“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組

三都澳是寧德實(shí)現(xiàn)崛起的最大優(yōu)勢(shì),、潛力和希望所在，開(kāi)發(fā)三都澳是寧德人民長(zhǎng)期以來(lái)的夢(mèng)想和追求,。2007年，寧德市委、市政府制定了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(2008-2020),，于2008年9月經(jīng)福建省人民政府研究同意批準(zhǔn)實(shí)施,，并列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃?！董h(huán)三規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)取得了一系列成績(jī)：該區(qū)域工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重穩(wěn)步提升,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全市率先接近全省平均水平,。目前環(huán)三區(qū)域已成為寧德現(xiàn)代化進(jìn)程的重要帶動(dòng)力量。今年初,，市委,、市政府根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)提出將“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù),，這是寧德市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，立足最大優(yōu)勢(shì)、贏得自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,，也是呼應(yīng)省委“兩新”目標(biāo)任務(wù)的具體實(shí)踐,。我們必須抓住機(jī)遇、明確方向,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，努力把環(huán)三區(qū)域建設(shè)成為對(duì)內(nèi)能夠帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外能夠凸顯寧德核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,。

一,、“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的目標(biāo)定位

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段,，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換特征明顯,。這個(gè)時(shí)代大形勢(shì)決定了環(huán)三開(kāi)發(fā)目前已經(jīng)沒(méi)有辦法依靠原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，我們只有迅速跟上當(dāng)今發(fā)展的新形勢(shì),，在充分發(fā)揮港口,、臨海等自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)資本,、勞動(dòng)力,、土地等要素集聚的同時(shí)，全力加強(qiáng)技術(shù),、知識(shí)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集,，努力推進(jìn)主要依靠技術(shù)、知識(shí)投入的總量擴(kuò)張,、發(fā)展質(zhì)量提升,，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式,，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,。因此,，從環(huán)三區(qū)域目前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)來(lái)看，原《環(huán)三規(guī)劃》對(duì)環(huán)三區(qū)域功能定位需要做出調(diào)整,。結(jié)合寧德發(fā)展實(shí)際和新一屆市委,、市政府對(duì)環(huán)三區(qū)域的要求，綜合考慮環(huán)三區(qū)域的發(fā)展條件,、國(guó)內(nèi)外環(huán)境,，我們將環(huán)三區(qū)域的功能定位概括為：

1.臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。就是要延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),、拓展新興產(chǎn)業(yè),，積極建成一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目和高成長(zhǎng)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向集群、創(chuàng)新,、低碳轉(zhuǎn)型升級(jí),，打造臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。

2.東南沿海多功能大港,。就是在打造現(xiàn)代工業(yè)港的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)港口設(shè)施和集疏運(yùn)體系現(xiàn)代化，構(gòu)建“北承南連,，西進(jìn)東出”的現(xiàn)代集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，拓展港口多重功能，建設(shè)多功能大港,。

3.軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),。就是以打造軍民融合國(guó)際化大港為龍頭，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)園,，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”,，把環(huán)三區(qū)域建設(shè)成體現(xiàn)時(shí)代特征、具有地域特色,、實(shí)現(xiàn)深度融合的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),。

4.綠色宜居海灣城市。充分整合山海川島,、歷史人文和生態(tài)資源畢集的風(fēng)景海灣,，大力發(fā)展濱海休閑度假，持續(xù)完善中心城市服務(wù)功能，構(gòu)建具有較高知名度的海濱生態(tài)休閑旅游勝地和綠色宜居海灣城市,。

根據(jù)上述功能定位，到2021年環(huán)三區(qū)域?qū)⒒窘ǔ?ldquo;總體實(shí)力邁上新臺(tái)階,、綜合交通打開(kāi)新格局,、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、城市建設(shè)煥發(fā)新面貌,、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升”的福建新增長(zhǎng)極,。

二、“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”的策略

在新形勢(shì)下,，要實(shí)現(xiàn)到2021年將環(huán)三區(qū)域基本建成福建新增長(zhǎng)極的發(fā)展目標(biāo)，就要按《環(huán)三規(guī)劃》設(shè)定的整體空間框架,，推進(jìn)“環(huán)灣一體”“四核驅(qū)動(dòng)”“三向融合”,，實(shí)現(xiàn)“全域發(fā)展”，在高密度參與全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)分工合作中,，贏得更大發(fā)展,。

環(huán)灣一體：圍繞建成福建東北翼新增長(zhǎng)極目標(biāo)，探索“多規(guī)合一”做法,，對(duì)環(huán)三區(qū)域一體規(guī)劃,、一體布局，整體推進(jìn)環(huán)三區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集聚發(fā)展,、提升發(fā)展;打通聯(lián)系“三灣六組團(tuán)”(城市灣,、產(chǎn)業(yè)灣、旅游灣,，南部主城區(qū),、北部新區(qū)、白馬城區(qū),、海西寧德工業(yè)區(qū),、三都島群區(qū)和東沖半島組團(tuán))的內(nèi)外雙環(huán)通道，形成山,、海,、島、城相連,、相延,、相融，城市各片區(qū)環(huán)灣一體化發(fā)展的宜商,、優(yōu)居,、樂(lè)游的濱海城市大框架。

四核驅(qū)動(dòng)：在總體統(tǒng)籌環(huán)三區(qū)域“三灣六組團(tuán)”一體化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，選擇目前發(fā)展條件較為成熟的北部新區(qū)(包括漳灣臨港工業(yè)區(qū),、七都八都組團(tuán)),、南部主城區(qū)(包括三都澳新區(qū))、白馬城區(qū)和海西寧德工業(yè)區(qū)四個(gè)片區(qū),，加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)要素集聚,、城鎮(zhèn)建設(shè)的率先突破,，使之成為帶動(dòng)環(huán)三發(fā)展的核心動(dòng)能。

三向融合：就是把推進(jìn)陸海運(yùn)輸體系融合,、軍民融合,、港產(chǎn)城融合作為“開(kāi)發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的基礎(chǔ)性措施,，在加快建設(shè)和完善鐵路,、高等級(jí)公路等港口集疏運(yùn)體系，推進(jìn)軍民融合發(fā)展,，強(qiáng)化港,、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)發(fā)展中,，實(shí)現(xiàn)環(huán)三加快發(fā)展,、聚合發(fā)展。

全域發(fā)展：就是在加快環(huán)三區(qū)域崛起的同時(shí),，加快山區(qū)綠色發(fā)展帶差異化發(fā)展,。強(qiáng)化沿海與山區(qū)分工合作、相互促進(jìn)態(tài)勢(shì),，形成全方位,、多渠道的山海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐,、整體發(fā)展格局,。

三、“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”的具體措施

面對(duì)我國(guó)沿海各地區(qū)優(yōu)勢(shì)比我們強(qiáng),、起點(diǎn)比我們高、規(guī)模比我們大的競(jìng)相創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì),，我們必須抬高標(biāo)桿,、自加壓力，主動(dòng)對(duì)標(biāo)看齊沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，以更大力度推進(jìn)環(huán)三開(kāi)發(fā)再提速,，以更大氣魄推動(dòng)環(huán)三發(fā)展再突破，加快帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)趕超全省平均水平。

一是進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，滿足三都澳開(kāi)發(fā)新要求,。要按照適度超前、綠色低碳的理念,，把港口集疏運(yùn)體系現(xiàn)存的最薄弱環(huán)節(jié)作為突破口,，加大建設(shè)力度。要推進(jìn)港口開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)“一港五區(qū)”港口群連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)要加強(qiáng)漳灣,、城澳,、灣塢作業(yè)區(qū)的泊位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大對(duì)航道,、錨地和防波堤等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，進(jìn)一步提升港口服務(wù)能力。要推進(jìn)疏港通道建設(shè),。加快建設(shè)三都澳港區(qū)聯(lián)通周邊及內(nèi)陸地區(qū)的“一核六放射”綜合運(yùn)輸通道,，同步建設(shè)寧德動(dòng)車(chē)始發(fā)站、鐵路物流中心和灣塢,、城澳,、溪南等疏港鐵路、公路連接線,，構(gòu)建集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合運(yùn)輸樞紐,。要推進(jìn)口岸開(kāi)放。推進(jìn)三沙港區(qū),、沙埕港區(qū)和漳灣作業(yè)區(qū)并入寧德港一類(lèi)口岸對(duì)外開(kāi)放,，同時(shí)進(jìn)一步深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)B型保稅物流中心項(xiàng)目,，提高口岸通關(guān)效率,。

二是全力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，奠定三都澳開(kāi)發(fā)基礎(chǔ),。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng),，以推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加快形成冶金新材料,、鋰電新能源,、清潔能源三大龍頭、若干重點(diǎn)的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系,，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。要壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓龍頭、鑄鏈條,、建集群”的思路,，培育壯大冶金新材料、鋰電新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，打造千億產(chǎn)業(yè)集群,。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快船舶修造,、電機(jī)電器,、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代,，提高對(duì)“數(shù)控一代”和“智能裝備”的配套能力,。要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持生物醫(yī)藥,、新能源,、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),，帶動(dòng)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

三是著力補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板,，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。根據(jù)寧德資源和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量,，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動(dòng)作用,。要推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。依托綜合交通運(yùn)輸通道和樞紐,，合理規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū),、物流配送中心、冷鏈物流,、集散中心,，發(fā)展港口倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流,、集裝箱運(yùn)輸,、商務(wù)貿(mào)易、保稅加工等港口物流業(yè),。要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,。充分挖掘、開(kāi)發(fā),、整合現(xiàn)有山海,、川島,、湖及多種文化旅游資源，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,，探索旅游“1+N”模式,，打造集團(tuán)化的旅游綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)，把寧德建設(shè)成為一個(gè)極具吸引力的功能完整的旅游目的地,。要培育壯大與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高端服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、檢驗(yàn)認(rèn)證,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),，鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)在核心產(chǎn)品制造的基礎(chǔ)上,，分離“主”“輔”，向客戶提供整體解決方案,、系統(tǒng)集成總承包等增值業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造提升制造業(yè),。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè),，增強(qiáng)城市的承載力和吸引力。順應(yīng)持續(xù)的沿?；l(fā)展趨勢(shì),，通過(guò)合理的分工組織和功能布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向沿海集中,、產(chǎn)業(yè)向環(huán)灣推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)空間統(tǒng)籌有序和一體化發(fā)展。要推動(dòng)中心城區(qū)實(shí)力提升,。強(qiáng)化中心城市產(chǎn)業(yè)支撐,，加快推進(jìn)包含漳灣臨港組團(tuán)、七都及八都組團(tuán)的北部新區(qū)建設(shè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“智造”升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)新城、科研開(kāi)發(fā)新城,。加快產(chǎn)城融合和人口集聚,，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三都澳新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),、商貿(mào)金融,、商務(wù)會(huì)展、文化教育等生產(chǎn)和生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，組織和統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,。要推進(jìn)賽江片區(qū)發(fā)展,。通過(guò)合理的分工組織和功能布局，加快建設(shè)灣塢片,、下白石片和賽岐片,，有效延伸中心城市發(fā)展空間。要推進(jìn)“山水城市”建設(shè),。充分利用山,、島、湖,、海等特色資源,，加快推進(jìn)“依岸臨港靠海”布局，注重綠道慢道建設(shè)和各組團(tuán)與主城片區(qū)之間的生態(tài)隔離廊道規(guī)劃建設(shè),，引進(jìn)設(shè)計(jì)大師和頂尖設(shè)計(jì)單位參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì),，提升城市品位。

五是守住發(fā)展和環(huán)保兩條底線,，推進(jìn)三都澳區(qū)域綠色發(fā)展,。堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，為“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障,。要推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以綠色理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，高起點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目,，高標(biāo)準(zhǔn)提高門(mén)檻，確保污染可防可控可治,，有計(jì)劃地建設(shè)低碳環(huán)保,、富有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。要推進(jìn)藍(lán)色海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù),?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),，推進(jìn)白馬港,、鹽田港等綜合整治和河口濕地修復(fù)工程，加強(qiáng)濱海沙灘自然保護(hù)和海漂垃圾處理,。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。深化水、大氣,、土壤污染防治工作,，突出工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染,、生活污染,、城市黑臭水體等專(zhuān)項(xiàng)治理,。

六是著力“醫(yī)、食,、學(xué),、住、行”領(lǐng)域,，突出解決焦點(diǎn),、難點(diǎn)民生問(wèn)題。要解決“醫(yī)”的問(wèn)題,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，落實(shí)好“分級(jí)診療”“基層首診”制度，解決好“看病難,、看病貴”的問(wèn)題,。要解決“食”的問(wèn)題。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”,，持續(xù)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要解決“學(xué)”的問(wèn)題,。重點(diǎn)加快建設(shè)環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套幼兒園,、小學(xué)、中學(xué),，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，解決外來(lái)人才子女就學(xué)難題,。要解決“住”的問(wèn)題,。完善購(gòu)租并舉的住房制度，推進(jìn)棚改安居,，鼓勵(lì)更多農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城購(gòu)房,，提高城鎮(zhèn)化水平。要解決“行”的問(wèn)題,。加快市政道路新改擴(kuò)建和停車(chē)泊位建設(shè),，切實(shí)解決“出行難、停車(chē)難”問(wèn)題,。同時(shí)要重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)工程,，不斷完善低保救助制度、社會(huì)臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度,，盡快補(bǔ)齊短板,，重點(diǎn)解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)民生問(wèn)題,，讓群眾有更多的獲得感,。

七是突出項(xiàng)目帶動(dòng),，夯實(shí)三都澳開(kāi)發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)。在目前已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，不斷推進(jìn)項(xiàng)目接續(xù),，謀劃一批、簽約一批,、開(kāi)工一批,、投產(chǎn)一批、增資一批,，增強(qiáng)環(huán)三區(qū)域發(fā)展活力,。要做好項(xiàng)目生成。全力爭(zhēng)取符合國(guó)家投資方向和重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的項(xiàng)目,，近期重點(diǎn)爭(zhēng)取沿海高鐵福州到寧波段,、寧德至麗水鐵路、衢寧鐵路復(fù)線等項(xiàng)目進(jìn)規(guī)入盤(pán),。要加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn),。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，勤匯報(bào),、多請(qǐng)示,，全力爭(zhēng)取支持，重點(diǎn)對(duì)接一批城建,、交通,、民生及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目。要加快現(xiàn)有重大項(xiàng)目推進(jìn)力度,。特別要加快推進(jìn)衢寧鐵路寧德段,、北部新城系列路網(wǎng)項(xiàng)目、寧古高速等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，青拓400系系列及深加工配套項(xiàng)目等不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈系列項(xiàng)目,、新能源三期等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及閩東蘇區(qū)(寧德市)防洪防潮工程等民生項(xiàng)目，不斷夯實(shí)環(huán)三開(kāi)發(fā)基礎(chǔ),。

八是爭(zhēng)取落實(shí)政策紅利,，不斷增添發(fā)展助力。要加強(qiáng)政策對(duì)接,。加強(qiáng)和中央,、省上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，研究對(duì)接有利我們發(fā)展的新政策,，特別是要主動(dòng)融入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、福莆寧一體化發(fā)展等發(fā)展政策,。要用好用足政策。加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)研究,，深入研究中央支持寧德享受原中央蘇區(qū)有關(guān)政策,，加強(qiáng)與中央、省對(duì)口部門(mén)的銜接溝通,，讓扶持政策落地生效,。要加速“申融”，爭(zhēng)取更大政策,。扎實(shí)做好“申融”各項(xiàng)工作,，爭(zhēng)取寧德國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡快獲批，在此基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)向上聯(lián)系對(duì)接,，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)稅、投資,、要素,、金融等方面優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善寧德發(fā)展條件,。

九是強(qiáng)化三都澳區(qū)域帶動(dòng)作用,，推動(dòng)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用山海特色與優(yōu)勢(shì),，持續(xù)推進(jìn)山海聯(lián)動(dòng),、融合發(fā)展，形成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),。要推進(jìn)山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作,。充分發(fā)揮山區(qū)縣在特色資源、勞動(dòng)力,、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臨海產(chǎn)業(yè)集群向山區(qū)腹地延伸擴(kuò)張,，帶動(dòng)山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。要深化對(duì)口幫扶。深化沿海聯(lián)系山區(qū)的“大手牽小手”對(duì)口幫扶機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)沿海地區(qū)對(duì)山區(qū)縣在民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施、教育,、科技,、衛(wèi)生、文化人才等領(lǐng)域的幫扶力度,。要拓寬山海協(xié)作形式,。鼓勵(lì)沿海優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，通過(guò)獨(dú)資或跨地區(qū)的控股、參股,、收購(gòu),、聯(lián)合、兼并,，與山區(qū)企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體,，助力山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十是加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，確保完成“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”中心任務(wù)。要進(jìn)一步完善環(huán)三區(qū)域開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制,。打破市區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按隸屬關(guān)系征稅的現(xiàn)行模式,，實(shí)行市區(qū)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理一體化。合理劃分蕉城區(qū)和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理職責(zé)分工,，建立科學(xué)的城市管理體系,。根據(jù)環(huán)三發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,。要進(jìn)一步推進(jìn)良性高效的市場(chǎng)運(yùn)行秩序建設(shè),。深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化審批流程,，規(guī)范行政執(zhí)法，建立良性高效的市場(chǎng)運(yùn)行秩序,，打造一流的營(yíng)商環(huán)境,。要進(jìn)一步推動(dòng)有利人才集聚的體制機(jī)制建設(shè)。深入實(shí)施《關(guān)于實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”的意見(jiàn)》及相關(guān)配套政策,，吸引更多企業(yè)家和領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到寧發(fā)展,，帶動(dòng)資本和各類(lèi)人才加快集聚。要進(jìn)一步完善環(huán)三開(kāi)發(fā)抓落實(shí)機(jī)制,。盡快啟動(dòng)《環(huán)三都澳區(qū)域開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》編制工作,，把環(huán)三開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門(mén)、具體到項(xiàng)目,、落實(shí)到崗位,、量化到個(gè)人，提高各部門(mén)履責(zé)效能,。要進(jìn)一步完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制,。完善干部激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以獎(jiǎng)懲分明促勤政有為，營(yíng)造濃厚的“開(kāi)發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”良好氛圍,。