提出審議意見，并要求市政府及有關(guān)部門采取有效措施,，讓孩子“幼有所育,、學(xué)有所教”，都能夠上得起學(xué),、上得好學(xué),。聽取審議市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》情況的報告，推動政府及相關(guān)部門就辦好寧德市民族中學(xué)等工作出臺系列措施,。

——衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè),，事關(guān)百姓福祉。針對群眾反映看病難,、看病貴等問題,，市人大常委會深入基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廣泛傾聽百姓心聲,，聽取審議醫(yī)療保障工作情況的報告,，督促政府及相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)工作，重點(diǎn)解決基層衛(wèi)生服務(wù)體系,、醫(yī)保繳費(fèi)機(jī)制,、藥品短缺等問題，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力,，努力增進(jìn)人民健康福祉,。

——保障少數(shù)民族合法權(quán)益，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局,。去年,，市人大常委會專題組織開展《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施情況的檢查，要求政府研究制定“十三五”民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，加大政策扶持力度,，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

——民事執(zhí)行工作一直是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。市人大常委會改進(jìn)監(jiān)督方式,，組織市縣兩級人大常委會聯(lián)動監(jiān)督，開展了法院民事執(zhí)行工作專題調(diào)研,。通過調(diào)研,，針對市法院隊伍建設(shè)、依法辦案,、“陽光執(zhí)行”等方面的問題,，提出審議意見,，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

夯實(shí)工作基礎(chǔ) 發(fā)揮代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ),只有充分發(fā)揮代表作用,人大工作才能充滿生機(jī)和活力,。市縣鄉(xiāng)三級人大換屆后,，常委會認(rèn)真指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好代表活動平臺的規(guī)范建設(shè)，全市建立了614個代表活動站(小組)和229個固定活動室,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道普遍建立“人大代表聯(lián)系群眾活動室”。積極組織開展代表聯(lián)系群眾活動,，不斷拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道,。全年共組織各級人大代表召開調(diào)研座談會136場，形成調(diào)研報告117份,。

為加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作,，市人大常委會健全組成人員聯(lián)系市人大代表機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，堅持邀請省,、市人大代表列席常委會會議，組織省市人大代表參加19項專題調(diào)研,、執(zhí)法檢查和視察活動,，及時通報工作，定期寄送資料,，保證代表的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力使常委會各項工作更接地氣,、更順民意,。制定代表培訓(xùn)五年計劃和年度培訓(xùn)方案，通過委托廈門國家會計學(xué)院專題培訓(xùn)等方式,，對市人大代表進(jìn)行初任和履職培訓(xùn),，共培訓(xùn)2期430人次。開展市人大代表履職登記工作,，指導(dǎo)各縣(市,、區(qū))人大常委會組織代表開展履職報告活動，增強(qiáng)代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的意識,。

為增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效,，梳理確定涉及城建、交通,、教育等方面26件代表建議由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦,。強(qiáng)化對疑難建議辦理工作協(xié)調(diào)督辦，對未辦結(jié)或代表不滿意的建議加大“跟蹤督辦、二次反饋”力度,。市四屆人大一次會議主席團(tuán)交付的2件議案已辦理完畢;代表提出的355件建議,、批評和意見在規(guī)定時間全部答復(fù)，建議所提問題得到解決或者逐步解決的占建議總數(shù)的95%,，辦理滿意率進(jìn)一步提升。

回眸2017年,，市人大常委會圍繞中心,、服務(wù)大局，依法履職,、有效作為,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。展望未來,，市人大常委會將深入學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以時不我待,、只爭朝夕的精神,，不忘初心、牢記使命,，奮力譜寫新時代寧德市人大工作新篇章,，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”不斷作出新貢獻(xiàn),。

（本版稿件由 鄭舒 趙巧紅 提供）